Vollzugstaugliche Rechtsetzung

Prof. Dr. Joachim Beck; Prof. Dr. Gisela Färber; Prof. Dr. Arne Pautsch; Prof. Dr. Ulrich Stelkens

doi:10.5771/9783748918431

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Vollzugstaugliche Rechtsetzung

Herausforderungen und Perspektiven für Wissenschaft und Praxis

Editors:
Series:: Schriften des Praxis- und Forschungsnetzwerks der Hochschulen für den öffentlichen Dienst, Volume 11
Publisher:: 02.11.2023

Summary

How can the enforceability of law, especially at subordinate levels, be better addressed within the framework of approaches to better lawmaking already in the ex ante perspective? This aspect of better lawmaking was the focus of a scientific conference of the Practice and Research Network of the Universities of Public Service, which took place in October 2022 at the German University of Administrative Sciences Speyer.The anthology presents the work of numerous renowned legal and administrative scholars from Germany and addresses the many dimensions of the question of improving lawmaking suitable for enforcement at the European, federal and state levels. With contributions byProf. Dr. Christian Bauer | Prof. Dr. Joachim Beck | Jochen Beutel | Dr. Thomas Blome | Prof. Dr. Gisela Färber | Prof. Dr. Volker Haug | Prof. Dr. Frank Hogrebe | Prof. Dr. Ilka Klöckner | Prof. Dr. Andreas Lenk | Dr. Gisela Meister-Scheufelen | Prof. Dr. Felix Neumann, M.A. | Prof. Dr. Arne Pautsch | Prof. Dr. Thomas Sauerland | Christoph J. Schewe | Prof. Dr. Christoph Schmidt | Prof. Dr. Christina Schuh | Prof. Dr. Ulrich Stelkens | Prof. Dr. Jürgen Stember | Dr. habil. Ann Vogel | Prof. Dr. Simone Wunderle, LL.M. | Prof. Dr. Stefan Zahradnik | Prof. Dr. Annette Zimmermann-Kreher

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Bibliographic data

Publication year: 2023
Publication date: 02.11.2023
ISBN-Print: 978-3-7560-1312-8
ISBN-Online: 978-3-7489-1843-1
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften des Praxis- und Forschungsnetzwerks der Hochschulen für den öffentlichen Dienst
Volume: 11
Language: German
Pages: 379
Product type: Edited Book

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 8
Zusammenfassende Einleitung No access Pages 9 - 12 Joachim Beck, Gisela Färber, Arne Pautsch, Ulrich Stelkens
1. Arne Pautsch, Volker M. Haug
  1. Abstract No access
  2. 1. 1.1 Generelle Schwächen von (Bundes-)Verwaltungsvorschriften No access
    2. 1.2 Begriff und Einordnung der Verwaltungsvorschriften No access
  3. 1. 2.1. Norminterpretierende Verwaltungsvorschriften No access
    2. 2.2. Normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften No access
    3. 2.3. Ermessenslenkende Verwaltungsvorschriften No access
  4. 1. 3.1. Einheitliches Erlassverfahren – unklare Wirkungen – fehlende Empirie No access
    2. 3.2. Einzelaspekte No access
  5. 4. Fazit No access
2. Gisela Färber
  1. 1. 1. Einleitung No access
    2. 2. Deutscher Exekutivföderalismus – das Problem? No access
    3. 1. Ad 1: Mangelnde Vollzugsorientierung der Sprache von Bundesrecht No access
      2. Ad 2: Zielkonflikte zwischen Konkretheit der Regelungen und Ermessensspielräumen beim Vollzug No access
      3. Ad 3: Übermäßig komplizierte bürokratische Vorschriften bei bundeseigenem Vollzug insb. bei Förderverfahren No access
      4. Ad 4: Fehlerhafte Schätzung des Erfüllungs-, insb. des Vollzugsaufwands No access
      5. Ad 5: Mangelhafte horizontale Koordination No access
      6. Ad 6: Fehlende Kenntnisse über Vollzugswege No access
      7. Ad 7: Unzureichende Berücksichtigung der dezentralen Vollzugskapazitäten No access
    4. 4. Perspektiven zur Verbesserung der Vollzugstauglichkeit von Bundesrecht No access
3. Ulrich Stelkens
  1. 1. 1. Einführung No access
    2. 1. „Vollzug“ des Unionsrechts? No access
      2. Vollzug des „Unionsrechts“? No access
      3. Vollzug des Unionsrechts durch die Mitgliedstaaten nach dem Vorbild der Art. 83 ff. GG? No access
      4. Vollzugstaugliche legislative Umsetzung von „nur“ respektierend „zu vollziehendem“ Unionsrecht? No access
    3. 1. Die aus Art. 4 Abs. 3 EUV folgende Pflichtentrias: „Transposition – Implementation – Enforcement” No access
      2. Bedeutung der aus Art. 4 Abs. 3 EUV folgenden Pflichten für die Umsetzungsgesetzgebung No access
      3. Risiken bei der Unter- und der Überschätzung unionsrechtlicher Vorgaben für die Umsetzungsgesetzgebung No access
    4. 1. Fehlerquellen bei der Auslegung des umzusetzenden Unionsrechtsakts No access
      2. Strategien zur Fehlervermeidung bei der Auslegung des umzusetzenden Unionsrechtsakts No access
    5. 5. Fazit: Keine einfachen Lösungen No access
4. Gisela Meister-Scheufelen
  1. 1. I. Einführung No access
    2. 1. 1. Nationaler Normenkontrollrat No access
      2. 2. Normenkontrollräte der Länder No access
    3. 1. Clearingstelle des Landes NRW bei der IHK NRW No access
      2. Clearingstelle des Landes Niedersachsen No access
    4. IV. Normenprüfungsausschüsse No access
    5. V. Qualitätsmerkmale Guten Rechts No access
    6. VI. Beschreibung unnötiger Bürokratie No access
    7. VII. Ursachen unnötiger Bürokratie No access
    8. 1. Politische Priorisierung des Bürokratieabbaus No access
      2. Qualifikation der Gremienmitglieder und die Veröffentlichung der ex ante Stellungnahmen No access
      3. Mitwirkung im Rechtsetzungsverfahren No access
      4. Transparenz der Folgekosten für die Wirtschaft und die Bürgerinnen und Bürger No access
      5. Veröffentlichung der Vorschläge zum Bürokratieabbau No access
      6. Gesetzliche Absicherung der Normenkontrollräte und der Clearingstellen No access
      7. Sind Normenkontrollräte ursächlich für Bürokratieabbau? No access
1. Andreas Lenk
  1. 1. 1. Einleitung No access
    2. 1. 2.1 Genehmigungspflicht No access
      2. 2.2 Anzeigepflicht No access
    3. 1. 3.1 Ursprüngliche Konzeption: erlaubnispflichtiges Gewerbe No access
      2. 3.2 Systemwechsel zum erlaubnisfreien Gewerbe No access
    4. 1. 4.1 Ausweitung der genehmigungs-/verfahrensfreien Vorhaben No access
      2. 4.2 Vereinfachtes Baugenehmigungsverfahren – Reduzierung des Prüfungsumfangs No access
      3. 4.3 Genehmigungsfiktion – Baufreigabe bei behördlicher Untätigkeit No access
      4. 4.4 Freistellungs-/Kenntnisgabeverfahren – Weiterentwicklung der Anzeigepflicht No access
    5. 1. 5.1 Ausweitung der Ausnahmetatbestände – Verzicht auf das Enumerationsprinzip No access
      2. 5.4 Behördlicher Rechtsschutz bei genehmigungsfreien Vorhaben No access
    6. 6. Ergebnis No access
2. Christoph Schmidt
  1. 1. 1. 1.1 Problemstellung und Zielsetzung No access
      2. 1.2. Gang der Untersuchung und Abgrenzung des Untersuchungsgegenstands No access
    2. 2. Terminologische Grundlagen No access
    3. 3. Zentrale Anforderung an den Gesetzgeber und etwaige Zielsetzungen No access
    4. 1. 4.1 Vorbemerkung No access
      2. 4.2 Juristische Fachsprache No access
      3. 4.3 Dynamisches Recht No access
    5. 5. Sender-Empfänger-Modell nach Shannon und Weaver No access
    6. 1. 6.1 Überblick No access
      2. 6.2 Gesetzesinitiant (Informationsquelle) No access
      3. 6.3 Gesetzesverkündung (Sender) No access
      4. 6.4 Bundesgesetzblatt (Kanal) No access
      5. 6.5 Algorithmusprogrammierung (Empfänger) No access
      6. 6.6 Vollautomatisierte Rechtsanwendung (Ziel) No access
      7. 6.7 Resümee No access
    7. 1. 1. These: Digitalisierbare Steuernormen dienen dem Zweck der Effizienzsteigerung des Besteuerungsprozesses zwischen Staat und Steuerpflichtigen im Rahmen der verfassungsrechtlichen Vorgaben. No access
        2. These: Das Potenzial zur Abbildung von Steuernormen in Code ist davon abhängig, welche Zielsetzung der Gesetzgeber verfolgt. No access
        3. These: In dem Prozess einer automationsgerechten und automationsfreundlichen Steuergesetzgebung stellen die juristische Fachsprache und die Dynamik des Rechts die beiden zentralen informatischen He... No access
        4. These: Mit dem allgemeinen Sender-Empfänger-Modell von Shannon und Weaver ist eine ideale Ausgangsbasis zur Entwicklung eines spezifischen Modells gegeben, das die Anforderungen und Potenziale eine... No access
        5. These: Die größte Herausforderung einer erfolgreichen Kommunikation im Modell der Gesetzgebung und Rechtsanwendung stellt die Aufrechterhaltung der Vollständigkeit und Richtigkeit der zu übertragen... No access
      2. 7.2.1 Vorbemerkung No access
        7.2.2 Herausforderungen und potenzielle Lösungsansätze zugunsten einer erfolgreichen Kommunikation No access
        7.2.3 Digitaler Rechtsetzungskreislauf No access
3. Stefan Zahradnik
  1. 1 Vollzugstauglichkeit und andere Anforderungen an gutes Recht No access
  2. 2 Mikroökonomisches Produktionsmodell No access
  3. 3 Ineffizientes Recht im Produktionsmodell No access
  4. 4 Anforderungskonflikte zwischen Vollzugstauglichkeit, Adressatenfreundlichkeit und Kosteneffizienz No access
  5. 5 Die Grundsteuererklärung als Praxisbeispiel No access
  6. 6 Fazit No access
1. Christian Bauer, Christina Schuh
  1. 1. 1.1. Gesetzesfolgenabschätzung No access
    2. 1.2 Distanz zwischen Bundes- und Landesverwaltungen No access
  2. 2. Datenerhebung und Analyse in der hochschulischen Ausbildung No access
  3. 3. Ansätze für ein Vollzugsmonitoring No access
2. Felix Neumann, Frank Hogrebe
  1. 1. 1. Ausgangsproblematik und Forschungsfragen No access
    2. 2. Kanon der rechtlichen Steuerungsmittel zur Umsetzung von OZG-Einzelleistungen No access
    3. 3. Bedeutung der untergesetzlichen Normen für die Vollzugstauglichkeit des OZG No access
    4. 4. Technische und rechtliche Rahmenbedingungen im Sinne eines Technik-Recht-Kontinuums No access
    5. 5. Schlussbetrachtung und Ausblick No access
1. Jochen Beutel
  1. 1. 1. Anwendungsvorrang des Unionsrechts: Orientierung und Erinnerung No access
    2. 2. Normkonflikte in der Verwaltungspraxis No access
    3. 3. Verwaltungspraktische Umsetzung des Anwendungsvorrangs: Diskussionsstand No access
    4. 1. 4.1. Vorüberlegungen No access
      2. 4.2. Auflösen eines (scheinbaren) Normkonfliktes im Wege der Auslegung No access
      3. 4.3. Bei einem eindeutig lösbaren Normkonflikt No access
      4. 4.4. In Zweifelsfällen No access
      5. 4.5. Bei einem Zusammenfallen mit Fragen zur Wirksamkeit des Unionsrechts No access
      6. 4.6. In Ausnahme- und Sonderfällen No access
    5. 5. Zusammenfassende Ergebnisse und offene Fragestellungen No access
2. Jürgen Stember
  1. 1. 1 Einführung No access
    2. 1. Tatsächliche oder „gefühlte“ Bürokratie? No access
      2. „Deutschland ist, denkt und handelt zu kompliziert“ No access
      3. Nicht nur Unternehmen, sondern auch Verwaltungen leiden an Bürokratie No access
      4. Kleine Ansätze mit wichtigen Impulsen No access
      5. Resümee No access
    3. 1. AG 1: Unternehmerfreundliche Verwaltung No access
      2. AG 2: Kriterien und Erfolgsfaktoren einer „mittelstandsfreundlichen Verwaltung“ No access
      3. AG 3: Unternehmerfreundliche Verwaltung und Best-Practices No access
      4. AG 4: Bürokratische Belastungen in einem Beispielunternehmen No access
      5. AG 5: Unternehmerbild versus Beamtenbild No access
      6. AG 6: Neue Möglichkeiten durch das Mittelstandsförderungsgesetz No access
      7. Web-Befragung No access
      8. Aspekte der Interviews No access
    4. 1. 4.1 Kontakte der Unternehmen zur Verwaltung No access
      2. 4.2 Bürokratieaufwand No access
      3. 4.3 Dienstleistungsbewertungen durch die Unternehmen No access
      4. 4.4 Beamtenbilder und das Image der öffentlichen Verwaltungen No access
      5. 4.5 Das Mittelstandsförderungsgesetz in Sachsen-Anhalt No access
      6. Vergleichsring und Award „mittelstandsfreundliche Verwaltung“ No access
    5. 1. 5.1.1 Messinstrument für Unternehmerfreundlichkeit – Unternehmerfreundlichkeit operationalisieren No access
        5.1.2 Verwaltungen sensibilisieren – Sensorik für Unternehmensbedürfnisse No access
        5.1.3 Kultureller Wandel No access
      2. 5.2.1 Durchführung eines Vergleichsrings No access
        5.2.2 Vernetzung von Verwaltungen No access
        5.2.3 Wettbewerb der Verwaltung „Die unternehmerfreundliche Verwaltung“ No access
        5.2.4 Interne Fort- und Weiterbildung No access
      3. 5.3.1 Projekt Servicequalität No access
        5.3.2 Einführung eines Gütesiegels No access
        5.3.3 Qualitätsmanagement-Konzepte No access
      4. 5.4.1 Einrichtung einer zentralen Koordinationsstelle/ Anlaufstelle No access
        5.4.2 Kommunikationsinstrumente: Den stetigen Austausch von Unternehmen und öffentlichen Verwaltungen sichern No access
        5.4.3 Mehr Öffentlichkeitsarbeit und Informationsmanagement No access
      5. 5.5.1 Inverses Dienstleistungsmanagement No access
        5.5.2 Digitalisierung – Einrichtung eines Internetauftritts No access
        5.5.3 Formular-Management – Verbesserung der Formulare No access
        5.5.3 Transparenz erhöhen No access
        5.5.4 Weitere Service-Verbesserungen No access
      6. 5.6 Inhaltliche Ent-Bürokratisierung No access
    6. 6 Fazit No access
3. Christoph J. Schewe, Thomas Blome
  1. 1. I. Die EU, ihre Mitgliedstaaten und mitgliedstaatliche Verstöße gegen EU-Recht: Ist EU-Recht „vollzugstauglich“? No access
    2. 1. 1. Das Verhältnis der EU zu ihren Mitgliedstaaten und einem Verstoß gegen die Rechtstaatlichkeit aus Art. 2 EUV – das Art. 7 EUV-Verfahren No access
      2. a) Die Grundsätze der Rechtsstaatlichkeit No access
        b) Verstoß gegen die Grundsätze der Rechtsstaatlichkeit No access
        c) Die doppelte Konditionalität No access
        d) Rechtsfolgen No access
        e) Unklarheiten No access
        f) Bewertung No access
      3. 3. Die Wirkung des Konditionalitätsmechanismus als Vollzugsersatz – Zähne für den Tiger? No access
    3. III. Kein Vollzug, aber auch der Biss eines zahnlosen Tigers kann schmerzen No access
4. Joachim Beck
  1. 1. 1. Einleitung No access
    2. 1. 2.1 Merkmale der Methode No access
      2. 2.2 Merkmale des Verfahrens No access
    3. 3. Zwischen „evidence-base“ und „policy-base“: Herausforderungen der Impact-Assessment-Methodik in der Praxis No access
    4. 4. Perspektiven No access
1. Thomas Sauerland, Ilka Klöckner
  1. 1. 1.1 Studienprofil No access
    2. 1.2 Studienverlauf No access
  2. 1. 2.1 Gründe für die Konzeption des Moduls No access
    2. 1. 2.2.1 Zu vermittelnde Kompetenzen („Outcome“) No access
    3. 2.3 Lehr- und Lerninhalte („Input“) No access
    4. 2.4 Blended Learning mit Präsenzstudium No access
    5. 2.5 Modulprüfung No access
  3. 3. Ausblick No access
2. Simone Wunderle, Annette Zimmermann-Kreher
  1. 1. 1. 1.1 Rahmenbedingungen No access
      2. 1.2 Praxisrelevanz No access
      3. 1.3 Zwischenfazit No access
    2. 1. 2.1 Überblick No access
      2. 2.2 Verstärkte Einbeziehung in die Vermittlung juristischer Grundlagenkompetenzen No access
      3. 2.3 Intensive Nutzung des Potentials der Praxisphasen zur „Selbsterfahrung“ No access
      4. 2.4 Erleichterte Vermittlung komplexer Inhalte durch anwendungsbezogene Lehrformate No access
      5. 2.5 Förderung der Interdisziplinarität durch den generalistischen Ausbildungsansatz No access
      6. 2.6 Zwischenfazit No access
    3. 3. Impulse für eine konzeptionelle Umsetzung No access
    4. 4. Schlussbetrachtung und Ausblick No access
3. Ann Vogel
  1. 1. Einführung No access
    2. 1. 1.1.1 Bürgerbeauftragter als Vermittler von Akzeptanz und Erreichbarkeit von Recht No access
        1.1.2 Rechts- und Verwaltungssprache No access
      2. 1.2 Gewalt gegen Verwaltung No access
      3. 1.3 Bürokratismus-Studien No access
      4. 1.4 Kommentierung No access
    3. 1. 2.1 Die legitime Sprache No access
      2. 2.2 Begründung: Klarheit, Wahrheit, Rechtzeitigkeit und Vollständigkeit No access
    4. 3. Abschließende Betrachtung No access