Zukunftsfähige kommunale Abwasserbeseitigung: Rechtliche Rahmenbedingungen zur Gestaltung und Finanzierung einer nachhaltigen Abwasserinfrastruktur

RA Dr. Henrik Fischer

doi:10.5771/9783748970811

Summary

The water-sensitive conversion of cities into sponge cities and growing demands on wastewater treatment are key challenges for wastewater disposal. The book examines how the law contributes to overcoming these challenges and focuses on financing issues. It not only outlines the key legal obligations, including the Municipal Wastewater Directive 2024 (KARL). It also shows what legal scope for action exists and how it can be used to develop innovative instruments. The work provides concrete proposals for the efficient further development of municipal wastewater infrastructure.

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Bibliographic data

Edition: 1/2026
Copyright Year: 2026
ISBN-Print: 978-3-7560-3929-6
ISBN-Online: 978-3-7489-7081-1
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Leipziger Schriften zum Umwelt- und Planungsrecht
Volume: 50
Language: German
Pages: 456
Product Type: Monograph

1. Vorwort No access
Einführung No access Pages 17 - 26
1. A. Die Abwasserbeseitigungspflicht der Gemeinden und begriffliche Grundlagen No access
2. B. Rechtliche Anforderungen an die Gestaltung der kommunalen Abwasserinfrastruktur No access
3. C. Das Verhältnis der kommunalen Abwasserbeseitigung zu ihren Nutzer:innen No access
4. D. Die Finanzierung der öffentlichen Einrichtung zur Abwasserbeseitigung No access
5. E. Technische, ökonomische und rechtliche Einflussfaktoren auf die Entscheidung über eine zukunftsfähige Abwasserbeseitigung No access
6. F. Die Rolle der Gemeinden bei verbandlichen Lösungen zur Abwasserbeseitigung No access
7. G. Status Quo der Abwasserbeseitigung durch Private No access
1. 1. 1. 1. Zunehmende Starkregenereignisse und Überflutungen im urbanen Raum No access
    2. 1. a. Das bei Starkregen abfließende Wasser als Niederschlagswasser gem. § 54 Abs. 1 S. 1 Nr. 2 WHG No access
      2. b. Umfang der Niederschlagswasserbeseitigungspflicht bei Starkregen No access
    3. 3. Die Bewältigung von Überflutungen nach Starkregenereignissen als Gegenstand des Hochwasserschutzrechts No access
    4. 1. a. Berücksichtigungsgebot gem. § 8 KAnG No access
      2. b. Kommunale Klimaanpassungskonzepte gem. § 12 KAnG No access
  2. II. Höherer Niederschlagswasseranfall wegen zunehmender Flächenversiegelung No access
  3. 1. 1. Verschmutzung und Behandlungsmöglichkeiten für Niederschlagswasser No access
    2. 2. Erlaubnisfreie Beseitigung von Niederschlagswasser gem. §§ 25, 46 WHG No access
    3. 3. Stand der Technik für die Direkteinleitung von Niederschlagswasser No access
    4. 4. Immissionsseitige Anforderungen an die Direkteinleitung von Niederschlagswasser No access
  4. 1. 1. Belastung der Gewässer mit Mischwasser und Möglichkeiten zur Reduzierung von Mischwasserentlastungen No access
    2. 2. Rechtliche Anforderungen an die Zulässigkeit von Mischwasserentlastungen No access
2. 1. 1. 1. Vermeidung des Abflusses von Niederschlagswasser No access
    2. 2. Ortsnahe Beseitigung angefallenen Niederschlagswassers No access
    3. 3. Speichern, Verwenden und zeitverzögerte Beseitigung von Niederschlagswasser No access
  2. II. Optimierung der vorhandenen Kanalisation No access
  3. III. Ableiten und Einstauen von Oberflächenabflüssen No access
3. 1. I. Refinanzierung kommunaler dezentraler Anlagen mit herkömmlichen Benutzungsgebühren zur Niederschlagswasserbeseitigung No access
  2. 1. 1. Grundlegende Fragen der Organisation und Finanzierung multifunktionaler Anlagen am Beispiel multifunktionaler Grünanlagen No access
    2. 2. Besonderheiten bei der Mitbenutzung öffentlicher Verkehrsflächen durch die Niederschlagswasserbeseitigung No access
  3. III. Gebührenfähigkeit der Kosten zur Bewältigung von Starkregenereignissen No access
  4. 1. 1. Gewässereigenschaft blauer Infrastrukturbausteine No access
    2. 2. Finanzierung von blauen Infrastrukturbausteinen mit Gewässerunterhaltungsabgaben und Abgaben für den Gewässerausbau No access
    3. 3. Blaue Infrastrukturbausteine als Bestandteil der öffentlichen Einrichtung zur Niederschlagswasserbeseitigung und Refinanzierung mit einer einheitlichen Niederschlagsgebühr No access
  5. V. Möglichkeit zur Erhebung von Beiträgen für die Weiterentwicklung der kommunalen Infrastruktur zur Niederschlagswasserbeseitigung No access
4. 1. 1. 1. Niederschlagswasserbeseitigungspflicht No access
    2. 2. Überlassungspflicht No access
    3. 3. Anschluss- und Benutzungszwang No access
  2. II. Auswirkungen privater Maßnahmen auf den Gebührentatbestand No access
  3. 1. 1. Grundlegendes zur Bemessung von Niederschlagsgebühren No access
    2. 2. Berücksichtigung von Gründächern bei der Niederschlagsgebühr No access
    3. 3. Berücksichtigung privater Niederschlagswasserbeseitigung bei der Gebührenbemessung No access
    4. 4. Berücksichtigung privater Niederschlagswasserverwendung bei der Gebührenbemessung No access
  4. 1. 1. Beitragsrechtlich relevanter Vorteil bei privater Niederschlagswasserbeseitigung No access
    2. 2. Berücksichtigung privater Maßnahmen bei der Beitragsbemessung No access
5. 1. 1. 1. Festsetzung von Maßnahmen zum Regenwassermanagement in Bebauungsplänen No access
    2. 2. Verpflichtung der Grundstückseigentümer:innen durch Bebauungspläne No access
    3. 1. a. Anlagen zur Regenwasserbewirtschaftung auf bisher ungenutzten Teilflächen eines Grundstücks No access
      2. b. Nachrüstung von Bestandsgebäuden mit Gründächern No access
      3. c. Abriss von Bestandsgebäuden und Entsiegelung der Fläche No access
    4. 4. Aufwand bei der Aufstellung von Bebauungsplänen und der Planverwirklichung No access
    5. 5. Bewertung No access
  2. 1. 1. Pflichten zur privaten „Eigenbeseitigung“ des Niederschlagswassers No access
    2. 2. Pflichten zur Verwendung des Niederschlagswassers No access
    3. 3. Vollzug gem. § 100 Abs. 1 S. 2 WHG und Berücksichtigung des baurechtlichen Bestandsschutzes No access
    4. 4. Aufwand bei der Begründung und dem Vollzug der wasserrechtlichen Pflichten No access
    5. 5. Bewertung No access
  3. III. Eignung und Praktikabilität bauordnungsrechtlicher Regelungen zum wassersensiblen Umbau bestehender Quartiere No access
  4. IV. Kein Anspruch auf den Erhalt der bestehenden Erschließungssituation No access
  5. 1. 1. Wassersensibler Umbau als städtebauliche Sanierung gem. §§ 136 ff. BauGB No access
    2. 2. Wassersensibler Umbau als Stadtumbau gem. §§ 171a ff. BauGB No access
  6. 1. 1. Möglichkeiten und Grenzen für Anreize zur wassersensiblen Weiterentwicklung privater Niederschlagsanlagen mit Niederschlagsgebühren No access
    2. 2. Anschlussbeiträge für den wassersensiblen Umbau von Bestandsquartieren No access
6. 1. Sensibilisierung und Planung verbindlich regeln No access
  2. Verlässliche materielle Standards für die Weiterentwicklung der Niederschlagswasserbeseitigung festlegen No access
  3. Kommunale Infrastruktur ausbauen und Synergien bei der Finanzierung multifunktionaler Anlagen nutzen No access
  4. Rechtsnatur und Refinanzierung blauer Infrastrukturbausteine klarstellen No access
  5. Private Initiativen zur Niederschlagswasserbeseitigung im Grundsatz ermöglichen No access
  6. Trendumkehr zur wassersensiblen Stadtentwicklung in Bestandsquartieren einleiten No access
  7. Entwicklungsschub für die wassersensible Stadtentwicklung mit Sanierungsgebieten und anreizenden Anschlussbeiträgen No access
1. 1. I. Die Belastung der Gewässer mit Nährstoffen – Auswirkungen und Verursacher:innen No access
  2. 1. 1. Grundlagen der Erfassung und Bewertung des Gewässerzustandes No access
    2. 2. Die Belastung der Oberflächengewässer mit Nährstoffen No access
  3. 1. 1. Mögliche Maßnahmen der Landwirtschaft zur Reduzierung von Nährstoffeinträgen No access
    2. 2. Mögliche Maßnahmen der Abwasserbeseitigung zur Reduzierung von Nährstoffeinträgen No access
  4. IV. Einführung in den Beispielsfall No access
2. 1. 1. 1. Wassernutzung als Bezugspunkt der Kosteneffizienz No access
    2. 2. Ermittlung der Maßnahmenkosten und der Kosteneffizienz durch eine ökonomisch determinierte Abwägung No access
    3. 3. Bildung kosteneffizienter Maßnahmenkombinationen mit Modellen am Beispiel des Modellverbundes AGRUM+ No access
    4. 4. Gerichtliche Kontrolle der Kosteneffizienz No access
  2. 1. 1. Anforderungen des Verursacherprinzips gem. § 6a WHG Abs. 3 und des Art. 9 Abs. 1 Ua. 1 WRRL an die Finanzierung der Abwasserbeseitigung No access
    2. 2. Kostenbeteiligung gem. § 6a Abs.2 WHG, Art. 9 Abs. 1 Ua. 2 Spstr. 2 WRRL No access
  3. III. Fortgang der Untersuchung No access
3. 1. I. Pflicht zur Erhebung von Benutzungsgebühren für die Abwasserbeseitigung No access
  2. II. Pflicht zur Erfassung der Kosten nach betriebswirtschaftlichen Grundsätzen und zur kostendeckenden Gebührenkalkulation No access
  3. 1. 1. Reduzierung der ansatzfähigen Kosten wegen überragender Kollektivgutkomponente No access
    2. 2. Reduzierung der ansatzfähigen Kosten wegen des Kalkulationszwecks des Art. 9 WRRL, § 6a WHG No access
4. 1. I. Verursachergerechte Finanzierung durch die Abwasserabgabe No access
  2. II. Ausgleichszahlungen gem. § 13 Abs. 2 Nr. 4 WHG No access
  3. III. Ausgleichszahlungen gem. § 55 Abs. 2 LWG NW No access
  4. IV. Verursachergerechte Finanzierung durch Erweiterung des Gebührentatbestands No access
  5. 1. 1. a. Verursachergerechte Finanzierung mit Mitgliedsbeiträgen gem. § 28 Abs. 1 WVG No access
      2. b. Verursachergerechte Finanzierung mit Beiträgen bei Nutzernießer:innen gem. § 28 Abs. 3 WVG No access
      3. c. Verursachergerechte Bemessung der Beiträge gem. § 30 Abs. 1 WVG No access
    2. 2. Sondergesetzliche Wasserverbände in Nordrhein-Westfalen No access
    3. 3. Der Entsorgungsverband Saar No access
  6. VI. Zwischenfazit No access
5. E. Instrumente für eine verursachergerechte Finanzierung der Reduktion von Nährstoffen de lege ferenda No access
6. 1. 1. 1. Beschränkung auf eutrophierungsempfindliche Gebiete gem. Art. 7 Abs. 3 KARL No access
    2. 2. Prozentuale Mindestverringerung der Nährstofffrachten statt Emissionsbegrenzungen No access
  2. II. Auswirkungen auf die Erstellung von Maßnahmenprogrammen gem. § 82 WHG No access
  3. III. Rechtliche Instrumente für einen verursachergerechten Kostenausgleich de lege lata unter Geltung der KARL No access
7. 1. I. Rechtliche Pflichten und Möglichkeiten zur Eliminierung von Mikroverunreinigungen auf kommunalen Kläranlagen No access
  2. II. Gebührenfähigkeit der Kosten des überobligatorischen Gewässerschutzes No access
  3. III. Verursachergerechte Finanzierung der Reduktion von Mikroschadstoffen in den Gewässern No access
  4. IV. Viertbehandlung gem. Art. 8 KARL und erweiterte Herstellerverantwortung gem. Art. 9 f. KARL No access
8. 1. Verhältnis von kosteneffizienten Maßnahmenkombinationen und verursachergerechter Finanzierung klarer regeln No access
  2. Gefahr der Gewässerbewirtschaftung auf Kosten der Gebührenzahler:innen No access
  3. Verursachergerechter Ausgleich der Kosten zwischen verschiedenen Direkteinleiter:innen No access
  4. Keine Möglichkeit zur Beteiligung der Landwirtschaft an den Kosten der Abwasserbeseitigung No access
  5. Mit Kooperation in Verbänden und stoffbezogenen Abgaben zu mehr Kosteneffizienz und Verursachergerechtigkeit No access
1. Zu Teil 1: Entwicklung, rechtliche Grundlagen und Zukunftsfragen der öffentlichen Abwasserbeseitigung No access
2. Zu Teil 2: Weiterentwicklung der Niederschlagswasserbeseitigung – Regenwassermanagement mit einer grün-blau-grauen Infrastruktur No access
3. Zu Teil 3: Weitergehende ökologische Anforderungen an die kommunale Abwasserbeseitigung No access
Literaturverzeichnis No access Pages 429 - 456