Institutionelle Befangenheit: Eigeninteressen von Subjekten öffentlicher Verwaltung als Einfluss auf die Verwaltungsentscheidung

RiLG Dr. Felix Barbirz

doi:10.5771/9783845225951

Search publication

Bibliographic data

Edition: 1/2010
Copyright year: 2010
ISBN-Print: 978-3-8329-5779-7
ISBN-Online: 978-3-8452-2595-1
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Verwaltungswissenschaften in juristischer Perspektive
Volume: 1
Language: German
Pages: 372
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 20 Felix Barbirz
Problemstellung No access Pages 21 - 23 Felix Barbirz
1. Notwendigkeit der Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes No access Pages 24 - 26 Felix Barbirz
2. 1. Verwaltungsverfahren No access Pages 26 - 28 Felix Barbirz
  2. Felix Barbirz
    1. Entscheidungsprozess und Entscheidungsergebnis No access Felix Barbirz
    2. Das Problem der Untersuchung von Entscheidungsmotiven No access Felix Barbirz
    3. Ergebnis No access Felix Barbirz
  3. Felix Barbirz
    1. Der Begriff der Behörde No access Felix Barbirz
    2. Unabhängigkeit der Zuschreibung von Interessen vom Behördenbegriff No access Felix Barbirz
    3. Ergebnis No access Felix Barbirz
  4. Felix Barbirz
    1. Befangenheit als Gegensatz zwischen Eigeninteressen und objektiven Maßstäben No access Felix Barbirz
    2. Unparteilichkeit als Neutralität? No access Felix Barbirz
  5. Felix Barbirz
    1. Meinungsstand No access Felix Barbirz
    2. Stellungnahme und vorläufige Begriffsbestimmung No access Felix Barbirz
3. 1. Allgemeine Ziele der öffentlichen Verwaltung als Untersuchungsgegenstand No access Pages 44 - 46 Felix Barbirz
  2. Felix Barbirz
    1. Die Gemeinwohlorientierung der öffentlichen Verwaltung als Problem No access Felix Barbirz
    2. „Gemeinwohl“ und „öffentliche Interessen“ als Gegenstand der Rechtsauslegung No access Felix Barbirz
    3. Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
  3. Felix Barbirz
    1. Umsetzung von Normen als Untersuchungsgegenstand No access Felix Barbirz
    2. Felix Barbirz
      1. Die Ausführung von Gesetzen als Ausfüllung von Handlungsspielräumen No access Felix Barbirz
      2. Die wechselnde Bindungswirkung gesetzlicher Aufträge No access Felix Barbirz
      3. Fehlende Ableitbarkeit eindeutiger „gesetzlicher Interessen“ No access Felix Barbirz
    3. Felix Barbirz
      1. Fachliche Interessen als „institutionelle Befangenheit“ No access Felix Barbirz
      2. Selektive Interessenwahrnehmung infolge fachlicher Spezialisierung No access Felix Barbirz
      3. Intensität der Interessenverfolgung als normativer Regel ungsgegenstand? No access Felix Barbirz
      4. Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
  4. Zusammenfassung No access Pages 64 - 66 Felix Barbirz
4. 1. Doppelfunktionen derselben Behörde innerhalb eines Verfahrens No access Pages 66 - 67 Felix Barbirz
  2. Behörden desselben Rechtsträgers in unterschiedlichen Rollen eines Verfahrens No access Pages 67 - 69 Felix Barbirz
  3. Auswirkungen der Bestandsinteressen von Verwaltungseinheiten No access Pages 69 - 71 Felix Barbirz
5. Zusammenfassung und Gang der weiteren Untersuchung No access Pages 71 - 72 Felix Barbirz
1. 1. Felix Barbirz
    1. Gewährleistung der Rechtsbindung No access Felix Barbirz
    2. Vorwirkungen des Gebots effektiven Rechtsschutzes No access Felix Barbirz
    3. Felix Barbirz
      1. Unbefangenheit als Voraussetzung des Grundrechtsschutzes No access Felix Barbirz
      2. Institutionelle Unparteilichkeit als Voraussetzung des fairen Verfahrens? No access Felix Barbirz
    4. Transparenz und Akzeptanz der Verwaltungsentscheidung No access Felix Barbirz
    5. Gewährleistung einer „gerechten“ Entscheidung No access Felix Barbirz
  2. Institutionelle Unparteilichkeit als Merkmal einer demokratischen Verwaltung No access Pages 86 - 88 Felix Barbirz
  3. Ergebnis No access Pages 88 - 88 Felix Barbirz
2. 1. Felix Barbirz
    1. Das Problem der Anwendung von Verfahrensgrundsätzen im Einzelfall No access Felix Barbirz
    2. Unmittelbare Anwendung des Rechtsstaatsprinzips? No access Felix Barbirz
    3. Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
  2. Felix Barbirz
    1. Die Lehre von einer gemeinwohlorientierten Parteilichkeit der Verwaltung No access Felix Barbirz
    2. Die Gestaltungsfunktion der öffentlichen Verwaltung No access Felix Barbirz
    3. Das Kompensationsmodell von Fehling No access Felix Barbirz
    4. Stellungnahme No access Felix Barbirz
  3. Ergebnis No access Pages 103 - 104 Felix Barbirz
3. 1. Untersuchungsgegenstand No access Pages 104 - 105 Felix Barbirz
  2. Institutionelle Befangenheit als Ermessens- oder Abwägungsfehler No access Pages 105 - 108 Felix Barbirz
  3. Institutionelle Befangenheit als sachwidrige Koppelung von Entscheidungszwecken No access Pages 108 - 109 Felix Barbirz
  4. Felix Barbirz
    1. Das Problem der verbleibenden Entscheidungsspielräume No access Felix Barbirz
    2. Das Problem der Betrachtung von Verfahrensergebnissen No access Felix Barbirz
  5. Ergebnis No access Pages 113 - 113 Felix Barbirz
4. Ergebnis No access Pages 113 - 114 Felix Barbirz
1. 1. Untersuchungsgegenstand No access Pages 115 - 117 Felix Barbirz
  2. Felix Barbirz
    1. „Tätigwerden“ von Verwaltungseinheiten? No access Felix Barbirz
    2. Felix Barbirz
      1. § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 1 VwVfG No access Felix Barbirz
      2. § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 bis 6 VwVfG No access Felix Barbirz
    3. Verwaltungseinheiten als gleichgestellte Personen gemäß § 20 Abs. 1 S. 2 VwVfG? No access Felix Barbirz
    4. Institutionelle Interessen als Gruppeninteressen gemäß § 20 Abs. 1 S. 3 VwVfG? No access Felix Barbirz
    5. Besorgnis der Befangenheit gemäß § 21 VwVfG? No access Felix Barbirz
    6. Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
  3. Entstehungsgeschichte No access Pages 126 - 127 Felix Barbirz
  4. Felix Barbirz
    1. Institutioneller Konflikt als Befangenheit von Personen? No access Felix Barbirz
    2. Felix Barbirz
      1. Einfachrechtliche Umsetzung des Unparteilichkeitsgrundsatzes No access Felix Barbirz
      2. Institutionelle Befangenheit als „böser Schein“ der Befangenheit No access Felix Barbirz
      3. Gefahr eines konturenlosen Anwendungsbereiches No access Felix Barbirz
      4. Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
    3. „Natürliche Parteistellung“ der Verwaltung? No access Felix Barbirz
    4. Der Ausnahmetatbestand in § 20 Abs. 1 S. 1 Nr. 5 Hs. 2 VwVfG als entscheidender Ausdruck der teleologisch begründeten Nichtanwendbarkeit der Befangenheitsvorschriften auf Behörden No access Felix Barbirz
  5. Ergebnis No access Pages 139 - 140 Felix Barbirz
2. Andere Regelungen der institutionellen Befangenheit No access Pages 140 - 142 Felix Barbirz
3. 1. Felix Barbirz
    1. Handlungsverbot analog § 59 PrLVG No access Felix Barbirz
    2. Felix Barbirz
      1. Geltung des Befangenheitsbegriffs für Institutionen No access Felix Barbirz
      2. Stellungnahme No access Felix Barbirz
    3. „Abgestufte Mitwirkungsverbote“ No access Felix Barbirz
  2. Gerichtliche Kontrolle No access Pages 150 - 153 Felix Barbirz
  3. Hierarchische Steuerung No access Pages 153 - 155 Felix Barbirz
  4. Felix Barbirz
    1. Zuständigkeitsverlagerung im Rahmen der Staatsverwaltung durch Kommunen No access Felix Barbirz
    2. Trennung von Vorhabenträger und Planfeststellungsbehörde No access Felix Barbirz
    3. Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
  5. Felix Barbirz
    1. Problemstellung No access Felix Barbirz
    2. Fehlendes Gebot der Trennung von Anhörungs- und Planfeststellungsbehörde No access Felix Barbirz
    3. Forderung der Trennung von Anhörungs- und Planfeststellungsbehörde No access Felix Barbirz
    4. Stellungnahme No access Felix Barbirz
    5. Maßstab für die Behandlung der institutionellen Befangenheit? No access Felix Barbirz
  6. Zusammenfassung: Relativer Charakter der einzelnen Kompensationsmöglichkeiten No access Pages 167 - 169 Felix Barbirz
4. Ergebnis und Gegenstand der weiteren Untersuchung No access Pages 169 - 171 Felix Barbirz
1. 1. Zur Rolle sozialwissenschaftlicher Erkenntnisse No access Pages 172 - 177 Felix Barbirz
  2. Felix Barbirz
    1. Organisation und Organisationsziele No access Felix Barbirz
    2. Subjektive Ausfüllung von Entscheidungsspielräumen No access Felix Barbirz
    3. Formale Inwertsetzung der Entscheidungsgrundlagen? No access Felix Barbirz
  3. Felix Barbirz
    1. Das Entscheidungsverhalten von Organisationsmitgliedern No access Felix Barbirz
    2. Entscheidungen als Selbstbehauptung der Organisation No access Felix Barbirz
    3. Felix Barbirz
      1. Felix Barbirz
        Das institutionelle Unparteilichkeitsproblem No access Felix Barbirz
        „Eigene Angelegenheiten“ als extern zugeschriebene Interessen? No access Felix Barbirz
        Kennzeichnung des Problems als „Entscheidungen in eigener Sache“ No access Felix Barbirz
        Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
      2. Felix Barbirz
        Das institutionelle Unparteilichkeitsproblem No access Felix Barbirz
        Entscheidungen zugunsten des Rechtsträgers als extern zugeschriebenes Interesse? No access Felix Barbirz
        Kennzeichnung des Problems als „Insich-Verfahren“ No access Felix Barbirz
        Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
      3. Felix Barbirz
        Existenz der Organisation als Entscheidungsmotiv No access Felix Barbirz
        Vermeidung von Aufwand als Entscheidungsmotiv No access Felix Barbirz
        Das institutionelle Unparteilichkeitsproblem No access Felix Barbirz
        Zwischenergebnis und Kennzeichnung als „Verfolgung von Bestandsinteressen“ No access Felix Barbirz
      4. Zusammenfassung No access Felix Barbirz
    4. Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
  4. Zusammenfassung und Ergebnis No access Pages 201 - 202 Felix Barbirz
2. 1. Felix Barbirz
    1. Die Forderung nach einer organisatorischen Trennung der Funktionen No access Felix Barbirz
    2. Felix Barbirz
      1. Die Rechtsprechung zur Verfassungsmäßigkeit der Norm No access Felix Barbirz
      2. Der Standpunkt des Schrifttums No access Felix Barbirz
      3. Stellungnahme No access Felix Barbirz
    3. Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
  2. Felix Barbirz
    1. Vergleichbarkeit der Fallkonstellationen No access Felix Barbirz
    2. Felix Barbirz
      1. Die Rechtsprechung zur „Entscheidung in eigener Sache“ No access Felix Barbirz
      2. Stellungnahme No access Felix Barbirz
  3. Felix Barbirz
    1. Ausschluss befangener Behörden oder Fordenmg an die Zuständigkeitsordnung? No access Felix Barbirz
    2. Felix Barbirz
      1. Zuständigkeitsverlagerungen anhand eines verfahrensrechtlichen Behördenbegriffs No access Felix Barbirz
      2. Unerheblichkeit von Interessen untergeordneter Verwaltungseinheiten No access Felix Barbirz
    3. Ergebnis No access Felix Barbirz
  4. Zusammenfassung No access Pages 223 - 224 Felix Barbirz
3. 1. Gebot des „loyalen Zusammenwirkens“ von Organen eines Rechtsträgers? No access Pages 224 - 228 Felix Barbirz
  2. Felix Barbirz
    1. Felix Barbirz
      1. Insich-Verfahren als prozessuales Problem No access Felix Barbirz
      2. Insich-Verfahren als Unparteilichkeitsproblem No access Felix Barbirz
      3. Stellungnahme No access Felix Barbirz
    2. Gebot der Trennung von Interessen über Rechtsträger hinweg? No access Felix Barbirz
    3. Zusammenfassung No access Felix Barbirz
  3. Felix Barbirz
    1. Gebot der Entflechtung von staatlicher und kommunaler Aufgabenerfüllung No access Felix Barbirz
    2. Entwertung des Modells der kommunalen Auftragsverwaltung? No access Felix Barbirz
    3. Notwendigkeit einer Einschränkung der Aufgabenübertragung No access Felix Barbirz
  4. Zusammenfassung No access Pages 242 - 243 Felix Barbirz
4. 1. Felix Barbirz
    1. Problemstellung No access Felix Barbirz
    2. Abgrenzbarkeit organisatorischer Selbstbehauptung von der Aufgabenerfüllung No access Felix Barbirz
    3. Felix Barbirz
      1. Problemstellung No access Felix Barbirz
      2. Gegenüberstellung hoheitlicher und finanzieller Interessen? No access Felix Barbirz
      3. Finanzielle als institutionelle Interessen aufgrund besonderer Rechtsform No access Felix Barbirz
      4. Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
    4. Politischer und öffentlicher Druck als Auslöser institutioneller Selbstbehauptung No access Felix Barbirz
    5. Felix Barbirz
      1. Problemstellung No access Felix Barbirz
      2. Kooperation als externes Leitbild der Verwaltungstätigkeit No access Felix Barbirz
      3. Fehlende empirische Feststellbarkeit der Verfolgung intern-institutioneller Interessen No access Felix Barbirz
      4. Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
    6. Exkurs: Das Problem der Größe von Gebietskörperschaften No access Felix Barbirz
    7. Zusammenfassung No access Felix Barbirz
  2. Felix Barbirz
    1. Felix Barbirz
      1. Festhalten an Entscheidungen als institutionelles Interesse No access Felix Barbirz
      2. Praktische Auswirkungen No access Felix Barbirz
      3. Verstoß gegen das Unbefangenheitsgebot No access Felix Barbirz
      4. Zusammenhang von Interessenverfolgung und materieller Kompetenz No access Felix Barbirz
    2. Felix Barbirz
      1. aa) Das institutionelle Interesse und der Verstoß gegen das Unbefangenheitsgebot No access Felix Barbirz
      2. bb) Verwaltungseffizienz als verfahrensrechtliches Prinzip No access Felix Barbirz
      3. cc) Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
    3. c) Ausbau der eigenen Ressourcenausstattung No access Felix Barbirz
    4. d) Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
  3. Felix Barbirz
    1. Felix Barbirz
      1. Die Auseinandersetzung des Schrifttums mit dem Unparteilichkeitsproblem No access Felix Barbirz
      2. Behördenidentität als Verstoß gegen die Kontrollfunktion des Widerspruchsverfahrens No access Felix Barbirz
      3. Felix Barbirz
        Ausschluss von Amtsträgern wegen Vorbefassung No access Felix Barbirz
        Der Standpunkt der herrschenden Meinung No access Felix Barbirz
        Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
      4. Felix Barbirz
        Die Erforderlichkeit organisatorischer Vorkehrungen No access Felix Barbirz
        Felix Barbirz
        Entscheidung durch oberste Bundes- oder Landesbehörden No access Felix Barbirz
        Entscheidung durch Selbstverwaltungsbehörden No access Felix Barbirz
        Die Öffnungsklausel des § 73 Abs. 1 S. 3 VwGO No access Felix Barbirz
        Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
        Einrichtung von Ausschüssen und Beiräten No access Felix Barbirz
        Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
      5. Zusammenfassung No access Felix Barbirz
    2. Felix Barbirz
      1. Felix Barbirz
        Entwertung der Pflicht zur Anhörung von Betroffenen No access Felix Barbirz
        Entwertung der Pflicht zur Begründung von Verwaltungsakten No access Felix Barbirz
        Entwertung der Pflicht zur umfassenden Ermessensausübung No access Felix Barbirz
        Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
      2. Förderung institutioneller Befangenheit durch gesetzliche Neuregelungen No access Felix Barbirz
      3. Erforderlichkeit der eingeschränkten Anwendung des § 45 Abs. 2 VwVfG No access Felix Barbirz
      4. Zusammenfassung No access Felix Barbirz
    3. Felix Barbirz
      1. Beteiligungsvorschriften als Vorkehrung gegen institutionelle Interessenverfolgung No access Felix Barbirz
      2. Auswirkungen der Unbeachtlichkeit von Fehlern im Bauleitplanverfahren No access Felix Barbirz
      3. Probleme der planfeststellungsrechtlichen Erörterung und Fehlerheilung No access Felix Barbirz
      4. Zusammenfassung No access Felix Barbirz
    4. Felix Barbirz
      1. Problemstellung No access Felix Barbirz
      2. Organisationsverhalten als Grundlage von Organisationsentscheidungen No access Felix Barbirz
      3. Aktivierung institutioneller Eigeninteressen als gesetzgeberisches Motiv No access Felix Barbirz
      4. Gewandelte Bedeutung des Unparteilichkeitsgebots No access Felix Barbirz
      5. Verbleibende Kompensationsbedürftigkeit von Unparteilichkeitsdefiziten No access Felix Barbirz
      6. Zusammenfassung No access Felix Barbirz
    5. Felix Barbirz
      1. Problemstellung No access Felix Barbirz
      2. Insbesondere: Auswirkungen von Kontraktmanagement und Budgetsteuerung No access Felix Barbirz
      3. Verbleibender Einfluss sachwidriger Bestandsinteressen No access Felix Barbirz
      4. Zusammenfassung No access Felix Barbirz
    6. Zwischenergebnis No access Felix Barbirz
  4. Ergebnis No access Pages 349 - 350 Felix Barbirz
5. Zusammenfassung und Schlussbetrachtung No access Pages 350 - 354 Felix Barbirz
Literaturverzeichnis No access Pages 355 - 372 Felix Barbirz