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Visa für Schutzsuchende

Extraterritoriale Migrationssteuerung im Lichte der Menschenrechte
Authors:
Publisher:
 28.10.2022

Keywords

Bibliographic data

Publication year
2022
Publication date
28.10.2022
ISBN-Print
978-3-8487-7446-3
ISBN-Online
978-3-7489-1451-8
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Schriften zum Migrationsrecht
Volume
42
Language
German
Pages
437
Product type
Book Titles

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 24
  2. Kapitel 1: Einleitung No access 25 - 31
        1. 1. Recht auf Migrationssteuerung als Ausfluss staatlicher Souveränität No access
          1. a) Rechtlich gebotene Differenzierung von Wirtschafts- und Fluchtmigration No access
          2. b) Menschenrechtliche Bindungen im Bereich der Fluchtmigration No access
          3. c) Normative Ausgestaltung: Die unterschiedlichen Schutzstatus No access
        3. 3. Kein pauschaler Ausschluss der Steuerung von Fluchtmigration No access
      2. II. Begrenzungsmaxime in der europäischen Fluchtmigrationssteuerung No access
        1. 1. Rechtlich wirkende Verhinderungsmechanismen No access
        2. 2. Physisch wirkende Verhinderungsmechanismen No access
      1. I. Unterschiedslose Anwendung auf gemischte Wanderungen No access
      2. II. Fehlende legale Zugangswege No access
      3. III. Ungleiche Lastenverteilung No access
      4. IV. Schaffung rechtsfreier Räume? No access
      1. I. Begriff und Rechtsnatur No access
        1. 1. Pässe als informelle Legitimationspapiere für Reisende No access
        2. 2. Ausbildung eines zentralisierten Systems staatlicher Migrationskontrolle No access
        3. 3. Abschaffung der Kontrollen aufgrund praktischer Vollzugshindernisse No access
        4. 4. Wiedereinführung von Visumerfordernissen ab dem Ersten Weltkrieg No access
        1. 1. Ausdruck souveränen Machtanspruchs No access
        2. 2. Außenpolitisches Instrument No access
        3. 3. Kontrolle und Steuerung von Migrationsbewegungen No access
      4. IV. Merkmal der Extraterritorialität No access
      1. I. Visumpolitik als Ausfluss staatlicher Gebietshoheit No access
          1. a) Erste Kooperationen auf völkerrechtlicher Ebene: Die Schengener Übereinkommen No access
            1. aa) Vertrag von Maastricht No access
            2. bb) Vertrag von Amsterdam No access
            3. cc) Vertrag von Lissabon No access
          3. c) Zwischenergebnis: Europäisierung der Visumpolitik No access
          1. a) Einreise von Drittstaatsangehörigen: Geteilte Zuständigkeit der Europäischen Union und der Mitgliedstaaten No access
          2. b) Einreisefreiheit für Unionsbürger No access
        3. 3. Zwischenergebnis: Steuerung im Mehrebenensystem No access
        1. 1. Festlegung von Visumpflichten durch die Visum-VO No access
          1. a) Keine Ausnahmebestimmungen zugunsten Schutzsuchender No access
              1. (1) Menschenrechtliche Erwägungen No access
              2. (2) Kriterium der illegalen Einwanderung No access
            2. bb) Bewertung des Ergebnisses der Abwägung No access
          3. c) Zwischenergebnis: Auswirkungen der Visum-VO auf Schutzsuchende No access
        1. 1. Unionsrechtliches Visumverfahren No access
          1. a) Persönliche Antragstellung No access
          2. b) Visumgebühr No access
          3. c) Pass- und Belegpflicht No access
          4. d) Zwischenergebnis: Zugangsschwierigkeiten zum Verfahren für Schutzsuchende No access
          1. a) Materielle Erteilungsvoraussetzungen No access
          2. b) Unmöglichkeit der Erfüllung durch Schutzsuchende No access
          1. a) Materielle Erteilungsvoraussetzungen No access
            1. aa) Zugrunde liegender Sachverhalt und aufgeworfene Rechtsfrage No access
            2. bb) Schlussanträge des Generalanwalts: Anwendbarkeit des Visakodex No access
            3. cc) Urteil des Europäischen Gerichtshofs: Anwendbarkeit des mitgliedstaatlichen Rechts No access
              1. (1) Grundsätzliche Abgrenzung nach der geplanten Aufenthaltsdauer No access
              2. (2) Keine Durchbrechung durch Art. 25 VK No access
              3. (3) Zwischenergebnis: Beabsichtigte Aufenthaltsdauer als maßgebliches Kriterium für die Anwendbarkeit des Visakodex No access
              1. (1) Keine künstliche Aufspaltung eines einheitlichen Lebenssachverhalts No access
              2. (2) Sinn und Zweck des Visumverfahrens No access
              3. (3) Systematik des Visakodex No access
              4. (4) Zwischenergebnis: Qualifikation des Aufenthaltsbegehrens als Einreise zu einem längerfristigen Aufenthalt No access
            3. cc) Unvereinbarkeit eines unionsrechtlichen humanitären Visums mit dem GEAS? No access
          4. d) Zwischenergebnis: Visum mit räumlich beschränkter Gültigkeit in Ausnahmefällen No access
        3. 3. Sonstige Visumarten des Visakodex No access
        1. 1. Kein Ermessen No access
        2. 2. Weiter Beurteilungsspielraum No access
        3. 3. Rechtswirkungen des Visums: Kein Recht auf Einreise No access
      5. V. Rechtsschutz No access
      6. VI. Zwischenergebnis: Visa für Kurzaufenthalte in der Europäischen Union: Zugänglichkeit für Schutzsuchende? No access
        1. 1. Grundsätzliche Visumpflicht gem. § 4 Abs. 1 Satz 1 AufenthG No access
          1. a) Keine Ausnahmebestimmungen zugunsten Schutzsuchender No access
          2. b) Keine Berücksichtigung der Interessen Schutzsuchender bei angeordneten Befreiungen und Vergünstigungen für Angehörige bestimmter Staaten No access
          3. c) Zwischenergebnis: Auswirkungen nationaler Visumpflichten auf Schutzsuchende No access
        1. 1. Nationales Visumverfahren No access
        2. 2. Zugangsschwierigkeiten zum Verfahren für Schutzsuchende No access
          1. a) Materielle Voraussetzungen No access
          2. b) Schwierigkeiten bei der Erfüllung der Voraussetzungen durch Schutzsuchende No access
          1. a) § 6 Abs. 3 i.V.m. § 25 AufenthG No access
          2. b) § 6 Abs. 3 i.V.m. §§ 22 Satz 1 bzw. 23 Abs. 1 AufenthG No access
      4. IV. Rechtsschutz No access
      5. V. Zwischenergebnis: Nationale Visa für längerfristige Aufenthalte: Zugänglichkeit für Schutzsuchende? No access
        1. 1. Funktion von carrier sanctions No access
        2. 2. Gründe für die Einbeziehung Privater in die staatliche Migrationskontrolle No access
          1. a) Verankerung im Unionsrecht No access
          2. b) Verankerung im nationalen Recht No access
      2. II. Auswirkungen auf Schutzsuchende No access
      3. III. Zwischenergebnis: Ergänzung von Visumpflichten durch carrier sanctions No access
    6. F. Zusammenfassung: Kapitel 3 No access
      1. I. Begriffsbestimmung No access
        1. 1. Humanitäres Visum und extraterritoriale Asylverfahren No access
        2. 2. Humanitäres Visum und Resettlement No access
        3. 3. Humanitäres Visum und temporäre humanitäre Aufnahmeprogramme No access
        4. 4. Humanitäres Visum und Familiennachzug zu Schutzberechtigten No access
        5. 5. Humanitäres Visum und diplomatisches Asyl No access
        6. 6. Humanitäres Visum und extraterritoriale Aufnahmezentren No access
      3. III. Besondere Charakteristika humanitärer Visa No access
        1. 1. Aus staatlicher Perspektive No access
        2. 2. Aus der Perspektive von Schutzsuchenden No access
        1. 1. Aus staatlicher Perspektive No access
        2. 2. Aus der Perspektive von Schutzsuchenden No access
      3. III. Zwischenergebnis: Vor- und Nachteile humanitärer Visa No access
      1. I. Historisches Vorbild: Gewährung von Schutzpässen während des 2. Weltkrieges No access
        1. 1. Temporär eingerichtete Programme zur Vergabe humanitärer Visa No access
          1. a) Mitgliedstaatliche Anknüpfung an humanitäre Gründe zur Legitimation der Einreise No access
          2. b) Nationales Recht: § 6 Abs. 3 i.V.m. §§ 22 Satz 1 bzw. 23 Abs. 1 AufenthG No access
          3. c) Zwischenergebnis: Dauerhafte Integration in mitgliedstaatliche Rechtsordnungen No access
        1. 1. Rat von Tampere bis Post-Stockholm-Prozess: Erste Diskussionen um die Eröffnung geschützter Zugangswege No access
        2. 2. Keine Einführung humanitärer Visa im Rahmen des Reformvorhabens zum Visakodex No access
        3. 3. EuGH, X und X gegen Belgien: Keine Verankerung humanitärer Visa im geltenden Unionsrecht No access
        4. 4. Gescheiterte Initiative des Europäischen Parlaments nach Art. 225 AEUV No access
        5. 5. Zwischenergebnis: Unionsrechtliche Harmonisierungsversuche No access
      4. IV. Zwischenergebnis: Das humanitäre Visum in der europäischen Staatenpraxis No access
      1. I. Potenziell einschlägige Grundrechte der Grundrechtecharta No access
          1. a) Nationales Visumrecht als Ermächtigungsgrundlage für die Vergabe humanitärer Visa im engeren Sinne No access
            1. aa) Argumentation des Generalanwalts in EuGH, X und X gegen Belgien für eine Eröffnung des Anwendungsbereichs des Visakodex No access
              1. (1) Formale Beantragung eines Visums zu einem längerfristigen Aufenthalt No access
              2. (2) Fehlende Rückkehrbereitschaft kein materieller Ablehnungsgrund im Sinne des Visakodex No access
              3. (3) Auslegung des Art. 19 VK No access
              4. (4) Wertungswidersprüche und Abgrenzungsschwierigkeiten der vom EuGH vertretenen Auffassung No access
              5. (5) Zwischenergebnis: Bewertung der vom Generalanwalt vertretenen Auffassung No access
          3. c) Zwischenergebnis: Keine administrative Durchführung von Unionsrecht No access
            1. aa) Konfligierende Interessen bei der Bestimmung der Reichweite der mitgliedstaatlichen Bindung an die Charta No access
            2. bb) Rechtssache Åkerberg Fransson: Extensive Auslegung der mitgliedstaatlichen Bindung No access
            3. cc) Nachfolgende Rechtsprechung des EuGH: Restriktiverer Maßstab No access
            1. aa) Vergabe humanitärer Visa als ausländerrechtliche Entscheidung No access
            2. bb) Nur geringer unionsrechtlicher Determinierungsgrad des allgemeinen Ausländerrechts No access
            3. cc) Faktische Rückwirkungen auf das GEAS zur Aktivierung der Grundrechtecharta nicht ausreichend No access
            4. dd) Zwischenergebnis: Anwendung auf den Fall der Erteilung humanitärer Visa No access
      3. III. Zwischenergebnis: Unionsrecht No access
      4. IV. Exkurs: Primärrechtliche Vereinbarkeit des Fehlens einer Verankerung humanitärer Visa im Sekundärrecht No access
          1. a) Erfassung von Schutzsuchenden No access
          2. b) Beschränkung auf Personen außerhalb ihres Herkunftslandes No access
          3. c) Ausnahmetatbestände No access
          1. a) Vorbemerkungen zur Geltung des Refoulement-Verbots an der Grenze No access
            1. aa) Anwendbarkeit der Regelungen der Wiener Vertragsrechtskonvention No access
            2. bb) Besonderheiten bei der Auslegung menschenrechtlicher Verträge No access
            1. aa) Kein expliziter Territorialbezug No access
            2. bb) In any manner whatsoever No access
            3. cc) Return (Refouler) No access
            4. dd) To the frontiers of territories No access
            1. aa) Keine Übertragung des räumlichen Anwendungsbereichs aus Art. 33 Abs. 2 GFK No access
            2. bb) Pönalisierungsverbot des Art. 31 GFK vermag extensive Auslegung nicht zu stützen No access
            1. aa) Unterschiedliche räumliche Näheverhältnisse in der Konvention No access
            2. bb) Keine Loslösung von völkerrechtlichen Pflichten durch bloße räumliche Verlagerung staatlichen Handelns No access
            3. cc) Keine Auslegung in dubio mitius No access
            4. dd) Extensive Auslegung begründet kein subjektives Recht auf Asyl No access
            1. aa) Extensives Verständnis während der Beratungen im Ad-hoc-Komitee No access
            2. bb) Restriktives Verständnis auf der Bevollmächtigtenkonferenz No access
              1. (1) Auffassungen der Bevollmächtigtenkonferenz vorrangig zu berücksichtigen No access
              2. (2) Erforderliche Kontextualisierung der konkreten Äußerungen No access
              3. (3) Vereinzelten Äußerungen beizumessendes Gewicht No access
              4. (4) Subsidiarität der historischen Auslegung No access
              1. (1) Stellungnahmen des UNHCR No access
              2. (2) Beschlüsse des UNHCR-Exekutivausschusses No access
              3. (3) Resolutionen internationaler Organisationen No access
              4. (4) Unionsrecht No access
              5. (5) Spruchtätigkeit internationaler Gerichtshöfe No access
              1. (1) Von den Konventionsstaaten an der Grenze und im extraterritorialen Raum praktizierte Zurückweisungen No access
              2. (2) Keine Berufung auf fehlende Anwendbarkeit der Konvention No access
              3. (3) Bewertung der US-amerikanischen Praxis No access
              4. (4) Zwischenergebnis: Keine Infragestellung des Auslegungsergebnisses durch konfligierende Staatenpraxis No access
            1. aa) Berücksichtigung des menschenrechtlichen Kontextes der Konvention No access
            2. bb) Untersuchung des räumlichen Anwendungsbereichs menschenrechtlicher Refoulement-Verbote No access
            3. cc) Maßstabsbildung für die Genfer Flüchtlingskonvention No access
          9. i) Zwischenergebnis: Räumlicher Schutzbereich No access
          1. a) Negative Verpflichtungen der Konventionsstaaten No access
          2. b) Positive Verpflichtungen der Konventionsstaaten No access
        1. 1. Persönlicher Schutzbereich No access
          1. a) Der Begriff der Jurisdiktion im Sinne von Art. 1 EMRK No access
            1. aa) Räumliches Jurisdiktions-Modell: Effektive Gesamtkontrolle über ausländisches Gebiet No access
            2. bb) Personelles Jurisdiktions-Modell: Unmittelbare physische Gewalt und Kontrolle über eine Person No access
          3. c) Zwischenergebnis: Räumlicher Schutzbereich No access
          1. a) Verbotene Behandlungsformen No access
          2. b) Grad der geforderten Wahrscheinlichkeit eines Schadenseintritts No access
          3. c) Absoluter Charakter des Refoulement-Verbots aus Art. 3 EMRK No access
            1. aa) Negative Verpflichtungen der Konventionsstaaten No access
            2. bb) Positive Verpflichtungen der Konventionsstaaten No access
          1. a) Zugrunde liegender Sachverhalt No access
            1. aa) Allgemeine Maßstabsbildung für das Vorliegen von Hoheitsgewalt No access
            2. bb) Keine Begründung faktischer Kontrolle durch Visumverweigerung No access
            3. cc) Keine Begründung rechtlicher Kontrolle durch innerstaatliche Gerichtsverfahren No access
            4. dd) Staatliche Prärogative, die Einreise und den Aufenthalt von Ausländern zu kontrollieren No access
            5. ee) Ergebnis No access
          1. a) Kein absolutes Recht eines Staates, die Einreise und den Aufenthalt von Ausländern zu kontrollieren No access
          2. b) Ausübung öffentlicher Gewalt nicht ausreichend zur Begründung von Hoheitsgewalt No access
          3. c) Durchführung innerstaatlicher Gerichtsverfahren kein Anknüpfungspunkt für die extraterritoriale Anwendbarkeit materieller Konventionsgarantien No access
          4. d) Keine Begründung von Hoheitsgewalt durch das schlichte Tätigwerden diplomatischer und konsularischer Organe im Ausland No access
            1. aa) Fehlende staatliche Kontrolle aufgrund des Charakters des Visumverfahrens als freiwillig eingeleitetes Verwaltungsverfahren? No access
              1. (1) Räumliche Herrschaft über Botschaftsgebäude nicht ausreichend No access
              2. (2) Keine Vergleichbarkeit mit EKMR, M gegen Dänemark No access
                1. (i) Anschließende Beförderungsverweigerung in Bewertung der von einer Visumverweigerung ausgehenden Zwangswirkungen einzubeziehen No access
                2. (ii) Geringes Maß unmittelbarer physischer Kontrolle No access
                3. (iii) Ansätze für ein weites Verständnis von physisch wirkender Kontrolle in Literatur und Rechtsprechung No access
            3. cc) Zwischenergebnis: Grad der ausgeübten authority and control als anzulegender Maßstab für das Vorliegen von Hoheitsgewalt No access
          6. f) Zwischenergebnis: EGMR, M.N. gegen Belgien: Bewertung No access
        3. 3. Zwischenergebnis: Räumliche Anwendbarkeit der völkerrechtlichen Refoulement-Verbote in Fällen der Visumverweigerung No access
      1. I. Art. 16a GG im inter- und supranationalen Schutzgefüge No access
      2. II. Persönlicher Schutzbereich No access
        1. 1. Ausgangspunkt: Funktionales Verständnis von der Grundrechtsbindung No access
          1. a) Territorialgebundenheit nicht bereits aus dem Wortsinn abzuleiten No access
            1. aa) Abweichung von Leitnorm des Art. 1 Abs. 3 GG nur bei tatsächlicher völkerrechtlicher Pflichtenkollision notwendig und rechtfertigungsfähig No access
              1. (1) Kein völkerrechtliches Konfliktpotenzial extraterritorial wirkender Abwehrrechte No access
              2. (2) Art. 16a Abs. 1 GG als Abwehrrecht No access
            3. cc) Zwischenergebnis: Völkerrechtliches Interventionsverbot streitet nicht für Territorialgebundenheit No access
          3. c) Im Gegenteil: Territorialgebundenheit der Asylgewährung streitet für extraterritoriale Reichweite No access
          4. d) Genese des Asylgrundrechts zeugt nicht von intendierter territorialer Beschränkung No access
          5. e) Extraterritoriale Anwendbarkeit vor dem Hintergrund von Sinn und Zweck des Asylgrundrechts No access
        3. 3. Zwischenergebnis: Räumlicher Schutzbereich No access
          1. a) Pflicht, aufenthaltsbeendende Maßnahmen zu unterlassen No access
          2. b) Pflicht, zugangsverhindernde Maßnahmen in Gestalt von Zurückweisungen an der Grenze zu unterlassen No access
            1. aa) Kongruenz der Gewährleistungsgehalte No access
            2. bb) Berücksichtigung der besonderen Grundrechtsrelevanz des Asylverfahrens No access
            3. cc) Verbot, das Risiko einer Rechtsgutsbeeinträchtigung durch eigenen Verursachungsbeitrag zu erhöhen No access
            4. dd) Keine inhaltliche Modifikation der Grundrechtswirkung im Ausland No access
          4. d) Zwischenergebnis: Art. 16a Abs. 1 GG beinhaltet auch im Ausland eine Pflicht, zugangsverhindernde Maßnahmen zum Bundesgebiet zu unterlassen No access
        2. 2. Korrespondierende subjektive Rechtsposition von Grundrechtsberechtigten No access
          1. a) Visumpflicht und carrier sanctions als ineinandergreifende Steuerungsmittel No access
          2. b) Verhinderung des legalen und sicheren Zugangs zum Bundesgebiet No access
          3. c) Zwischenergebnis: Eingriffsqualität von Visumpflicht und carrier sanctions No access
          1. a) Schutz vor einer missbräuchlichen Inanspruchnahme des Asylgrundrechts No access
          2. b) Vorbehalt des Möglichen No access
          3. c) Schutz kollidierender Verfassungsgüter No access
          4. d) Zwischenergebnis: Schranken des Asylgrundrechts No access
          1. a) Ansetzen auf verschiedenen Steuerungsebenen möglich No access
            1. aa) Verfassungskonformität der derzeitigen Verankerung des humanitären Visums im Aufenthaltsgesetz No access
            2. bb) Vorschläge de lege ferenda für ein humanitäres Visumverfahren No access
          3. c) Zwischenergebnis: Gebot des Unterlassens der Zugangsverhinderung zum Bundesgebiet No access
    4. D. Zusammenfassung: Kapitel 5 No access
  7. Kapitel 6: Zusammenfassung der Ergebnisse No access 405 - 410
  8. Literaturverzeichnis No access 411 - 437

Bibliography (459)

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