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Rechtsökonomie und Bodenmarkt

Analyse und Bewertung des landwirtschaftlichen Grundstücksverkehrsrechts unter Berücksichtigung des Agrarstrukturwandels
Autor:innen:
Verlag:
 2022

Zusammenfassung

Seit 2009 haben sich die Kauf- und Pachtpreise für landwirtschaftliche Flächen dynamisch entwickelt und damit eine Debatte über die Notwendigkeit einer stärkeren Bodenmarktregulierung angestoßen. Als Auslöser für diese Preisentwicklungen werden u.a. zunehmende Eigentumskonzentrationsprozesse und der steigende Einfluss außerlandwirtschaftlicher Investoren angeführt.

Die vorliegende Arbeit widmet sich der Thematik erstmals aus rechtsökonomischer Perspektive. Hierzu werden anhand aktueller empirischer Daten wesentliche Bodenpreisdeterminanten identifiziert. Darauf aufbauend werden die bekannten Regelungsvorschläge zur Erweiterung des bodenrechtlichen Ordnungsrahmens einer kritischen Überprüfung unterzogen und eigene Vorschläge entwickelt.

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Bibliographische Angaben

Copyrightjahr
2022
ISBN-Print
978-3-8487-8749-4
ISBN-Online
978-3-7489-3187-4
Verlag
Nomos, Baden-Baden
Reihe
Schriften zum Agrar-, Umwelt- und Verbraucherschutzrecht
Band
90
Sprache
Deutsch
Seiten
574
Produkttyp
Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff 1 - 38
  2. Einführung und zentrale Thesen Kein Zugriff 39 - 46
      1. I. Anfänge eines freien Bodenmarktes Kein Zugriff
          1. a. Verbreitung und Charakteristika von Guts- und Grundherrschaft Kein Zugriff
          2. b. Erklärungsansätze für die unterschiedlichen Entwicklungstendenzen Kein Zugriff
          3. c. Wirtschaftliche Lage der Bauern Kein Zugriff
          1. a. Begriffliche Einordnung Kein Zugriff
          2. b. Frühe Reformbemühungen Kein Zugriff
            1. 1) Königreich Bayern Kein Zugriff
            2. 2) Linksrheinische Gebiete Kein Zugriff
            3. 3) Napoleonische Modellstaaten Kein Zugriff
            1. 1) Reformgesetzgebung im Überblick Kein Zugriff
            2. 2) Bewertung Kein Zugriff
          5. e. Finanzierung der Agrarreform durch neue Finanzinstitutionen Kein Zugriff
        3. 3. Fazit Kein Zugriff
          1. a. Boden- und agrarstrukturpolitische Entwicklungen im Kaiserreich Kein Zugriff
          2. b. Erster Weltkrieg, Wiederaufbau und Weltwirtschaftskrise Kein Zugriff
          3. c. Nationalsozialistische Bodenpolitik Kein Zugriff
          4. d. Sozialistische Bodenreform und Zwangskollektivierung Kein Zugriff
        2. 2. Zunehmende Bedeutung der Flächenpacht Kein Zugriff
        3. 3. Fazit Kein Zugriff
          1. a. Landwirtschaftlicher Bodenmarkt Kein Zugriff
          2. b. Datenmaterial Kein Zugriff
        2. 2. Kaufpreise für Flächen der landwirtschaftlichen Nutzung im Zeitverlauf Kein Zugriff
        3. 3. Flächenmobilität und Veräußerungsfälle Kein Zugriff
        4. 4. Bodenverwertungs- und -verwaltungsgesellschaft Kein Zugriff
        5. 5. Ausübung des siedlungsrechtlichen Vorkaufsrechts Kein Zugriff
          1. a. Bestandspachten Kein Zugriff
          2. b. Neupachten Kein Zugriff
        1. 1. Betriebsgrößenstrukturen in der Landwirtschaft Kein Zugriff
        2. 2. Eigentums- und Pachtverhältnisse in landwirtschaftlichen Betrieben Kein Zugriff
        3. 3. Rechtsformen Kein Zugriff
      3. III. Fazit und Ausblick Kein Zugriff
          1. a. Rentenansatz nach Smith Kein Zugriff
          2. b. Intensitätsrente (Ricardo) und Lagerente (von Thünen) Kein Zugriff
        2. 2. Vorbild für die Neoklassik Kein Zugriff
      2. II. Nachfragegründe Kein Zugriff
          1. a. Entstehung des Erneuerbare-Energien-Gesetzes Kein Zugriff
            1. 1) Entwicklung der Vergütungssätze und gesetzlichen Rahmenbedingungen Kein Zugriff
            2. 2) Entwicklung der Zubauraten und Anlagenzahlen Kein Zugriff
              1. a) Gesteigerte Wettbewerbsfähigkeit Kein Zugriff
              2. b) Regionsspezifische Auswirkungen auf die Agrarstrukturentwicklung Kein Zugriff
                1. (aa) Pachtpreiswirkung Kein Zugriff
                2. (bb) Kaufpreiswirkung Kein Zugriff
            4. 4) Fazit Kein Zugriff
            1. 1) Onshore-Windenergie in Deutschland Kein Zugriff
            2. 2) Unmittelbare Wirkungen auf regionale und angrenzende Bodenmärkte Kein Zugriff
              1. a) Kompensation nach Bundesnaturschutzgesetz und Landesrecht Kein Zugriff
                1. (aa) Modellierung des Bodenmarktes und der Kompensationsszenarien Kein Zugriff
                2. (bb) Ergebnisse Kein Zugriff
            4. 4) Fazit Kein Zugriff
          4. d. Freiflächen-Photovoltaik Kein Zugriff
          1. a. Entwicklung des Beihilferegimes Kein Zugriff
            1. 1) Theoretische Vorüberlegungen Kein Zugriff
            2. 2) Einfluss auf Kaufpreise Kein Zugriff
            3. 3) Einfluss auf Pachtpreise Kein Zugriff
            1. 1) Normenhistorie Kein Zugriff
            2. 2) Prinzip der Gewinnrealisierung (Entstehung stiller Reserven) Kein Zugriff
            3. 3) Kursorische Darstellung des Tatbestandes und der Rechtsfolgen Kein Zugriff
            4. 4) Steuerstundungseffekt Kein Zugriff
            5. 5) Einfluss auf den Bodenmarkt Kein Zugriff
              1. a) Grundsatz des Rechtsträgerwechsels Kein Zugriff
              2. b) Fingierter Rechtsträgerwechsel Kein Zugriff
              3. c) Übertragung eines inländischen Grundstücks Kein Zugriff
              1. a) Aufkommensentwicklung Kein Zugriff
                1. (aa) Prinzip der örtlichen Radizierbarkeit Kein Zugriff
                2. (bb) Prinzip der individuellen Leistungsfähigkeit Kein Zugriff
                3. (cc) Grunderwerb- als Sonderumsatzsteuer Kein Zugriff
                1. (aa) Theorie der Optimalbesteuerung Kein Zugriff
                  1. (i) Substitutionswirkung Kein Zugriff
                  2. (ii) Preiswirkung Kein Zugriff
                3. (cc) Transaktionshemmnis Kein Zugriff
          1. a. Problem der Begriffsbestimmung Kein Zugriff
            1. 1) Verteilung der Rechtsformen auf die Untersuchungsregionen Kein Zugriff
              1. a) Ortsansässigkeit Kein Zugriff
              2. b) Überregionale Ausrichtung Kein Zugriff
              3. c) Nichtlandwirtschaftliche Aktivität Kein Zugriff
              1. a) Regionale Differenzierung nach Fallgruppen Kein Zugriff
              2. b) Bewirtschaftete Flächen Kein Zugriff
              3. c) Entwicklung der Übernahmen zwischen 2007 und 2017 Kein Zugriff
              4. d) Durch Share Deals übernommene Eigentumsfläche Kein Zugriff
          3. c. Zusammenfassung Kein Zugriff
          1. a. Entstehung und Wandel des Flächenerwerbsprogramms Kein Zugriff
          2. b. Entschädigungs- und Ausgleichsleistungsgesetz Kein Zugriff
          3. c. Einführung von Ausschreibungsverfahren Kein Zugriff
          4. d. Agrarökonomische Untersuchungen Kein Zugriff
          5. e. Zusammenfassung Kein Zugriff
          1. a. Düngevorschriften Kein Zugriff
          2. b. Steuerliche Erwägungen Kein Zugriff
          3. c. Baurechtliche Privilegierung Kein Zugriff
        1. 1. Bodengüte und Ertragspotenzial Kein Zugriff
        2. 2. Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe Kein Zugriff
        3. 3. Betriebsgröße und -dichte Kein Zugriff
        4. 4. Eigenland- und Pachtanteil Kein Zugriff
        5. 5. Soziodemographische Faktoren Kein Zugriff
        6. 6. Regionale Strukturen Kein Zugriff
    3. C. Fazit Kein Zugriff
      1. I. Einführung in die Agrarstrukturpolitik am Beispiel des Bodenmarktes Kein Zugriff
          1. a. Europäische Ebene Kein Zugriff
          2. b. Agrarstrukturbegriff in der bundesdeutschen Agrarpolitik Kein Zugriff
        2. 2. Agrarrechtliches Verständnis Kein Zugriff
        3. 3. Agrarökonomisches Verständnis Kein Zugriff
        4. 4. Gesamtschau und Einordnung in den bodenmarktpolitischen Bereich Kein Zugriff
          1. a. Landwirtschaft Kein Zugriff
          2. b. Forstwirtschaft Kein Zugriff
            1. 1) Grundstücksbegriff Kein Zugriff
              1. a) Unbebaute Grundstücke Kein Zugriff
              2. b) Bebaute Grundstücke Kein Zugriff
          4. d. Land- und forstwirtschaftliche Betriebe Kein Zugriff
          1. a. Landwirtschaftliche Einzelunternehmer Kein Zugriff
            1. 1) Rechtsform Kein Zugriff
            2. 2) Gesellschafterstellung Kein Zugriff
          3. c. Landwirtschaftliche Besitzgesellschaften Kein Zugriff
          4. d. Nichtlandwirte Kein Zugriff
          1. a. Antragsberechtigte Kein Zugriff
            1. 1) Inhalt Kein Zugriff
            2. 2) Form Kein Zugriff
            3. 3) Unterlagen Kein Zugriff
          1. a. Prüfung der Genehmigungsbedürftigkeit Kein Zugriff
            1. 1) Genehmigungszwang Kein Zugriff
                1. (aa) Widerspruch zu „Maßnahmen zur Verbesserung der Agrarstruktur“ Kein Zugriff
                2. (bb) Dringender Aufstockungsbedarf Kein Zugriff
                3. (cc) Erwerbswilligkeit und -fähigkeit Kein Zugriff
              2. b) Unwirtschaftliche Verkleinerung und Aufteilung, § 9 Abs. 1 Nr. 2, Abs. 3 GrdstVG Kein Zugriff
              3. c) Überhöhter Kaufpreis im Sinne von § 9 Abs. 1 Nr. 3, Abs. 4 GrdstVG Kein Zugriff
              1. a) Volkswirtschaftliche Belange, § 9 Abs. 6 GrdstVG Kein Zugriff
              2. b) Härtefallklausel, § 9 Abs. 7 GrdstVG Kein Zugriff
              1. a) Auflagen nach § 10 GrdstVG Kein Zugriff
              2. b) Bedingungen nach § 11 GrdstVG Kein Zugriff
          3. c. Rechtsfolgen des Genehmigungsverfahrens Kein Zugriff
          1. a. Gemeinnützige Siedlungsunternehmen Kein Zugriff
          2. b. Besonders bezeichnete Siedlungsunternehmen gem. § 1 Abs. 1 S. 3 RSiedlG Kein Zugriff
            1. 1) Landwirtschaftliches Grundstück oder Moor- und Ödland Kein Zugriff
            2. 2) Grundstücksgröße Kein Zugriff
            3. 3) Einheitliche Ausübung des Vorkaufsrechts Kein Zugriff
          2. b. Kaufvertrag Kein Zugriff
          3. c. Versagungsgrund nach dem Grundstücksverkehrsgesetz Kein Zugriff
          4. d. Negative Voraussetzungen Kein Zugriff
          1. a. Einleitung des Verfahrens – Phase 1 Kein Zugriff
          2. b. Siedlungsbehörde und Siedlungsunternehmen – Phase 2 Kein Zugriff
          3. c. Ausübung durch die Genehmigungsbehörde – Phase 3 Kein Zugriff
        4. 4. Folgen der Vorkaufsrechtsausübung bzw. -nichtausübung Kein Zugriff
      1. I. Entwicklung des Landpachtrechts Kein Zugriff
        1. 1. Anwendungsbereich Kein Zugriff
          1. a. Anzeigegegenstand Kein Zugriff
          2. b. Ausnahmen nach §§ 3, 12 LPachtVG Kein Zugriff
          3. c. Form, Frist und Anzeigeempfänger der Anzeigeerklärung Kein Zugriff
          4. d. Anzeigeverlangen Kein Zugriff
            1. 1) Ungesunde Bodennutzungsverteilung § 4 Abs. 1 Nr. 1, Abs. 2 und 4 LPachtVG Kein Zugriff
            2. 2) Unwirtschaftliche Nutzungsaufteilung, § 4 Abs. 1 Nr. 2 LPachtVG Kein Zugriff
            3. 3) Unangemessener Pachtzins, § 4 Abs. 1 Nr. 3 LPachtVG Kein Zugriff
            4. 4) Weitere Beanstandungsgründe nach § 4 Abs. 6 LPachtVG Kein Zugriff
            5. 5) Härtefälle § 5 LPachtVG Kein Zugriff
            1. 1) Verfahrensablauf Kein Zugriff
            2. 2) Frist Kein Zugriff
            3. 3) Beanstandungsbescheid Kein Zugriff
          3. c. Rechtsfolgen Kein Zugriff
    3. C. Gesetzgebungsinitiativen und Agrarstruktur(verbesserungs-)gesetze in den Ländern Kein Zugriff
    4. D. Zusammenfassung Kein Zugriff
        1. 1. Institutionen Kein Zugriff
          1. a. Methodologischer Individualismus Kein Zugriff
            1. 1) Präferenzen Kein Zugriff
            2. 2) Restriktionen und Anreize Kein Zugriff
            1. 1) Eigennutztheorem Kein Zugriff
            2. 2) Rationalitätsannahme Kein Zugriff
          1. a. Bounded Rationality Kein Zugriff
          2. b. Bounded Selfishness Kein Zugriff
          3. c. Bounded Willpower Kein Zugriff
          4. d. Ergebnisse Kein Zugriff
            1. 1) Property Rights Kein Zugriff
            2. 2) Externalitäten Kein Zugriff
            3. 3) Transaktionskosten Kein Zugriff
          2. b. Coase-Theorem Kein Zugriff
          3. c. Grundaussagen der Handlungsrechtstheorie Kein Zugriff
          4. d. Bedeutung des Property Rights-Ansatzes Kein Zugriff
            1. 1) Pareto-Kriterium und Pareto-Effizienz Kein Zugriff
            2. 2) Kaldor-Hicks-Kriterium Kein Zugriff
            3. 3) Prinzip der Reichtumsmaximierung Kein Zugriff
          2. b. Konsensprinzip Kein Zugriff
      1. I. Gesetzesfolgenabschätzung und ökonomisches Verhaltensmodell Kein Zugriff
      2. II. Anwendungsmöglichkeiten der neoinstitutionellen Forschungsansätze Kein Zugriff
      3. III. Normative Bewertungskriterien Kein Zugriff
      4. IV. Ergebnis Kein Zugriff
    3. C. Zusammenfassung Kein Zugriff
      1. I. Agrarstrukturwandel und die Forderung regulatorischer Markteingriffe Kein Zugriff
      2. II. Auswahl der Untersuchungsgegenstände Kein Zugriff
      3. III. Ziel der Untersuchung Kein Zugriff
        1. 1. Abschaffung des bodenrechtlichen Instrumentariums Kein Zugriff
            1. 1) Referenzwert zur Bestimmung des Preismissverhältnisses Kein Zugriff
            2. 2) Grenzwerthöhe Kein Zugriff
          2. b. Ausgestaltungsmöglichkeiten in Bezug auf Landpachtverhältnisse Kein Zugriff
            1. 1) Auswirkungen auf dem Kaufmarkt Kein Zugriff
            2. 2) Auswirkungen auf dem Pachtmarkt Kein Zugriff
          1. a. Tatbestandliche Ausgestaltung Kein Zugriff
            1. 1) Auswirkungen spekulativen Investorenverhaltens Kein Zugriff
              1. a) Efficient Capital Market Hypothesis Kein Zugriff
                1. (aa) Informationelle Effizienz Kein Zugriff
                2. (bb) Fundamentale Effizienz Kein Zugriff
                3. (cc) Allokative Effizienz Kein Zugriff
            3. 3) Marktliquidität Kein Zugriff
            4. 4) Wettbewerbs- und Verdrängungseffekte Kein Zugriff
            5. 5) Kein Beitrag zur regionalen Wertschöpfung und Entwicklung Kein Zugriff
            6. 6) Verwaltungsineffizienz und drohende Vollzugsdefizite Kein Zugriff
            1. 1) Regelungsstandort Kein Zugriff
            2. 2) Pachtrechtlicher Beanstandungsgrund als Ausgangspunkt Kein Zugriff
            3. 3) Rückgriff auf wettbewerbsrechtliche Grundsätze Kein Zugriff
                1. (aa) Ertragsmesszahl Kein Zugriff
                2. (bb) Hektargrenze Kein Zugriff
              2. b) Relative Flächenobergrenzen Kein Zugriff
              3. c) Zwischenergebnis Kein Zugriff
              1. a) Räumlich relevanter Markt Kein Zugriff
              2. b) Sachlich relevanter Markt Kein Zugriff
              3. c) Marktanteilsschwelle Kein Zugriff
            6. 6) Eigener Regelungsvorschlag Kein Zugriff
                1. (aa) Allokationsfunktion Kein Zugriff
                2. (bb) Verteilungsfunktion Kein Zugriff
                3. (cc) Freiheitsfunktion Kein Zugriff
                4. (dd) Innovationsfunktion Kein Zugriff
                1. (aa) Harvard School of Antitrust Kein Zugriff
                2. (bb) Chicago School of Antitrust Kein Zugriff
            2. 2) Erkenntnisgewinn für die Regulierung des landwirtschaftlichen Bodenmarkts Kein Zugriff
          3. c. Exkurs: Landpacht Kein Zugriff
              1. a) Grundstücksarten Kein Zugriff
              2. b) Gesellschaftsformen Kein Zugriff
              3. c) Verhältnis der Gesellschaft zur Fläche Kein Zugriff
              4. d) Beteiligungshöhe Kein Zugriff
              5. e) Erwerbsformen Kein Zugriff
            2. 2) Kontrollmechanismus Kein Zugriff
            3. 3) Folgen nicht genehmigter Erwerbsvorgänge Kein Zugriff
              1. a) Regelungsstandort Kein Zugriff
              2. b) Regelungskompetenz Kein Zugriff
          2. b. Konkreter Regelungsvorschlag Kein Zugriff
              1. a) Schwellenwerte Kein Zugriff
              2. b) Wechselwirkungen zwischen Kontrollinstrument und Sanktionsmechanismus Kein Zugriff
              3. c) Gesellschaftsformen Kein Zugriff
            2. 2) Verwaltungsaufwand und Vollzugsdefizite Kein Zugriff
              1. a) Notwendigkeitsprüfung Kein Zugriff
              2. b) Kein Investoren-Picking Kein Zugriff
          1. a. Regionalspezifische Leitbilder Kein Zugriff
          2. b. Leistungsfähige, nachhaltige und multifunktionale Landwirtschaft Kein Zugriff
        7. 7. Fazit Kein Zugriff
          1. a. Rechtliche Ausgestaltung des grunderwerbsteuerlichen Ausnahmetatbestandes Kein Zugriff
          2. b. Rechtsökonomische Bewertung Kein Zugriff
        2. 2. Grunderwerbsteuerliche Behandlung von Anteilsübertragungen Kein Zugriff
          1. a. Erweiterung des Katalogs auf bewegliche Wirtschaftsgüter Kein Zugriff
          2. b. Verlängerung des Reinvestitionszeitraums Kein Zugriff
            1. 1) Ausgestaltung und Ländervergleich Kein Zugriff
            2. 2) Bewertung Kein Zugriff
          1. a. Anpassungshilfe für politische Reformen (MacSharry-Reform) Kein Zugriff
            1. 1) Absicherung spezifischer Risiken Kein Zugriff
              1. a) Ausgleichbedürftige Einkommenslücke Kein Zugriff
              2. b) Bewertung des Förderumfelds Kein Zugriff
          3. c. Honorierung von Umweltleistungen Kein Zugriff
          4. d. Sicherstellung der Flächenbewirtschaftung Kein Zugriff
          5. e. Sanktionsmechanismus Kein Zugriff
          1. a. Kosteneffizienz Kein Zugriff
          2. b. Flächeneffizienz und agrarstrukturelle Auswirkungen Kein Zugriff
          3. c. Sonstige Auswirkungen Kein Zugriff
            1. 1) Verzicht auf Anbausubstrat Kein Zugriff
            2. 2) Weiterer Forschungsbedarf Kein Zugriff
          1. a. Bundeskompensationsverordnung Kein Zugriff
            1. 1) Empirische Untersuchungen Kein Zugriff
            2. 2) Ergebnisse und rechtsökonomische Bewertung Kein Zugriff
        7. 7. Fazit Kein Zugriff
          1. a. Schwierige Ausgangslage Kein Zugriff
            1. 1) Jährliche (Bundes-)Pachtpreisstatistik Kein Zugriff
            2. 2) Pachtpreisspiegel der Länder Kein Zugriff
            3. 3) Vollzug der landpachtverkehrsgesetzlichen Anzeigepflicht Kein Zugriff
          1. a. Anpassung des Merkmalsprogramms Kein Zugriff
          2. b. Gutachterausschüsse Kein Zugriff
          3. c. Erhebung von Eigentumsverhältnissen Kein Zugriff
    3. C. Fazit Kein Zugriff
  8. Synthese und Schlussbetrachtung Kein Zugriff 491 - 500
  9. Literaturverzeichnis Kein Zugriff 501 - 550
    1. Entwurf eines Gesetzes zur Sicherung der bäuerlichen Agrarstruktur in Niedersachsen (Niedersächsisches Agrarstruktursicherungsgesetz – NASG-E) Kein Zugriff
    2. Entwurf eines Gesetzes zur Verbesserung der Agrarstruktur in Brandenburg (Agrarstrukturgesetz Brandenburg – ASG-E Bbg) Kein Zugriff
    3. Entwurf eines Gesetzes zur Sicherung und Verbesserung der Agrarstruktur in Sachsen-Anhalt (Agrarstrukturgesetz Sachsen-Anhalt – ASG-E LSA) (6. Wahlperiode) Kein Zugriff
    4. Entwurf eines Agrarstrukturgesetzes Sachsen-Anhalt – ASG-E LSA (7. Wahlperiode) Kein Zugriff

Literaturverzeichnis (814)

  1. Abel, Wilhelm, Agrarpolitik, 3. Auflage, Vandenhoeck & Ruprecht Göttingen 1967. Google Scholar öffnen doi.org/10.5771/9783748931874
  2. Abel, Wilhelm, Massenarmut und Hungerkrisen im vorindustriellen Europa, Vandenhoeck & Ruprecht, Göttingen 1972. Google Scholar öffnen doi.org/10.5771/9783748931874
  3. Abel, Wilhelm, Geschichte der deutschen Landwirtschaft vom frühen Mittelalter bis zum 19. Jahrhundert, 3. Auflage, Ulmer Verlag, Stuttgart 1978. Google Scholar öffnen doi.org/10.5771/9783748931874
  4. Ackermann, Rolf, Pfadabhängigkeit, Institutionen und Regelreform, Mohr Siebeck, Tübingen 2001. Google Scholar öffnen doi.org/10.5771/9783748931874
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