Umweltschutz durch örtliche Bauvorschriften

RAin Beate Ulla Walsch

doi:10.5771/9783845265315

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Publication year: 2016
Publication date: 15.01.2016
ISBN-Print: 978-3-8487-2405-5
ISBN-Online: 978-3-8452-6531-5
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Gießener Abhandlungen zum Umweltrecht
Volume: 25
Language: German
Pages: 766
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 42
1. 1. 1. Untersuchungsanliegen No access
  2. 2. Realbereich No access
  3. 3. Forschungsstand No access
2. 1. 1. a) Örtliche Bauvorschriften „im engeren Sinne“ und „im weiteren Sinne“ No access
    2. 1. (a) Formelle Auffassung No access
        (b) Materielle Auffassung No access
        (c) Stellungnahme No access
        (a) Anwendbarkeit von einzelnen (Verfahrens-)Vorschriften des BauGB No access
        (b) Anwendbarkeit (nur) von § 10 III BauGB No access
        (c) Anwendbarkeit der „Verfahrensvorschriften des BauGB“ No access
        (d) „Statische“ oder „dynamische“ Verweisung auf das BauGB? No access
      2. (1) Anwendbarkeit von BauGB-Vorschriften in Baden-Württemberg und Niedersachsen No access
        (2) Anwendbarkeit von BauGB-Vorschriften in Sachsen-Anhalt? No access
        (3) Zusammengesetztes Rechtsetzungsverfahren gem. § 74 VII LBO BW als Sonderfall No access
    3. c) Ergebnis No access
  2. 2. Gang der Untersuchung No access
1. 1. 1. Praktische Bedeutung der Frage im Hinblick auf den Untersuchungsgegenstand No access
  2. 2. Gegenwärtiger Meinungsstand No access
  3. 1. a) Bedürfnis einer parlamentsgesetzlichen Ermächtigungsgrundlage No access
    2. b) Notwendige Reichweite des Gesetzesvorbehalts No access
  4. 4. Ergebnis No access
2. 1. 1. a) Überblick No access
    2. 1. aa) Umweltbezogene Festsetzungen in § 9 I BauGB und örtliche Bauvorschriften No access
      2. bb) Die jüngere Rechtsprechung zur Abgrenzung von Bauplanungs- und Bauordnungsrecht bezogen auf örtliche Bauvorschriften No access
      3. cc) Bewertung der neueren Rechtsprechung No access
      4. dd) Ergebnis No access
      5. ee) Örtliche Bauvorschriften aus „städtebaulichen“ Gründen/Absichten? No access
    3. 1. aa) Zentrales Regelungsobjekt: „Anlagen“ No access
      2. (1) Umfang der Öffnung zugunsten von Landesrecht No access
        (2) Inhaltliche Maßstäbe No access
        (3) Zeitliche Maßstäbe No access
        (4) Verhältnis zu § 49 III BImSchG No access
      3. (1) Inhaltliche Maßstäbe No access
        (2) Zeitliche Maßstäbe No access
      4. dd) Ergebnis No access
    4. d) Bodenschutzrecht: Bundes-Bodenschutzgesetz (BBodSchG) No access
    5. 1. aa) Föderalismusreform I und Neuregelung No access
      2. (a) Niederschlagswasserbeseitigung No access
        (b) Anlagenherstellung No access
        (c) Ergebnis No access
    6. 1. aa) Föderalismusreform und Neuregelung No access
      2. bb) Reichweite des neuen BNatSchG und Konsequenzen für den Bauordnungsgesetzgeber No access
      3. cc) Ergebnis No access
    7. 1. (a) Überblick No access
        (aa) Regelungsobjekt: Neubauten (§ 81 VII BbgBO) No access
        (α) Die Bedeutung von Gliederungspunkt I. 1. a) der Anlage „Anforderungen an die Nutzung von Erneuerbaren Energien und Ersatzmaßnahmen“ No access
        (β) Das kompetenzrechtliche Schicksal bestehender und künftiger landesrechtliche Bestimmungen im Neubaubereich No access
        (c) Ergebnis No access
        (aa) Gesetzgebungskompetenz des Bundes No access
        (α) Verhältnis zu Art. 28 II 1 GG No access
        (β) Tatbestandsvoraussetzungen und Rechtsfolge No access
        (cc) Ergebnis No access
        (2) Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) No access
      2. (1) Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz (KWKG) No access
        (2) Energieeinsparungsgesetz (EnEG) und Energieeinsparungsverordnung (EnEV) No access
      3. cc) Energiewirtschaftsgesetz (EnWG) No access
  2. 1. 1. aa) Normanalogie und Differenzierung anhand des gemeindlichen Wirkungskreises No access
      2. bb) Notwendigkeit einer Zitierpflicht, dogmatische Herleitung und Reichweite No access
    2. b) Ergebnis No access
3. 1. 1. a) Problemstellung No access
    2. 1. (a) Argumentationslinien innerhalb der Rechtsprechung und Literatur No access
        (b) Kritik No access
        (2) Überörtliches Agieren aufgrund einfachgesetzlicher Ermächtigung No access
      2. (a) Berlin No access
        (b) Hamburg No access
        (a) Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Saarland und Thüringen [Art. 97 BRBVerf; 72 MVVerf; 117 SLVerf; 91 ThürVerf] No access
        b) Baden-Württemberg, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Sachsen, Sachsen-Anhalt und Schleswig-Holstein [Art. 71 LV BW; 137 HV; 57 NDSVerf; 78 NRWVerf; 49 RhPfVerf; 82, 84 Sa... No access
        (c) Sonderfall Bayern: Art. 11, 83 BayVerf? No access
        (d) Sonderfall Bremen: Art. 144 S. 2 BremVerf? No access
        (3) Ergebnis No access
    3. 1. aa) Ausdrückliche Zuordnung durch den Gesetzgeber No access
      2. bb) Vertretene Ansätze für die Zuordnung bei Schweigen des Gesetzgebers No access
      3. (1) Gesetzgeberische Zuordnung zum „eigenen Wirkungskreis“ No access
        (2) Gesetzgeberische Zuordnung zum „übertragenen Wirkungskreis“ No access
        (3) Fehlen einer Zuordnung durch den Gesetzgeber No access
        (4) Ergebnis No access
  2. 1. 1. aa) Normative Bedeutung No access
      2. bb) Inhalt No access
    2. 1. aa) Die rechtliche Bedeutung ausdifferenzierter Schutzkataloge No access
      2. bb) Zur rechtlichen Relevanz einer besonderen Unterschutzstellung No access
      3. cc) Ergebnis No access
  3. 1. 1. (a) Verfassungsrechtlicher Eigentumsbegriff No access
        (b) Gewährleistung der „Baufreiheit“? No access
        (c) Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb No access
        (2) Persönlicher Schutzbereich No access
        (a) Eingriffsobjekt: Notwendige Differenzierung zwischen Bestandsbauten und Neubauten No access
        (b) Art des Eingriffs: Inhalts- oder Schrankenbestimmung gem. Art. 14 I 2 GG oder Enteignung i.S.d. Art. 14 III GG? No access
        (a) Die Schranke des Art. 14 I 2 GG No access
        (α) Konkurrenz von Ermächtigungsgrundlagen No access
        (β) Erforderlichkeit von Mitteln der Eingriffsverwaltung? No access
        (γ) Verhältnismäßigkeit durch Normbefehlsumsetzungsalternativen No access
        (δ) Verhältnismäßigkeit durch Ausnahme- und Befreiungsvorschriften oder Übergangsregelungen No access
        (α) Ausgestaltung des Bestandsschutzes innerhalb der Landesbauordnungen No access
        (β) Bestandsschutz im Zusammenhang mit Umbaumaßnahmen des Eigentümers No access
        (γ) Bestandsschutz jenseits von Umbaumaßnahmen des Eigentümers No access
      2. (aa) Wohnhäuser No access
        (bb) Geschäftsgebäude No access
        (b) Persönlicher Schutzbereich No access
        (2) Eingriff No access
        (α) Wohngebäude No access
        (β) Betriebs- und Geschäftsräume No access
        (bb) Verhütung dringender Gefahren für die öffentliche Sicherheit und Ordnung No access
        (aa) Normen ohne inhaltliche Rechtfertigungsvorgaben bzw. schlichte Rezeption des Grundgesetzartikels No access
        (bb) Differenzierung nach Gebäudenutzung und/oder Grad der Gefahr No access
        (cc) Ergebnis und Schlussfolgerung No access
      3. (a) Sachlicher Schutzbereich No access
        (b) Persönlicher Schutzbereich No access
        (2) Eingriff No access
        (a) Schranken: Vorbehaltlose Gewährleistung der Kunstfreiheit durch den Verfassungsgeber No access
        (b) Schranken-Schranken No access
      4. (1) Berufsfreiheit, Art. 12 I GG No access
        (2) Glaubensfreiheit, Art. 4 I, II GG No access
        (3) Allgemeine Handlungsfreiheit, Art. 2 I GG No access
        (4) Allgemeiner Gleichheitsgrundsatz, Art. 3 I GG No access
    2. 1. aa) Überblick No access
      2. (1) Eigentumsfreiheit No access
        (2) Unverletzlichkeit der Wohnung No access
        (3) Kunstfreiheit No access
        (4) Berufsfreiheit No access
        (5) Allgemeine Handlungsfreiheit No access
        (6) Allgemeiner Gleichheitssatz No access
        (7) Glaubensfreiheit No access
      3. cc) Konsequenzen für den Erlass örtlicher Bauvorschriften No access
C. Unionsrechtlicher Hintergrund für den Erlass örtlicher Bauvorschriften No access Pages 381 - 385
1. 1. 1. a) Vorgabe von gesetzlichen Tatbestandsmerkmalen No access
    2. b) Sonderfall § 84 III NBauO: örtliche Bauvorschriften aus „ökologischen Absichten“ No access
    3. c) Verzicht auf gesetzliche Tatbestandsvoraussetzungen No access
  2. 1. a) Der räumliche Geltungsbereich örtlicher Bauvorschriften No access
    2. 1. (α) Direktverweis auf § 1 VII BauGB No access
        (β) Verweis auf die „Verfahrensvorschriften“ des BauGB No access
        (bb) Kein Verweis auf das bauplanungsrechtliche Abwägungsgebot No access
        (aa) Verweis auf das bauplanungsrechtliche Abwägungsgebot No access
        (bb) Kein Verweis auf das bauplanungsrechtliche Abwägungsgebot No access
        (c) Sonderfall Baden-Württemberg No access
        (aa) Gerichtliche Kontrolle auch des Abwägungsvorgangs No access
        (α) Verlangen eines Begründungserfordernisses No access
        (β) Verzicht auf ein Begründungserfordernis No access
        (γ) Stellungnahme No access
        (2) Ermessen bei anderen Satzungstypen No access
        (α) Planwidrige Regelungslücke? No access
        (β) Vergleichbare Sachverhalte? No access
        (bb) Analoge Anwendung von § 40 VwVfG? No access
        (cc) Zwischenergebnis No access
        (b) Integrierte örtliche Bauvorschriften No access
        (4) Ergebnis No access
      2. bb) (Auswahl-)Ermessen beim Erlass von örtlichen Bauvorschriften in Verordnungsform No access
  3. 3. Ergebnis No access
  4. 4. Exkurs: Kumulation von Satzungsermächtigungen? No access
2. 1. 1. 1. (1) Verhältnis zum Bauplanungsrecht No access
        (2) Verhältnis zum Bodenschutzrecht No access
      2. (1) Bauplanungsrecht No access
        (2) Bauordnungsrecht No access
    2. 1. aa) §§ 74 III Nr. 2 LBO BW; 85 II Nr. 2 SaarLBO No access
      2. bb) Bestehen einer Nutzungsverpflichtung der Anlagen? No access
      3. cc) § 84 III Nr. 8 NBauO No access
      4. (1) Wasserrecht No access
        (2) Bauplanungsrecht No access
  2. 1. a) Überblick No access
    2. 1. (aa) Luftverunreinigungen No access
        (bb) Gefahren, unzumutbare Belästigungen oder sonstige Nachteile No access
        (cc) Vermeidung No access
        (b) Sicherung der örtlichen Energieversorgung und allgemeine Energieersparnis No access
        (c) Umfassender Schutz der Umwelt No access
        (a) Heizungsart No access
        (b) Bestehen einer Gebrauchsverpflichtung? No access
      2. (aa) Vermeidung von Gefahren, unzumutbaren Nachteilen oder unzumutbaren Belästigungen No access
        (bb) Vermeidung von Umweltbelastungen No access
        (cc) Gebotenheit nach den örtlichen Verhältnissen No access
        (aa) Allgemeinwohlgründe No access
        (bb) Rationelle/sparsame Energieverwendung No access
        (cc) [Nach den örtlichen Verhältnissen] geboten No access
        (c) Keine Verursachung höherer Umweltbelastungen und eines höheren Primärenergieverbrauchs als durch ausgeschlossene Arten No access
        (a) Energie- und Heizungsarten No access
        (b) Regelungsobjekt: Neu- und Bestandsbauten? No access
    3. 1. (aa) Technische Möglichkeit No access
        (bb) Rechtliche Möglichkeit No access
        (b) Wirtschaftliche Zumutbarkeit No access
        (c) Verhältnismäßigkeit No access
        (d) Beitrag zur Verminderung des Energiebedarfs No access
        (e) Möglichkeit der Erwirtschaftung der Aufwendungen durch die eintretenden Einsparungen innerhalb angemessener Frist No access
        (f) Ausnahmen nach § 81 VII 3 BbgBO i.V.m. § 9 EEWärmeG No access
        (2) Regelungsgrund: Schutz (auch) des globalen Klimas? No access
      2. (a) Erneuerbare Energien No access
        (b) Anteilige Nutzung No access
        (c) Erfasster Gebäudebestand No access
        (a) Festsetzung von Mindestflächen für Sonnenkollektoren und Fotovoltaikanlagen No access
        (b) Abhängigmachen der Nutzung von Änderungen am Gebäude No access
    4. 1. aa) Die Festsetzungsmöglichkeit des § 9 I Nr. 23 lit. b BauGB No access
      2. bb) Die Festsetzungsmöglichkeit des § 9 I Nr. 24 BauGB No access
      3. cc) Weitere Festsetzungsmöglichkeiten aufgrund § 9 I BauGB No access
      4. dd) Die Möglichkeit der Anordnung eines Anschluss- und Benutzungszwangs No access
    5. 1. (a) Rechtfertigung nach den örtlichen Verhältnissen zur Vermeidung von Gefahren, Umweltbelastungen oder unzumutbaren Belästigungen No access
        b) Rechtfertigung [nach den örtlichen Verhältnissen] aus Gründen der Schonung der natürlichen Lebensgrundlagen, insbesondere zur rationellen Verwendung von Energie, zur Nutzung erneuerbarer Energien o... No access
        (a) Einrichtungen zur Versorgung mit Nah- und Fernwärme No access
        (b) Anschlussobjekt: Neu- und Bestandsbauten? No access
      2. bb) § 81 II 1 Alt. 2 HBauO No access
      3. cc) Vergleichende Bewertung No access
    6. 1. (1) §§ 85 II Alt. 1 BremLBO, 81 II Alt. 1 HBO a.F., 85 II Nr. 1 Alt. 1 SaarLBO No access
        (2) § 88 IV Nr. 3 LBauO RPF: Schutz vor Staub, Rauch und Ruß No access
      2. bb) Rechtsfolge: Verwendungsverbot bestimmter Brennstoffe (als Heizstoffe) No access
      3. (1) Die Festsetzungsmöglichkeit des § 9 I Nr. 23 lit. a BauGB No access
        (2) Landesrechtliche Festsetzungsmöglichkeiten No access
  3. 1. 1. aa) Überblick No access
      2. (1) Tatbestand: Verwirklichung von Zielen des rationellen Umgangs mit Energie und Wasser No access
        (2) Rechtsfolge: Äußere Gestaltung baulicher Anlagen No access
      3. cc) § 84 III Nr. 1 und 5 NBauO: „Ökologische Absichten“ No access
      4. dd) Vergleichende Bewertung No access
    2. 1. (1) Gestalterische, städtebauliche und baugeschichtliche Gründe No access
        (2) § 84 III Nr. 7 NBauO: „Ökologische Absichten“ No access
        (3) Keine gesetzlichen Tatbestandsvoraussetzungen No access
      2. bb) Rechtsfolge: Begrünung von baulichen Anlagen No access
      3. cc) Begrünung als äußere Gestaltung baulicher Anlagen? No access
      4. dd) Vergleichende Bewertung No access
  4. 1. 1. (1) Gestalterische, städtebauliche und baugeschichtliche Gründe No access
        (2) § 84 III Nr. 6 NBauO: „Ökologische Absichten“ No access
        (3) Keine gesetzlichen Tatbestandsmerkmale No access
      2. bb) Rechtsfolge No access
      3. cc) Vergleichende Bewertung No access
    2. 1. aa) Begriff No access
      2. (1) Tatbestand: Gebiete, in denen es für das Straßen- und Ortsbild oder für den Lärmschutz oder die Luftreinhaltung bedeutsam oder erforderlich ist No access
        (a) Nichtbeseitigung oder -beschädigung von Bäumen auf den nicht überbaubaren Flächen der bebauten Grundstücke No access
        (b) Nichtunterbauung der Flächen No access
      3. cc) Sonstige Vorschriften No access
      4. (1) Naturschutzrecht No access
        (2) Bauplanungsrecht No access
  5. 1. 1. aa) Vorüberlegung: ökologischer Hintergrund No access
      2. bb) Überblick No access
      3. (1) Verkehrliche, städtebauliche und wirtschaftspolitische Gründe No access
        (2) § 74 II LBO BW n.F.: „Gründe sparsamer Flächennutzung“ No access
        (3) § 84 VI 1 Alt. 2 BauO Bln und § 50 V 4 LBO SH: „Gründe des Umweltschutzes“ No access
        (4) Keine gesetzlichen Tatbestandsmerkmale No access
      4. (b) Stellplätze für Fahrräder No access
      5. ee) Vergleichende Bewertung No access
      6. ff) Zusammenfassung und Fazit No access
    2. 1. aa) Überblick über die geltende Rechtslage nach den Landesbauordnungen No access
      2. bb) Verfassungsmäßigkeit des bauordnungsrechtlichen Abstandsflächenrechts? No access
    3. 1. aa) Überblick über die geltende Rechtslage nach den Landesbauordnungen No access
      2. bb) Tatbestandsseite No access
      3. cc) Rechtsfolgenseite No access
    4. 1. aa) Tatbestand: Fehlen von Tatbestandsvoraussetzungen in § 88 I Nr. 5 LBauO RPF No access
      2. (1) Verhältnismäßigkeit der Festsetzung einer beleuchteten Hausnummer? No access
        (a) Legitimer Zweck No access
        (b) Geeignetheit No access
        (c) Erforderlichkeit No access
        (d) Angemessenheit No access
      3. cc) Ergebnis No access
      4. § X No access
        Beschaffenheit und Unterhaltung der Hausnummer No access
1. 1. 1. Sonnenkollektoren vs. Baugestaltung No access
  2. 2. Umweltschutz vs. „Denkmalschutz“ No access
  3. 3. Sonnenkollektoren vs. Baumschutz No access
  4. 4. Zwischenergebnis No access
2. 1. 1. Staatsziel Umweltschutz vs. „Gemeindliches Selbstgestaltungsrecht“ No access
  2. 2. Staatsziel Umweltschutz vs. Denkmalschutz No access
  3. 3. Staatsziel Umweltschutz vs. Staatsziel Umweltschutz? No access
3. 1. 1. Ausgangslage No access
  2. 2. Konfliktlösungsansätze der Satzungspraxis No access
  3. 1. a) „Einzelfalllösungen“ über Abweichungsvorschriften, z.B. in § 73 I 3 BauO NRW und § 56 II Nr. 3 LBO BW No access
    2. b) „Gesamtlösung“ innerhalb der Ermächtigungsgrundlage zum Erlass örtlicher Bauvorschriften, so in § 74 I 2 LBO BW n.F. No access
  4. 4. Außerjuristische Konfliktlösungsansätze No access
1. 1. 1. a) Handlungsfelder und Bedeutung kommunalen Umweltschutzes No access
    2. b) Gegenstand der Darstellung No access
  2. 1. a) Geltung des Gesetzesvorbehalts (auch) für kommunale Satzungen: No access
    2. b) Formelles Verfassungsrecht: Kompetenzrechtlicher Rahmen für den Erlass umweltbezogener örtlicher Bauvorschriften und Geltung eines Zitiergebots No access
    3. c) Materielles Verfassungsrecht No access
  3. 3. Zu Teil C. Unionsrechtlicher Hintergrund für den Erlass örtlicher Bauvorschriften No access
  4. 1. a) Dogmatische Vorüberlegungen No access
    2. b) Auslegung der Ermächtigungsgrundlagen der Landesbauordnungen No access
  5. 1. a) Die rechtspraktischen Konflikte: No access
    2. b) Der (verfassungs-)rechtliche Konflikt: No access
    3. c) Konfliktlösungsansätze de lege lata und de lege ferenda No access
2. II. Gesamtfazit No access Pages 696 - 699
G. Anhang No access Pages 699 - 731
Literaturverzeichnis No access Pages 731 - 766

Bibliography (358 entries)

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