Die staatliche Verantwortung für die stationäre Langzeitpflege in England und Deutschland: Eine rechtsvergleichende Analyse von Steuerungsinstrumenten im…

RA Dr. Martin Landauer

doi:10.5771/9783845235127

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Bibliographic data

Copyright year: 2012
ISBN-Print: 978-3-8329-6946-2
ISBN-Online: 978-3-8452-3512-7
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien aus dem Max-Planck-Institut für Sozialrecht und Sozialpolitik
Volume: 55
Language: German
Pages: 571
Product type: Book Titles

Titelei/InhaltsverzeichnisPages 2 - 18 Download chapter (PDF)
AbkürzungsverzeichnisPages 19 - 24 Download chapter (PDF)
1. EinführungPages 25 - 29 Download chapter (PDF)
2. EingrenzungPages 29 - 32 Download chapter (PDF)
3. ErkenntniszielePages 32 - 35 Download chapter (PDF)
4. 1. Ziel und Gegenstand der RechtsvergleichungPages 35 - 38 Download chapter (PDF)
  2. Methodik der RechtsvergleichungPages 38 - 43 Download chapter (PDF)
  3. Gang der Arbeit und Asymmetrie des RechtsvergleichsPages 43 - 44 Download chapter (PDF)
  4. Auswahl der VergleichsländerPages 44 - 46 Download chapter (PDF)
1. Stationäre LangzeitpflegePages 47 - 50 Download chapter (PDF)
2. Staat und PrivatePages 50 - 57 Download chapter (PDF)
3. 1. Download chapter (PDF)
    1. Private, öffentliche und staatliche Aufgaben
    2. Aufgabenteilung
    3. 1. Begriff, Entwicklung und Gründe für die Einbeziehung Privater in die Erfüllung öffentlicher Aufgaben
      2. Organisationsprivatisierung
        Materielle Privatisierung (Aufgabenprivatisierung)
        Funktionale Privatisierung
        Finanzierungsprivatisierung
        Privatisation
        Contracting-out
        Public Private Partnerships
  2. Download chapter (PDF)
    1. Verantwortungsteilung als „Schlüsselbegriff moderner Staatlichkeit“
    2. Staatliche Verantwortung
    3. 1. Vorbemerkungen
      2. Erfüllungsverantwortung
        Gewährleistungsverantwortung und Gewährleistungsstaat
        Auffangverantwortung
        Finanzierungsverantwortung
  3. Der GewährleistungsstaatPages 92 - 95 Download chapter (PDF)
  4. Download chapter (PDF)
    1. Vorbemerkungen
    2. 1. Steuerung
      2. Regulierung
      3. Governance
    3. 1. Steuerungssubjekt und Steuerungsobjekt
      2. Steuerungsbedürftigkeit
      3. Steuerungsfähigkeit
      4. Allgemeines und Klassifizierungsansätze
        Hierarchische Gebots- und Verbotssteuerung
        Prozedurale Steuerung
        Konsensuale Steuerung
        Informationsbasierte und sonstige persuasive Steuerung
        Steuerung mittels ökonomischer und sonstiger Anreize
        Marktbasierte Steuerungsmechanismen
        Stärkung von Konsumentenrechten
        Regulierte Selbstregulierung
        Unmittelbares staatliches Handeln
      5. Steuerungsziele und Steuerungsbereiche
4. 1. Download chapter (PDF)
    1. Staatliche Verantwortung für die Infrastruktur der stationären Langzeitpflege
    2. 1. Pflegequalität
      2. Struktur-, Prozeß- und Ergebnisqualität
      3. Pflegestandards
      4. Aufbauhinweise
    3. Haftung des Staates für Pflegemängel seitens privater Leistungserbringer
  2. ZusammenfassungPages 134 - 134 Download chapter (PDF)
1. 1. PflegeheimePages 135 - 137 Download chapter (PDF)
  2. HeimträgerPages 137 - 141 Download chapter (PDF)
  3. Jüngere EntwicklungstendenzenPages 141 - 142 Download chapter (PDF)
  4. Marktvolumen, Heimgebühren und andere wirtschaftliche AspektePages 142 - 143 Download chapter (PDF)
2. 1. AllgemeinesPages 143 - 145 Download chapter (PDF)
  2. Download chapter (PDF)
    1. 1. Die Kommunen und der Nationale Gesundheitsdienst als Leistungsträger
      2. Social care, community care und health care
      3. Überschneidungen, Verschiebungen und Neubestimmung der Zuständigkeiten für die Langzeitpflege
      4. Zusammenfassung
    2. Formen der Zusammenarbeit zwischen dem NHS und den Kommunen
    3. Care Trusts
  3. Download chapter (PDF)
    1. Leistungsinhalt
    2. Rechtscharakter von s. 21 NAA 1948
    3. 1. Überblick
      2. Allgemeines
        Verfahrensablauf
      3. S. 47(1)(b) NHSCCA 1990
        Funktion
        Einfluß finanzieller Ressourcen auf die Auswahlkriterien
        Vorgaben für die Bestimmung der „eligible needs“
        Auswahlkriterien in der Praxis
        Zuordnung des festgestellten Hilfebedarfs zu den Auswahlkriterien
        Bedürftigkeitsabhängige Pflicht zur Erstattung der Heimgebühren
        Bedürftigkeitsprüfung
        Finanzielle Leistungsfähigkeit und anderweitige Verfügbarkeit von Pflegeleistungen
        Aufstellung eines persönlichen Pflegeplans
        Direct Payments
      4. Community care-Reformen des Jahres 1993
        Teilprivatisierung der Leistungserbringung
        „Purchaser/Provider Splits“ und „Quasi-Markets“
        Funktionen der Kommissionierung
        Kommissionierung, Best Value und das National Service Framework for Older People
        Allgemeines
        Vertragsarten
        Stellung der Leistungserbringer im Gefüge zwischen Staat und Privaten
  4. Weitere staatliche Leistungen im Zusammenhang mit stationärer LangzeitpflegePages 204 - 205 Download chapter (PDF)
3. 1. Download chapter (PDF)
    1. Problematik der Heimschließungen
    2. Infrastrukturplanung
    3. 1. Kapitalmarktbasierte Finanzierung der Pflegeinfrastruktur
      2. Einfluß staatlicher Sozialleistungen auf private Infrastrukturinvestitionen
    4. Bereitstellung stationärer Pflegeinfrastrukturen durch die Kommunen
    5. Zugänglichkeit der Pflegeheime
  2. Download chapter (PDF)
    1. Marktsituation
    2. Staatliche Maßnahmen gegen den Mangel an social care-Personal
    3. Erhöhung des Qualifikationsniveaus des Pflegepersonals
4. 1. Download chapter (PDF)
    1. Das Regulierungsregime des Care Standards Act 2000 und des Health and Social Care Act 2008
    2. 1. Einzelne Anforderungen
        Sachlicher und persönlicher Anwendungsbereich
        Zuständigkeit und Verfahren
        Materielle Registrierungsvoraussetzungen
        Unbedingte oder bedingte Erteilung der Registrierung
        Sicherung der Beachtung des Registrierungserfordernisses
        Registrierungen unter dem HSCA 2008
        Durchführung von Kontrollen
        Warnbrief, Abhilfeplan und Beratung
        Formale aufsichtliche Maßnahmen
        Das aufsichtliche Instrumentarium des HSCA 2008
        Straftatbestände
        Strafverfolgung
        Bußgeldbescheide
        Corporate Complaints Procedure
        Parliamentary Commissioner for Administration
        Care Standards Tribunal
        Judicial Review
        Bewertung
      2. Standardsetzung und Verhältnis zwischen vertraglichen und objektivrechtlichen Leistungsstandards
        Überwachung der Vertragsstandards
        Durchsetzung der Vertragsstandards
        Vertragliche Vorgaben zur Person des Heimträgers und des Heimleiters
        Bewertung
      3. Informationsangebote
    3. 1. Personelle Ausstattung
        Eignung der Pflegepersonen und Fachkraftquote
        National Vocational Qualifikations ("NVQ")
        Beschäftigungsverbote aufgrund des Safeguarding Vulnerable Groups Scheme
        Aus- und Weiterbildung des Personals
        Durchsetzungsmechanismen
      2. „Workforce Regulation“ durch den General Social Care Council
        Fragmentierung von Zuständigkeiten
      3. Vertragliche Vorgaben
      4. Anreizbasierte und persuasive Instrumente der Einflußnahme auf das Personal
    4. 1. Vorgaben des CSA 2000-Regimes
      2. Sicherheitsrechtliche Anforderungen
      3. Anforderungen aufgrund von Arbeitsplatzschutzvorschriften
      4. Vertragliche Vorgaben
      5. Informationsangebote
    5. Einflußnahme auf die Erbringung pflegebegleitender Dienstleistungen
    6. 1. Allgemeine Maßstäbe
      2. Kommunikation zwischen Pflegepersonal und Heimleitung
        Schutz der Gesundheit der Heimbewohner
        Überwachung des Heimbetriebs
        Schutz des Vermögens der Heimbewohner
        Wirtschaftlichkeit
        Heimschließungen und der Human Rights Act 1998
        Steuerung des Heimschließungsprozesses
        Staatliche Einflußnahme auf die Kündigung von Pflegeplätzen
      3. Zusammenfassung
  2. Download chapter (PDF)
    1. Regelungen des CSA 2000-Regimes
    2. Vorgaben durch arbeitsplatzsicherheitsrechtliche Vorschriften
    3. 1. Praxisleitlinien des Social Care Institute for Excellence
      2. Clinical Guidelines des National Institute for Health and Clinical Excellence
    4. Einflußnahme auf Pflegeprozesse durch den General Social Care Council
    5. Vorgaben des National Service Framework for Older People
    6. Vorgaben für die Pflegeprozesse in den Leistungserbringungsverträgen
    7. Prozeßbezogene Qualitätssteuerung durch Einflußnahme auf die Pflegeausbildung
    8. Zusammenfassung
  3. Download chapter (PDF)
    1. Allgemeines
    2. Ergebnisqualitätsbezogene Vorgaben des CSA 2000-Regimes
    3. Ergebnisqualitätsbezogene Aussagen des National Service Framework for Older People
    4. Ergebnisqualitätsbezogene Steuerung durch Leistungserbringungsverträge
    5. Ergebnisqualitätsbezogene Informationen des Social Care Institute for Excellence
  4. Download chapter (PDF)
    1. 1. Qualitätsselbstbewertungssysteme und das Annual Quality Assurance Assessment
      2. Besichtigungen des Heims durch den Betreiber
      3. Ausgestaltung des Beschwerdeverfahrens im Einzelnen
        Information des Bewohners über die ihm zustehenden Leistungen
        Stellungnahme
    2. 1. Beschwerden an die CQC
        Beschwerdeverfahren vor den Kommunen
        Beschwerden vor dem Local Government Ombudsman
        Privatrechtliche Klagen
        Judicial Review und Verfahren nach s. 7 des Human Rights Act 1998
        Zusammenfassung und Bewertung
      2. Local Involvement Networks
      3. Auswahl unter verschiedenen Leistungserbringern durch die Lokalbehörden
        Wahlrechte
        Pflichten des Heimbetreibers
        Informationen seitens staatlicher Stellen
        Bewertung
5. 1. Haftung und staatliche VerantwortungPages 363 - 363 Download chapter (PDF)
  2. Download chapter (PDF)
    1. Allgemeines
    2. 1. Überblick über das case law
        Tort of negligence durch staatliche Stellen in der stationären Langzeitpflege
      2. Überblick über das case law
        Tort of breach of a statutory duty durch staatliche Stellen in der stationären Langzeitpflege
      3. Überblick über das case law
        S. 8 des Human Rights Act 1998 in der stationären Langzeitpflege
    3. Empfehlungen durch den Local Government Ombudsman
1. Marktstruktur und MarktdatenPages 387 - 390 Download chapter (PDF)
2. 1. Verfassungsrechtliche BezügePages 390 - 391 Download chapter (PDF)
  2. Download chapter (PDF)
    1. Stationäre Langzeitpflegeleistungen der sozialen Pflegeversicherung
    2. Stationäre Langzeitpflegeleistungen der Sozialhilfe
    3. Stationäre Langzeitpflegeleistungen der gesetzlichen Krankenversicherung
    4. Sonstige staatliche Sozialleistungen der stationären Langzeitpflege
  3. Zuständigkeiten für pflegeversicherungs- und sozialhilferechtliche Leistungen der stationären LangzeitpflegePages 397 - 398 Download chapter (PDF)
  4. Download chapter (PDF)
    1. Pflegeleistungen der sozialen Pflegeversicherung
    2. Sozialhilferechtliche Pflegeleistungen
    3. Vergleichende Zusammenfassung
  5. Download chapter (PDF)
    1. Leistungsvoraussetzungen nach dem Recht der sozialen Pflegeversicherung
    2. Sozialhilferechtliche Leistungsvoraussetzungen
    3. Vergleichende Zusammenfassung
  6. Download chapter (PDF)
    1. 1. Allgemeines
      2. Zulassung zur Leistungserbringung durch Versorgungsverträge
      3. Abschluß von Pflegesatzvereinbarungen
      4. Rahmenverträge, Bundesempfehlungen sowie Maßstäbe und Grundsätze für die Qualität und die Qualitätssicherung
    2. Leistungserbringung im Recht der Sozialhilfe
    3. Vergleichende Zusammenfassung
3. 1. Download chapter (PDF)
    1. 1. Duales Finanzierungskonzept des SGB XI
      2. Objektbezogene Investitionskostenförderung
      3. Subjektbezogene Förderung durch Pflegewohngeld
      4. Finanzierungsbeiträge von Bewohnern
    2. Infrastrukturplanung und Abschluß von Versorgungsverträgen
    3. Bereitstellung staatlich betriebener Pflegeeinrichtungen
    4. Zugänglichkeit der Heime
  2. Download chapter (PDF)
    1. Überblick
    2. Staatliche Maßnahmen zur quantitativen Stärkung der Personalinfrastruktur
    3. Maßnahmen zur Erhöhung der Qualifikation der Pflegekräfte
    4. Vergleichende Zusammenfassung
4. 1. Download chapter (PDF)
    1. 1. Allgemeines
        Inhaltliche Aspekte
        Durchsetzungsmechanismen
      2. Sonstiges Ordnungsrecht
    2. 1. § 11 Abs. 1 S. 1 SGB XI als Qualitätsgrundnorm des Pflegeversicherungsrechts
      2. Abschluß von Versorgungsverträgen
        Leistungs- und Qualitätsmerkmale in Pflegesatzvereinbarungen
        Rahmenverträge auf Landesebene sowie Rahmenempfehlungen und Vereinbarungen auf Bundesebene
        Maßstäbe und Grundsätze zur Sicherung und Weiterentwicklung der Pflegequalität
        Expertenstandards zur Sicherung und Weiterentwicklung der Qualität in der Pflege
        Durchsetzung
        Schnittstellen zwischen dem heimaufsichtsrechtlichen und dem Vertragsregime
    3. Strukturqualitätssteuerung im Leistungserbringungsrecht des SGB XII
    4. Zusammenfassung
  2. Download chapter (PDF)
    1. Steuerung von Pflegeprozessen mittels des Heimaufsichtsrechts
    2. 1. Anforderungen im Vertragsregime des SGB XI
      2. Finanzielle Förderung der Qualitätsentwicklung
        Sicherstellungsauftrag der gemeinsamen Selbstverwaltung für die Entwicklung und Aktualisierung von Expertenstandards
      3. Durchsetzung der Anforderungen
    3. Berufsrechtliche Vorgaben
    4. Sonstige Instrumente der Einflußnahme auf die Prozeßqualität
    5. Zusammenfassung
  3. Download chapter (PDF)
    1. Ergebnisqualitätsbezogene Vorgaben im Heimaufsichtsrecht
    2. Ergebnisqualitätsbezogene Steuerung im Leistungserbringungsrecht
    3. Sonstige ergebnisqualitätsbezogene Steuerungsinstrumente
  4. Download chapter (PDF)
    1. 1. Heiminternes Qualitäts- und Beschwerdemanagement
      2. Heimbeiräte
    2. 1. Einräumung von Wahlrechten
      2. Informationsgewährung durch staatliche Akteure
        Informationspflichten der Betreiber stationärer Pflegeeinrichtungen
      3. Unterstützung der Bewohner bei Qualitätsdefiziten
      4. Weitere Instrumente der bereichsübergreifenden Qualitätssteuerung
    3. Zusammenfassung und Vergleich
5. Staatshaftung im Zusammenhang mit der Erbringung stationärer Langzeitpflegeleistungen durch Heimträger des privaten SektorsPages 511 - 516 Download chapter (PDF)
1. 1. England und Deutschland als Gewährleistungsstaaten für die stationäre LangzeitpflegePages 517 - 519 Download chapter (PDF)
  2. Zur begrenzten Aussagekraft des Leitbildes des GewährleistungsstaatsPages 519 - 523 Download chapter (PDF)
2. 1. Dominanz der hoheitlich-imperativen Ge- und VerbotssteuerungPages 523 - 524 Download chapter (PDF)
  2. „Moderne“ Steuerungsmechanismen als Ergänzung des hoheitlich-imperativen InstrumentariumsPages 524 - 526 Download chapter (PDF)
  3. Download chapter (PDF)
    1. 1. Rechtfertigung der staatlichen Regulierung in der stationären Langzeitpflege
      2. Gründe für den Rückgriff auf ein hoheitlich-imperatives Instrumentarium
    2. Zur Kritik an der hoheitlich-imperativen Ge- und Verbotssteuerung
  4. Die Bedeutung der ergänzend eingesetzten „modernen“ SteuerungsformenPages 538 - 540 Download chapter (PDF)
3. AusblickPages 540 - 542 Download chapter (PDF)
BibliographiePages 543 - 571 Download chapter (PDF)