Governance und Rechtsetzung

Prof. Dr. Gunnar Folke Schuppert

doi:10.5771/9783845229102

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Bibliographic data

Copyright year: 2011
ISBN-Print: 978-3-8329-5962-3
ISBN-Online: 978-3-8452-2910-2
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zur Governance-Forschung
Volume: 22
Language: German
Pages: 413
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 22
1. 1. Was ist Gesetzgebungslehre? No access Pages 23 - 27
  2. 1. 1. Die Pflicht zum verfahrensmäßig sorgfältigen Gesetz als Verfassungspflicht? No access
      2. Optimale Methodik der Gesetzgebung als Verfassungspflicht? No access
      3. Verfassungsimmanente Grundpflichten des Gesetzgebers als Bestandteil einer Allgemeinen Gesetzgebungsordnung? No access
      4. Erstes Zwischenergebnis No access
    2. 1. Das politisch Machbare und das politisch Nötige als Chiffren politischer Rationalität No access
      2. Der Zeitdruck im Gesetzgebungsverfahren No access
      3. Gesetzgebung als institutionalisierte Kompromißbildung No access
      4. Zweites Zwischenergebnis No access
    3. 1. Demokratietheoretische Anforderungen No access
      2. Der prognostizierende Gesetzgeber No access
        Der komplexe, schwer übersehbare Zusammenhänge regelnde Gesetzgeber No access
        Der Neugliederungsgesetzgeber No access
        Der typisierende Gesetzgeber No access
        Der grundrechtliche Schutzpflichten konkretisierende Gesetzgeber No access
      3. Zwischenergebnis No access
      4. Versuch der Systematisierung verfassungsrechtlicher Anforderungen No access
  3. 1. Gesetzgebung als netzwerkartige Entscheidungsstruktur No access
    2. Interessengruppen im Gesetzgebungsprozess No access
    3. 1. Das Spannungsverhältnis zwischen Gesetzgeber und Verfassungsgerichtsbarkeit als verfassungsstaatliches Spannungsverhältnis No access
      2. Vorwirkungen verfassungsgerichtlicher Gesetzeskontrolle No access
        Kompensationsleistungen der Verfassungsgerichtsbarkeit No access
        Austarierung des Spannungsverhältnisses zwischen Gesetzgeber und Bundesverfassungsgericht durch die Dosierung der verfassungsgerichtlichen Kontrolldichte No access
2. 1. Europäisierung nationalstaatlicher Gesetzgebung No access Pages 56 - 60
  2. 1. 1. Die normvorbereitende Kooperation No access
      2. Die gleichsam kontraktuelle Substanz der demokratischen Gesetzgebung oder das Gesetz als pluralistisches Abkommen No access
      3. Der vereinbarte Ausstieg aus der Kernenergienutzung No access
        Das Kraft-Wärme-Kopplungs-Gesetz No access
    2. 1. Normvermeidende Verträge No access
      2. Normvermeidende bzw. normabwendende informale Absprachen No access
    3. Einige bilanzierende Überlegungen No access
  3. 1. Mehr Transparenz durch ein Lobbyisten-Register? No access
    2. Mitarbeiter von Verbänden und Unternehmen in Ministerien – zukunftsweisendes Personalaustauschprogramm oder zwielichtige Leihbeamte? No access
    3. Die Gesetze der Kanzleien No access
3. 1. Von der Bürokratiekritik zur Gesetzgebungskritik: Nachrichten über die »gefühlte« Gesetzesqualität No access Pages 80 - 81
  2. 1. Das Gesetz als Qualitätsmaßstäben unterliegendes Produkt No access
    2. 1. Der internationale Trend zum »Regulatory Impact Assessment« No access
      2. Der Leitfaden zur Gesetzesfolgenabschätzung No access
        Anwendungs- und Institutionalisierungsprobleme No access
    3. 1. Das Standard-Kosten-Modell als niederländischer Exportartikel No access
      2. Die deutsche Variante: die Errichtung des Nationalen Normenkontrollrates No access
    4. Ein notgedrungen skeptisches Fazit No access
1. 1. Zur Impulsfunktion der »Neuen Verwaltungsrechtswissenschaft« No access Pages 97 - 101
  2. 1. Regelungsstrukturen im Spektrum zwischen gesellschaftlicher Selbstregulierung und staatlicher Steuerung No access
    2. Regelungsstrukturen und Bereitstellungsfunktion des Rechts No access
  3. Zur Impulsfunktion des Innovationsrechts: auf dem Weg zu einer »Neuen Rechtswissenschaft« No access Pages 104 - 107
2. 1. Rechtswissenschaft als Gesetzgebungskunst No access Pages 107 - 110
  2. Rechtserkenntnis- und Rechtsherstellungsmethodik als zwei legitime Zweige der rechtwissenschaftlichen Methode No access Pages 110 - 112
3. 1. Rechtswissenschaft als Regelungswissenschaft I: Staatstypen und Regelungstypen No access Pages 112 - 114
  2. 1. Herkunft und Karriere der Idee der Regulatory Choice No access
    2. 1. Das Problem der Multifunktionalität des Rechts oder die Auswahl unter verschiedenen rechtlichen Handlungsmodi No access
      2. Die Prüfung der Regelungsmöglichkeit durch Private als Konsequenz des Konzepts des aktivierenden Staates No access
        Koregulierung als Weg zu effektiverer Rechtsetzung? No access
      3. Zur sachgerechten Verteilung der Regelungslast des Gemeinwesens No access
        Vom Grundsatz funktionsgerechter Organstruktur zum Grundsatz funktionsadäquater rechtlicher Regelungsformen No access
        Vom Erfordernis staatlicher Selbstentscheidung zum Erfordernis staatlicher Verantwortung für eine gemeinwohlverträgliche Rechtsetzung Dritter No access
      4. Das Problem der Normenhierarchie oder die Wahl der Regelungsebene No access
1. 1. 1. Die Ausrufung einer »Neuen Verwaltungsrechtswissenschaft«: Neu als Konsequenz von Infragestellungen No access
    2. 1. Governance als Prozess No access
      2. Präzisierung der Problemstellungen No access
    3. Konsequenzen für das weitere Vorgehen No access
  2. 1. 1. Das Gesetz als Schlüsselbegriff des Rechtsstaates No access
        Das Gesetz als Auftrag der Verwaltung No access
        Regelungspflicht des Gesetzgebers als Pendant des verfassungsrechtlich fundierten Steuerungsanspruchs des Gesetzes No access
        Parlamentsvorbehalt als Delegationsverbot No access
        Steuerungsanspruch des Gesetzes und Regelungsgegenstände No access
        Zusammenfassende Übersicht No access
        Struktur von Steuerung durch Normsetzung No access
        Vollzugstauglichkeit des Gesetzes als Voraussetzung seiner Steuerungsfunktion No access
        Steuerungsebenen des Verwaltungshandelns No access
        Das Gesetz als Entscheidungsprogramm No access
        Orientierungsfunktion gegenüber den Normadressaten: Berechenbarkeit des Rechts als Voraussetzung seiner Steuerungsfähigkeit No access
      2. Vom Befund der Steuerungsschwäche des Gesetzes zum Anforderungskatalog an eine New Public Management-taugliche Gesetzgebung No access
        New Public Management und verändertes Gesetzesverständnis No access
      3. Governance durch Regelungsstrukturen I: der Wechsel von obrigkeitsstaatlichen zu kooperativen Governancestrukturen (governance change) No access
        Governance durch Regelungsstrukturen II: das Zusammenspiel von Regelungsstrukturen zur Herstellung eines aufgabenbezogenen institutionellen Arrangements (governance mix) No access
        Governance durch Regelungsstrukturen III: Entwerfen neuer Regelungsstrukturen (governance design) No access
        Vom Fachverstand zum Sachverstand No access
        Vom Steuerungswissen zum Governancewissen: Der moderne Staat als Steuerungsstaat No access
        Regelungsstrukturen und Regelungswissen No access
        Die Organisation der Ko-Produktion von Wissen als zentrales Governanceproblem des Staates der Wissensgesellschaft No access
    2. 1. Eigenständigkeit der Verwaltung und exekutivische Selbstprogrammierung No access
        Kooperative Bewältigung der Regelungslast des Gemeinwesens und »Regulatory Choice« No access
      2. Zum Missverhältnis zwischen praktischer Bedeutung und dogmatischer Konturierung der Rechtsverordnung No access
        Weder originäre noch delegierte Rechtsetzung No access
        Zwischenbilanz No access
      3. Die Steuerungsleistungen von Verwaltungsvorschriften – erläutert am Beispiel der Steuerverwaltung No access
        Zur Ursache des Dilemmas: das Dogma der Verwaltungsvorschriften als bloßes Innenrecht der Verwaltung No access
        Ein sich anbietender Ausweg: Die Verwaltungsvorschrift als »Handlungsform der differenzierten Bindungswirkungen« No access
        Zur Notwendigkeit der Überwindung der Als-ob-Dogmatik No access
      4. Die Satzung im Vergleich: dezentralisierte statt dekonzentrierte Rechtsetzung No access
        Das Zusammenspiel der Verwaltungsform der Selbstverwaltung, der Organisationsform der Körperschaft und der Regelungsform autonomer Rechtsetzung als das Besondere der Satzung als Regelungsstruktur No access
        Funktionen körperschaftlich verfasster, mit Satzungsautonomie begabter Selbstverwaltung No access
2. 1. 1. 1. Standardsetzung als »Regulatory Governance« No access
      2. Standards im Vergleich No access
      3. Standards als »bedürfnisgeborener« Normtypus mit Qualifikationsproblemen No access
      4. Eine Typologie von Standards No access
      5. Standardsetzung und Legitimation No access
    2. 1. Eine Typologie von Codes of Conduct No access
      2. Sektorenspezifische Häufigkeit und Bedeutung von Codes of Conduct No access
      3. Zum internationalen Kontext der steilen Karriere von Codes of Conduct No access
      4. Codes of Conduct und Governance durch Reputation: das Beispiel der »extractive industries« in Räumen begrenzter Staatlichkeit No access
  2. 1. 1. Die Schraube verlangt nach Standardmaßen oder zum Zusammenhang von Standardisierung und Industrialisierung No access
      2. Normierung als Verbände-Normierung oder die Stunde der Ingenieure als Normunternehmer No access
      3. Der »Herr der Normen« oder zu Rolle und Selbstverständnis des Unternehmer-Präsidenten des Deutschen Instituts für Normen (DIN) No access
    2. Typen der Standardsetzung und der Standardsetzer nach Hans Christian Röhl No access
    3. Typen von Standards und Standardsettern nach Dieter Kerwer No access
    4. Zur Rolle von nicht-staatlichen Akteuren in »Regulation by Standardization« No access
  3. 1. Regel-Setzung im Schatten des Rechts: das Beispiel des deutschen Corporate Governance Kodex No access
    2. 1. Der Übernahmekodex No access
      2. Ehrenkodex für Finanzanalysten No access
      3. Zwischenbilanz No access
    3. Grenzübergreifende Normsetzung zwischen privater Selbstregulierung und öffentlicher Hierarchie No access
    4. Eingebettete Selbstregulierung: Potenzial und Grenzen grenzüberschreitender privatwirtschaftlicher Selbstregulierung No access
    5. Die Wiedereinbettung nichtstaatlicher Regelsetzung: Umweltschutzstandards multinationaler Konzerne No access
    6. Zusammenfassung No access
  4. 1. Annäherung an die Legitimationsproblematik mit Hilfe von Oliver Lepsius und Max Weber No access
    2. 1. Expertise No access
        Repräsentation No access
        Nutzerorientierung No access
        Partizipation No access
        Zwischenbilanz No access
      2. Drei Beispiele unterschiedlicher Selbstregulierungsinitiativen No access
        Auf der Suche nach normativen Kriterien für die Legitimation privatwirtschaftlicher Selbstregulierung No access
1. 1. Vorläufiger Definitionsversuch No access Pages 251 - 259
  2. 1. 1. Die Anfänge der amerikanischen Regulierung und ihre Rechtfertigung No access
        Der Typus der Independent Regulatory Agencies als Erscheinungsform einer spezifisch US-amerikanischen Institutionenkultur No access
        Neue Wege: der Constructed Markets-Turn No access
      2. Die zweite Klassikererzählung: von der »command and control«-Regulierung zur Enthierarchisierung der Regulierungsmodi No access
    2. 1. Die Karriereerzählung von Jordana, Levi-Faur und Fernandez i Marin No access
      2. Der Prozess der Agencification in Großbritannien: von den Next Step-Agencies zum Typus des Non-Departmental Public Body No access
        Zur rasanten Ausbreitung von Regulatory und Executive Agencies in der Europäischen Union No access
        Zum Siegeszug des Agenturbegriffs in Deutschland No access
    3. 1. The Regulatory State – eine britische Perspektive No access
      2. Die Europäische Union als Regulierungsstaat No access
      3. Die Ablösung des Interventionsstaates durch das Regulierungsparadigma No access
      4. Der Regulierungsstaat als »Smart State« No access
      5. Zwischenbilanz: der Regulierungsstaat als Gewährleistungsstaat No access
2. 1. Staatszentrierte versus dezentrierte Regulierung No access Pages 283 - 287
  2. Regulierung und Wettbewerb: von der »regulation of competition« zur »regulation for competition« No access Pages 287 - 288
  3. 1. Beliebte Skalierungsmodelle No access
    2. Regulierung zwischen Markt und Staat als Ausschnitt des allgemeineren Themas »Rechtsetzung zwischen Staat und Gesellschaft« No access
    3. Regulatory Governance als Bereitstellung einer Regulierungsinfrastruktur No access
  4. Regulatory Regimes and Accountability No access Pages 296 - 300
  5. 1. Zwischen Regulierung und Selbstregulierung: Koregulierung als Politik im Schatten des Rechts No access
    2. 1. Zur Grundstruktur des Konzepts No access
      2. Zusammenspiel zwischen staatlicher Regelsetzung und privaten Selbstverpflichtungen No access
        Zusammenspiel von privater Fremdkontrolle und staatlicher Überwachung No access
        Implementierung von Kontrollstrukturen durch Nutzung der Steuerungsfaktoren Organisation und Personal No access
3. 1. Regulierungsverwaltungsrecht als neues Referenzgebiet des Allgemeinen Verwaltungsrechts No access Pages 309 - 311
  2. 1. 1. Vom ordoliberalen Ausgangspunkt zur Organisation des Wettbewerbs No access
      2. Wettbewerbstrukturierung angesichts von Netzstrukturen No access
      3. Ergebniskontrolle: Soziale und ökologische Belange No access
    2. 1. Missbrauchsaufsicht No access
      2. Netzausschluss und Netzzugang No access
      3. Entflechtung No access
      4. Preisregulierung No access
      5. Transparenzpflichten No access
      6. Sicherung einer Grundversorgung No access
    3. Verselbständigte Regulierungsbehörden als institutionelle Ausprägung des Regulierungsverwaltungsrechts No access
1. 1. 1. Was der Begriff Mehrebenensystem meint und warum er so nützlich ist No access
    2. 1. Mehrebenenpolitik No access
      2. Mehrebenenrecht No access
      3. Multilevel Governance No access
      4. Mehrebenenlegitimität No access
      5. Zwischenbilanz No access
  2. 1. Vielfalt der Regelungsarten No access
    2. Ordnung normativer Pluralität No access
    3. 1. Zum Entstehen »neuer« Regelungsebenen durch das Zusammenspiel von staatlichen und nicht-staatlichen Regelsetzern No access
      2. Zum Verhältnis von Regelungsebenen und Netzwerken No access
2. 1. 1. Zur Dynamik von Mehrebenensystemen: das Beispiel der föderalen Finanzverfassung No access
    2. 1. Die Auslegung der Bedürfnisklausel des § 72 Abs. II GG a.F. und der dadurch ermöglichte Weg zum unitarischen Bundesstaat No access
      2. Was ist eigentlich »soft law«? No access
        Die Entscheidung zwischen »hard law« und »soft law« als ein Anwendungsfall von »regulatory choice« No access
        Typen und Funktionen von »soft law instruments« No access
        Die »Pre-, Post- and Para-Law Functions« von Instrumenten des Soft Law No access
      3. Zwischenbilanz No access
  2. 1. 1. Zum hilfreichen Erklärungsansatz der Theorie der Politikverflechtung No access
      2. Strategische Optionen im Umgang mit Verflechtungsstrukturen: das Beispiel der zustimmungspflichtigen Gesetzgebung No access
    2. Die verschiedenen Arenen des Politikmanagements oder zum wendungsreichen Weg des Zuwanderungsgesetzes No access
1. 1. Transnationale Regulierung: ein erster Überblick No access Pages 359 - 363
  2. 1. Transnationale Netzwerke als dem Zeitalter der Globalisierung angemessene Kooperationsform No access
    2. Governance durch Regierungsnetzwerke und Wandel von Staatlichkeit No access
    3. 1. Was solche Netzwerke hauptsächlich tun No access
      2. Finanzmarktregulierung No access
        Wettbewerbsregulierung No access
        Umweltregulierung No access
        Zusammenfassung No access
2. 1. 1. Die Erzählung vom transnationalen Recht – präsentiert von Gralf-Peter Calliess No access
    2. Die Erzählung von der alten und neuen lex mercatoria als Standardbeispiel für ein privatautonomes nicht-staatliches Recht No access
    3. 1. Lex mercatoria als lediglich loses Gefüge von Billigkeitsregeln No access
      2. Mangelnde Praxisrelevanz der lex mercatoria No access
      3. Mangelndes Bedürfnis für eine lex mercatoria No access
    4. Zwischenbilanz: transnationale Verrechtlichungsprozesse und transnationale Rechtsstrukturen statt transnationalem Recht als drittem, autonomen Rechtstyp No access
  2. 1. Entterritorialisierung des Rechts No access
    2. Auflösung der Grenzen zwischen »binding and non-binding norms« No access
    3. Zunehmende Richtungsumkehr: von »top down« zu »bottom up«-Prozessen der Rechtserzeugung No access
3. 1. 1. »Setting of treaties on wheels« No access
    2. Informalisierung No access
    3. Die Kontrolle der Rechtsbefolgung No access
  2. 1. 1. Machtfunktion No access
      2. Kommunikations- und Kompatibilitätsfunktion No access
      3. Rechtssicherheitsfunktion No access
      4. Lückenfüllungs- und Fortentwicklungsfunktion No access
    2. Standardisierung als neuartige Struktur der Normbildung No access
  3. 1. 1. The ICC Banking Commission No access
      2. The Berne Union as a Lawmaking Group No access
      3. The Arrangement No access
      4. Zwischenbilanz: from soft to hard law No access
    2. 1. Regelsetzungsakteure als »lawmaking clubs« No access
      2. Nicht-staatliche Selbstregulierung in Mikrogesellschaften oder »governance by reputation« No access
        Übertragbarkeit dieses Theorieansatzes auf die drei »bottom-up lawmaking stories«? No access
  4. 1. International tätige Anwaltskanzleien als Träger einer kosmopolitischen Rechtselite No access
    2. Von der vertragsrechtlichen Innovation zu rechtlichen Standards No access