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Restrukturierung und Insolvenz von Kommunen

Authors:
Publisher:
 2021

Bibliographic data

Edition
1/2021
Copyright Year
2021
ISBN-Print
978-3-8487-7743-3
ISBN-Online
978-3-7489-2139-4
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Schriften zur Restrukturierung
Volume
19
Language
German
Pages
736
Product Type
Monograph

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 28
    1. A. Problemaufriss No access
    2. B. Rechtfertigung und Ziel der Arbeit No access
    3. C. Gang der Untersuchung No access
    1. A. Föderalistischer Staatsaufbau und fiskalische Konsequenzen No access
        1. 1. Die kommunale Selbstverwaltungsgarantie und ihre Grenzen No access
        2. 2. Aufgaben der Kommunen No access
        3. 3. Gemeindehoheiten No access
      2. II. Funktionen der Kommunen No access
      1. I. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Finanzierung – Kommunales Finanzverfassungsrecht No access
      2. II. Eigenfinanzierung No access
          1. a) Finanzielle Mindestausstattung No access
          2. b) Konnexitätsprinzip No access
          3. c) Kommunaler Finanzausgleich No access
          1. a) Die Finanzierung über den Kreditmarkt – Die klassische kommunale Fremdfinanzierung No access
          2. b) Risikolosigkeit des Kommunalkredits No access
          3. c) Kommunalfinanzierung aus Bankenperspektive No access
          4. d) Empfehlungen des Basler Ausschusses No access
          5. e) Risiken der Kassenkreditfinanzierung No access
            1. aa) Vertrauensverlust No access
            2. bb) Folgen des Vertrauensverlusts No access
            1. aa) Risiken No access
            2. bb) Risikobewusstsein der Banken No access
            3. cc) Konsequenzen No access
            1. aa) Ausgangslage No access
              1. (1) Pro-Kopf-Grenze No access
              2. (2) Verhältniskennzahlen No access
              3. (3) Rating No access
              4. (4) Doppik No access
              5. (5) Haushalt No access
              6. (6) Regionaler Bezug No access
            3. cc) Wertung No access
          9. i) Refinanzierung des Kommunalkreditgeschäfts No access
          10. j) Zukünftige Entwicklungen durch neue Finanzierungsformen der Kommunen – Moderne Tendenzen und deren Vorzüge No access
      4. IV. Struktur der kommunalen Gläubiger No access
      5. V. Kritische Würdigung der Finanzierungsaspekte No access
    4. D. Kapitelzusammenfassung No access
    1. A. Hintergrund No access
    2. B. Versagen des alten Staatsschuldenrechts No access
      1. I. Inhaltliche Neuerungen No access
      2. II. Übergangsfrist No access
      1. I. Kommunale Selbstverwaltung auf europäischer Ebene No access
        1. 1. Regelungsgehalt des Art. 126 AEUV No access
        2. 2. Verpflichtungen für Kommunen augfrund des Art. 126 AEUV No access
      3. III. Der „Fiskalpakt“ No access
      4. IV. No-bail-out-Grundsatz No access
        1. 1. Hinsichtlich der Rechtssubjekte No access
        2. 2. Konsequenzen No access
          1. a) Begriff No access
            1. aa) Umschuldungskredite No access
            2. bb) Kassenverstärkungskredite No access
            3. cc) Moderne Finanzierungsmethoden No access
            4. dd) Bürgschaften, Garantien No access
        4. 4. Landesverfassungsrechtliche Regelungen No access
      2. II. Verhältnis von Europarecht und nationalem Schuldenbegrenzungsrecht No access
    6. F. Kommunale Schuldenbegrenzungssatzungen No access
    7. G. Kritische Würdigung No access
    8. H. Kapitelzusammenfassung No access
    1. A. Folgen des föderalen Staatsaufbaus – Ein Risiko? No access
    2. B. Von der Haushaltskrise zur Krise des kommunalen Haushaltsrechts No access
        1. 1. Einbindung in demokratische Strukturen No access
        2. 2. Mangelnde Disziplin No access
        3. 3. Principal-Agent-Problem No access
        4. 4. Vergeblichkeitsfalle und Mehrheitsprobleme No access
      2. II. Kämmerer No access
      3. III. Bürger No access
      4. IV. Kommunalaufsicht (Landkreis) und Bundesland No access
      5. V. Regionale Kreditgeber No access
      6. VI. Kritische Würdigung No access
    4. D. Grundsatzproblem No access
    5. E. Prämissen der Untersuchung No access
    6. F. Lösungsansatz No access
    7. G. Kapitelzusammenfassung No access
          1. a) Grundsatz No access
          2. b) Verhältnis des § 882a ZPO zu den landesrechtlichen Vorschriften No access
          3. c) Notwendigkeit des Mechanismus No access
          1. a) Persönlicher Anwendungsbereich No access
          2. b) Sachlicher Anwendungsbereich No access
          1. a) Sinn und Zweck der Zulassungsverfügung No access
          2. b) Voraussetzungen No access
          3. c) Inhalt der Zulassungsverfügung No access
          4. d) Rechtsschutz No access
          5. e) Befriedigungsreihenfolge No access
        4. 4. Exkurs: Die Pfändbarkeit von Steuern und Abgabenforderungen No access
      2. II. Vollstreckung öffentlich-rechtlicher Titel No access
      3. III. Kritische Würdigung No access
      1. I. Gewährleistungspflicht und Gewährträgerhaftung No access
        1. 1. Rechtssicherer Anspruch No access
        2. 2. Beistandspflicht bei extremer Haushaltsnotlage und Bedarfszuweisungen No access
        3. 3. Bloße politische Unterstützung No access
        4. 4. Folgeprobleme No access
    3. C. Kapitelzusammenfassung No access
      1. I. Ziele der Kommunalaufsicht No access
          1. a) Begriff No access
          2. b) Überwachung des Haushaltsausgleichs No access
          3. c) Neues Steuerungsmodell No access
          1. a) Sinn und Zweck No access
          2. b) Investitionskredite No access
          3. c) Kassenkredite No access
          4. d) Auswirkungen einer fehlenden Genehmigung No access
        3. 3. Haushaltssicherungskonzept No access
        4. 4. Vorläufiger Haushalt No access
            1. aa) Rechtsfigur No access
              1. (1) Notsituation No access
              2. (2) Rechtsstaatsprinzip No access
            3. cc) Vereinbarkeit mit Art. 28 Abs. 1 GG hinsichtlich des Demokratiegebots No access
          2. b) „Beratender Sparkommissar“ No access
          3. c) Berater No access
        6. 6. Auflösung des Rates und Entlassung des Bürgermeisters No access
        7. 7. Haftung der Kommunalaufsicht No access
        1. 1. Mangelnde Steuerungswirkung No access
        2. 2. Fehlende Maßnahmen No access
        3. 3. Genehmigungsvorbehalte No access
        4. 4. Haushaltssicherungskonzepte No access
        5. 5. Keine Wirtschaftlichkeitsprüfung des kommunalen Handelns No access
        6. 6. Beauftragter No access
        7. 7. Interessendivergenzen und Verantwortung No access
        1. 1. Kommunaler Schutzschirm No access
        2. 2. „Hessenkasse“ No access
        3. 3. STARK-Programme des Landes Sachsen-Anhalt No access
      2. II. Risikomanagementsysteme No access
      3. III. Kritische Würdigung No access
    3. C. Ergebnis No access
    4. D. Kapitelzusammenfassung No access
        1. 1. Rechtslage in Preußen bis 1871 No access
            1. aa) Bayern No access
            2. bb) Hessen und Hamburg No access
            3. cc) Thüringen No access
            4. dd) Sachsen No access
            5. ee) Preußen No access
          2. b) Kritische Würdigung No access
        1. 1. Ausgangslage der Verschuldung No access
          1. a) Administrationsverfassung von 1625 No access
          2. b) Verfassung zur Administration und Verwaltung der städtischen Güter und Einkünfte von 1643 No access
          3. c) Neuerung der Verfassung im Jahr 1654 No access
          4. d) Reglement des halleschen Kreditwesens No access
        3. 3. Kritische Würdigung No access
        1. 1. Hintergrund No access
        2. 2. Konkursantrag No access
        3. 3. Zulässigkeit des Konkursverfahrens über das Vermögen einer Gemeinde No access
          1. a) Tenor No access
          2. b) Zugrunde liegender Sachverhalt No access
          3. c) Überschuldungsbestimmung No access
          4. d) Vermögensgegenstände des § 4 Satz 3 der Verordnung zur Ausführung der ZPO und KO vom 20. November 1899 No access
          5. e) Begriff der „öffentlich-rechtlichen Aufgaben“ nach Ansicht des OVG No access
            1. aa) Unternehmungen der Stadt No access
            2. bb) Stadtgiro- und Sparkasse No access
          7. g) Folgewirkungen der Entscheidung No access
        5. 5. Vergleichsweise Lösung des Konkurses No access
        6. 6. Kritische Würdigung No access
        1. 1. Hintergrund No access
        2. 2. Ausgangslage No access
        3. 3. Einzelzwangsvollstreckung No access
        4. 4. Vermögens- und Schuldenstruktur No access
        5. 5. Einordnung in den politischen Kontext No access
        6. 6. Zusammenbruch der Sparkasse in Arys No access
        7. 7. Konkursantrag No access
        8. 8. Konkursmasse No access
        9. 9. Moratorium No access
        10. 10. Vergleichsvorschlag No access
      5. V. Kritische Würdigung No access
      1. I. Historischer Hintergrund No access
      2. II. Dietramszeller Verordnung von 1931 No access
          1. a) Zweck des Verfahrens No access
          2. b) Verfahrenseinleitung No access
          3. c) Funktion und Aufgaben des eingesetzten Treuhänders No access
          4. d) Ausschluss des Verfahrens No access
          5. e) Ausgeschlossene Gegenstände No access
          6. f) Gläubigerausschuss No access
          7. g) Verteilungsverfahren No access
          8. h) Rechtsmittel No access
          9. i) Verfahrensaufhebung No access
          10. j) Erneutes Verteilungsverfahren No access
        2. 2. Kritische Würdigung No access
      4. IV. Verordnung des Reichspräsidenten zur Sicherung der Haushalte der Länder und der Haushalte der Gemeinden (Sparverordnung) No access
      5. V. Umschuldungsversuche No access
      6. VI. Gemeindeumschuldungsgesetz No access
      7. VII. Deutsche Gemeindeordnung No access
      8. VIII. Richtlinien für das Schuldenwesen von Gemeinden No access
      9. IX. Zusammenfassung No access
    3. C. Kapitelzusammenfassung No access
        1. 1. Zum Begriff der Insolvenz: Materielle Insolvenz – Faktische Zahlungsunfähigkeit No access
        2. 2. Entwicklung der gesetzlichen Vorschriften und Systematik No access
        3. 3. Exkurs: Ausgleichsansprüche der Arbeitnehmer bei Zahlungsunfähigkeit nach § 12 Abs. 2 InsO No access
      2. II. Zusammenfassung No access
      1. I. Entwicklung des Insolvenzrechts – Von der Zerschlagungs- zur Sanierungskultur No access
      2. II. Übergeordnete Gesichtspunkte des Verfassungsrechts und Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts No access
          1. a) Ausgangsargumentation No access
            1. aa) Abweichungen zu Unternehmen No access
            2. bb) Selbstverwaltungsgarantie No access
        2. 2. Beschränkte Insolvenzverfahrensfähigkeit No access
          1. a) Sanierungsfreundliches Grundverständnis No access
          2. b) Keine Liquidationsvariante No access
          3. c) Weitergehende Zielsetzung als Gläubigerbefriedigung No access
          4. d) Eingriff in Organisationshoheit No access
          5. e) Umgang mit der Daseinsvorsorge und Verständniswandel No access
          6. f) Folgewirkungen No access
      4. IV. Kritische Würdigung No access
      1. I. Einschränkungen der Insolvenzordnung im Hinblick auf eine Körperschaft des öffentlichen Rechts No access
        1. 1. Schutzfunktion eines Verfahrens No access
        2. 2. Nachhaltigkeit No access
        3. 3. Klarheit No access
        4. 4. Zeitfaktor und Nutzen von Regelungen No access
        5. 5. Liquidität No access
    4. D. Kritische Würdigung No access
    5. E. Kapitelzusammenfassung No access
    1. A. Ausgangsüberlegungen No access
      1. I. Staatsorganisationsrechtliche Grundlagen und Finanzierung No access
      2. II. Entschuldungsmechanismus No access
      3. III. Kritische Würdigung No access
      1. I. Staatsorganisationsrechtliche Grundlagen und Finanzierung No access
        1. 1. Vollstreckung No access
        2. 2. Gläubigergemeinschaftsverfahren No access
        3. 3. Beiratschaft No access
        4. 4. Nachlassvertrag No access
      3. III. Kritische Würdigung No access
      1. I. Staatsorganisationsrechtliche Grundlagen und Finanzierung No access
      2. II. Entschuldungsmechanismus No access
      3. III. Beispiel: Northamptonshire No access
      4. IV. Kritische Würdigung No access
      1. I. Staatsorganisationsrechtliche Grundlagen und Finanzierung No access
        1. 1. Entstehung des Chapter 9-Verfahrens U.S. Bankruptcy Code No access
          1. a) Verfahrenseinleitung No access
          2. b) Aufsicht No access
          3. c) Automatic Stay (Vollstreckungsstopp) No access
          4. d) Insolvenzplan als Kernelement No access
          5. e) Planannahme und Bestätigungsentscheidung des Insolvenzgerichts No access
          6. f) Cram-down Power No access
          7. g) Discharge No access
        1. 1. Wirkungen auf die Bonds No access
        2. 2. Allgemeine Wirkungen No access
      1. I. Staatsorganisationsrechtliche Grundlagen und Finanzierung No access
        1. 1. Ziel No access
          1. a) Title I und II: Financial Oversight and Management Board No access
          2. b) Verfahren nach Title III: Adjustment of Debt No access
          3. c) Verfahren nach Title VI: Creditor Collective Action No access
          4. d) Überblick über die weiteren Vorschriften No access
        3. 3. Kritische Würdigung No access
    7. G. Kapitelzusammenfassung No access
    1. A. Uniformität und Einheitsverfahren No access
    2. B. Bisherige Lösungsvorschläge No access
    3. C. Der Insolvenzplan in Eigenverwaltung No access
      1. 1. Vergleich zum Chapter 9-Verfahren U. S. Bankruptcy Code – Ein untaugliches Vorbild? No access
      2. 2. Gruppenbildung No access
        1. a) Anwendungsschwierigkeiten der Insolvenzgründe No access
        2. b) Übergang der Verwaltungs- und Verfügungsbefugnis – Zwingende Eigenverwaltung No access
        3. c) Zwecksetzung des § 1 InsO No access
        4. d) Uniforme Reaktion der Insolvenzordnung No access
        5. e) Reichweite von Gläubigerrechten No access
        6. f) Ergebnisoffenheit des Insolvenzverfahrens No access
        7. g) Fehlende Auffangoption No access
        8. h) Zwischenfazit: Fehlende Passgenauigkeit der Vorschriften No access
      4. 4. Vergleichsrechnung No access
      5. 5. Kollektivverfahren No access
        1. a) Indisponible Daseinsvorsorge No access
        2. b) Expertise No access
        3. c) Rechtssicherheit durch gesondertes Verfahren für Kommunen No access
        4. d) Bedingte Übertragungsmöglichkeiten hinsichtlich der Planausgestaltung No access
      7. 7. Fazit No access
    5. E. Ergebnis No access
    6. F. Kapitelzusammenfassung No access
      1. I. Modell des Verfahrensablaufs No access
      2. II. Quintessenz der bisherigen Untersuchung No access
        1. 1. Common-Pool und Selbsthaftung No access
        2. 2. Ordnungs- und Friedensfunktion No access
        3. 3. Sanierungs- und Entschuldungsfunktion No access
          1. a) Makroökonomische Ziele No access
          2. b) Wahrung öffentlicher Güter statt Marktbereinigung No access
          3. c) Über die Haftungsverwirklichung hinausgehende Ziele des Allgemeinwohls No access
          4. d) Sozialpolitische Notwendigkeiten No access
          5. e) Markteingriff für Allgemeinwohlziele No access
        1. 1. Begriff der Restrukturierung No access
          1. a) Liquidation vs. Sanierung No access
          2. b) Insolvenz- und Vertragsprinzipien No access
          3. c) Aufbrechen des Common-Pool No access
          4. d) Wertbestimmung No access
          5. e) Tragedy of the Anticommons No access
        3. 3. Restrukturierungsansätze No access
        4. 4. Restrukturierungsinstrumente No access
        5. 5. Fazit No access
    2. B. Der Makel des Konkurses No access
      1. I. Wiederherstellung der finanziellen Leistungsfähigkeit No access
      2. II. Sanierung durch Restrukturierung No access
        1. 1. Vorhersehbarkeit No access
        2. 2. Selbstverantwortung und präventive Wirkungen No access
        3. 3. Marktdisziplinierungshypothese No access
        4. 4. Selbstregulierung des Marktes No access
        5. 5. Eintracht mit dem Haushaltsrecht No access
      4. IV. Erzeugen von positiven Handlungsanreizen No access
        1. 1. Öffnungsklausel für die Anwendung der Insolvenzordnung No access
        2. 2. Eigenständige Vorschriften für Kommunen No access
      2. II. Punktuelle Integration oder kommunales Entschuldungsgesetz? No access
      3. III. Gesetzgebungszuständigkeit No access
      1. I. Vertragsdogma No access
          1. a) Verordnung über die Geschäftsaufsicht zur Abwendung des Konkurses No access
          2. b) Gesetz zur Bereinigung alter Schulden No access
          3. c) Das Kriegsausgleichsverfahren No access
          4. d) Vertragshilfeverordnung No access
        2. 2. Fortgang nach 1945 – Erweiterte Vertragshilfe No access
        3. 3. Richterliche Vertragshilfe für Kommunen? No access
          1. a) Grundsätzliche Idee No access
          2. b) Grenzen No access
        1. 1. Rechtfertigung des Verfahrens No access
        2. 2. Bewertungsmaßgeblichkeit im Kristallisationsmoment – Kein Hoffnungswert No access
          1. a) Buch- und Zukunftswert No access
          2. b) „Nullwertprämisse“ No access
            1. aa) Kapitalmarktwerttest No access
            2. bb) Abstimmungstest No access
            3. cc) Liquidationswert aus der Möglichkeit der Zwangsvollstreckung in den Grenzen des § 882a ZPO No access
          1. a) Wirtschaftlicher Mehrwert No access
            1. aa) Erfordernis einer Mehrheitsentscheidung No access
            2. bb) Richtigkeitsgewähr No access
            1. aa) Quorum von 100 % No access
            2. bb) Quorum von 75 % No access
            3. cc) Quorum von 50 % No access
          4. d) Notwendigkeit einer Fallback-Option? No access
          5. e) Bindung des Teilkollektivs No access
          6. f) Gerichtliche Beteiligung No access
            1. aa) Nettoinvestitionsrate („freie Spitze“) No access
            2. bb) Ergebnisrechnung No access
          2. b) Haushalts- und Finanzplan No access
          3. c) Marktwirtschaftliche Betrachtung No access
          4. d) Ergebnis No access
        2. 2. Verfahrensbeteiligte No access
          1. a) Antragsrecht No access
          2. b) Voraussetzungen der erfolgreichen Inanspruchnahme von Restrukturierungshilfen No access
          3. c) Wirtschaftlicher Grund zur obligatorischen Entschuldung No access
          1. a) Interessenausrichtung des Sanierungsrahmens No access
          2. b) Notwendigkeit No access
            1. aa) Schwacher Entschuldungsbeauftragter No access
              1. (1) Letztentscheidungskompetenz No access
              2. (2) Expertenvotum No access
          4. d) Bestellung No access
        2. 2. Verhandlungsgrundlage No access
          1. a) Planvereinbarungen No access
            1. aa) Individuelle Vollstreckungs- und Durchsetzungssperre (Moratorium) No access
            2. bb) Vertragsanpassung No access
          1. a) Grundsätze No access
          2. b) Ausweitung der Eingriffsrechte No access
          3. c) Aufbau des Plans No access
          4. d) Intensität der Eingriffe No access
          5. e) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access
          6. f) Einzelmaßnahmen No access
        5. 5. Planzugriffe für die Gläubiger No access
        6. 6. Restrukturierungsgrenzen No access
        7. 7. Beitrag von Nichtgläubigern No access
          1. a) Notwendigkeit der Gläubigereinbeziehung – Die Restschuldbefreiung No access
            1. aa) Harter Schuldenschnitt No access
            2. bb) Weicher Schuldenschnitt No access
          3. c) Notwendigkeit der Zwangskollektivierung – Zur verfassungsrechtlichen Rechtfertigung einer Mehrheitsmacht No access
            1. aa) Schutzbereich No access
              1. (1) Eingriffsform No access
              2. (2) Anforderungen je nach Eingriff No access
              3. (3) Rolle des Gerichts No access
            1. aa) Legitimer Zweck No access
            2. bb) Geeignetheit No access
            3. cc) Erforderlichkeit No access
            4. dd) Angemessenheit No access
          6. f) Kompensation des Eingriffs No access
          7. g) Gleichbehandlungsgrundsatz, Art. 3 Abs. 1 GG No access
          8. h) Neue Finanzierungen und Prioritäten No access
        9. 9. Zusammenfassung No access
        1. 1. Gläubigerausschuss No access
          1. a) Hintergrund der Verortung beim Amtsgericht No access
            1. aa) Allgemein No access
              1. (1) Moratorium No access
              2. (2) Bestätigungsentscheidung zum Gläubigerschutz und Überwachung No access
        3. 3. Stellung der Aufsichtsbehörde im Verfahren No access
        4. 4. Haftungsfragen No access
        5. 5. Verfahrensdauer No access
    6. F. Gesetzesentwurf – „Gesetz zur nachhaltigen Sanierung und Wiederherstellung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit von Kommunen“ (Kommunales Restrukturierungsgesetz – KomResG) No access
      1. I. Bepreisung No access
      2. II. Wertberichtigung No access
      3. III. Rating No access
      4. IV. Offenlegungspflicht No access
      5. V. Eigenkapitalunterlegung No access
      6. VI. Sicherheitenbestellung No access
      7. VII. Rekapitalisierung der Geldinstitute No access
      8. VIII. Umlage zum Insolvenzgeld No access
    8. H. Kapitelzusammenfassung No access
  13. Elftes Kapitel: Schlussbetrachtung No access 662 - 668
      1. I. Zweck des Verteilungsverfahrens No access
      2. II. Antrag der Aufsichtsbehörde No access
      3. III. Entscheidung der Beschlußbehörde No access
      4. IV. Durchführung des Verteilungsverfahrens No access
      5. V. Aufgebotsverfahren No access
      6. VI. Gläubigerausschuß No access
      7. VII. Von der Verteilung ausgeschlossene Gegenstände No access
      8. VIII. Unzulässigkeit der Verteilung No access
      9. IX. Vorwegbefriedigung No access
      10. X. Rechtsmittel No access
      11. XI. Kosten des Verfahrens No access
      12. XII. Aufhebung des Verteilungsverfahrens No access
      13. XIII. Erneuter Antrag auf Einleitung eines Verteilungsverfahrens No access
      14. XIV. Ausführung und Inkrafttreten der Verordnung No access
      1. I. Baden-Württemberg No access
      2. II. Bayern No access
      3. III. Berlin No access
      4. IV. Brandenburg No access
      5. V. Bremen No access
      6. VI. Hessen No access
      7. VII. Hamburg No access
      8. VIII. Mecklenburg-Vorpommern No access
      9. IX. Niedersachsen No access
      10. X. Nordrhein-Westfalen No access
      11. XI. Rheinland-Pfalz No access
      12. XII. Saarland No access
      13. XIII. Sachsen No access
      14. XIV. Sachsen-Anhalt No access
      15. XV. Schleswig-Holstein No access
      16. XVI. Thüringen No access
    3. C. Verbot der Sicherheitenbestellung No access
    1. A. Schriftum No access
    2. B. Tagespresse No access
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    4. D. Archivalien No access
    5. E. Stellungnahmen No access

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