Temporäre Arbeitsmigration im Spannungsverhältnis zwischen Menschenrechten und Migrationssteuerung

Dr. Nicole Jack

doi:10.5771/9783748954828

Summary

Temporary labour migration can be an important way of managing migration, particularly for low-skilled workers who have only very limited opportunities to immigrate to Germany. This applies, for example, to migration from West Africa. The work therefore examines the legal possibilities of temporary labour migration at an international, european and national level. Against the background of previous experiences with temporary labour migration programmes such as guest work, in a further step existing human rights challenges are analysed and institutional aspects such as the organisation of the migration process and, in particular, return are addressed.

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Publication year: 2025
Publication date: 29.09.2025
ISBN-Print: 978-3-7560-3141-2
ISBN-Online: 978-3-7489-5482-8
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum Migrationsrecht
Volume: 49
Language: German
Pages: 516
Product type: Book Titles

1. Vorwort und Dank No access
2. Abkürzungsverzeichnis No access
1. 1. 1. Begrenzte Einwanderungsmöglichkeiten für Geringqualifizierte No access
  2. 2. Bedenken und Erwartungen gegenüber der Zuwanderung Geringqualifizierter No access
  3. 3. Bedeutung von Migration aus Afrika No access
  4. 4. Bedarf neuer Instrumente zur Migrationssteuerung No access
2. II. Forschungsinteresse No access
3. 1. 1. a) Begriff temporärer Migration No access
    2. b) Abgrenzung zu dauerhafter Migration No access
    3. c) Länge des Aufenthalts No access
    4. d) Verhältnis zu zirkulärer Migration No access
    5. e) Temporäre Arbeitsmigration No access
    6. f) Zwischenergebnis No access
  2. 1. a) Gründe für die Auswahl Westafrikas No access
    2. b) Migration in und aus Westafrika No access
    3. c) Zwischenergebnis No access
4. 1. 1. Temporäre Arbeitsmigration No access
  2. 2. Migrationssteuerung No access
  3. 3. Migration aus Westafrika No access
5. V. Methodik No access
6. VI. Vorgehensweise No access
1. 1. 1. Begriff der Migrationssteuerung im rechtlichen Sinne No access
  2. 2. Steuerungsakteur:innen No access
  3. 1. a) Staatliche Souveränität als Grundlage der Migrationssteuerung No access
    2. b) Migrationssteuerung auf nationaler Ebene No access
    3. c) Unionsebene No access
    4. d) Völkerrechtliche Ebene No access
    5. e) Zwischenergebnis No access
  4. 4. Steuerungsziele No access
  5. 5. Steuerungsinstrumente No access
  6. 6. Migrationssteuerung durch Recht? No access
  7. 7. Zusammenfassung No access
2. 1. 1. Migration als transnationales Phänomen No access
  2. 2. Steuerungsrahmen und Grenzen der Migrationssteuerung No access
  3. 3. Aufeinandertreffen der Souveränitätsrechte verschiedener Staaten No access
  4. 4. Zwischenergebnis No access
3. 1. 1. Zusammenhang zwischen Migration und Entwicklung der Herkunftsstaaten No access
  2. 2. Bedeutung von Migration für Migrant:innen No access
  3. 3. Ausgleich der verschiedenen Interessen im Sinne eines Triple Wins No access
4. IV. Ergebnis No access
1. 1. 1. Definition legaler Migration No access
  2. 2. Abgrenzung zu irregulärer Migration No access
  3. 3. Phänomen der Mixed Migration No access
  4. 4. Zwischenergebnis No access
2. II. Einordnung in das Konzept der Migrationssteuerung No access
3. 1. 1. a) Menschenrecht auf Einreise No access
    2. 1. aa) Die Ausreisefreiheit als Gegenstück zum Recht auf Einreise No access
      2. bb) Erforderlichkeit eines Rechts auf Einreise zur Wahrung der Menschenwürde No access
      3. cc) Bedeutung der wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Rechte No access
      4. (1) Genese des Rechts auf Entwicklung No access
        (2) Rechtliche Bedeutung No access
        (3) Inhalt des Rechts auf Entwicklung No access
        (4) Bedeutung für das Migrationsrecht No access
      5. ee) Zwischenergebnis No access
    3. c) Einfluss des UN-Migrationspakts No access
    4. d) Ergebnis No access
  2. 2. Europarechtliche Herleitung eines Rechts auf Migration No access
  3. 3. Verfassungsrechtliche Herleitung eines Rechts auf Migration No access
  4. 4. Ergebnis No access
4. 1. 1. a) Legale Migration im menschenrechtlichen Kontext No access
    2. b) Entwicklungen in der Handelspolitik No access
    3. c) Bedeutung der Entwicklungspolitik No access
    4. d) Zusammenfassung No access
  2. 1. a) Interne Dimension des europäischen Migrationsrechts No access
    2. b) Externe Dimension des europäischen Migrationsrechts No access
    3. c) Zusammenfassung No access
  3. 3. Entwicklungen zwischen der EU und afrikanischen Herkunftsstaaten No access
  4. 4. Nationaler Rechtsrahmen No access
  5. 5. Zusammenfassung No access
5. 1. 1. Vereinbarungen zur Anwerbung von Gastarbeiter:innen No access
  2. 2. Saisonarbeit No access
  3. 3. Westbalkanregelung No access
  4. 4. Beurteilung No access
6. VI. Fazit No access
1. 1. 1. Anfänge temporärer Arbeitsmigration in den USA und Europa No access
  2. 2. Weiterentwicklung temporärer Arbeitsmigration nach dem Anwerbestopp No access
  3. 3. Erwägungen zu temporärer Arbeitsmigration für Geringqualifizierte ab 2000 No access
  4. 4. Aktuelle Entwicklungen No access
2. 1. 1. Konzept der Befristung No access
  2. 1. a) Saisonarbeit No access
    2. b) Kurzzeitige Beschäftigungen iSd § 15d BeschV No access
    3. c) Zwischenstaatliche Vereinbarungen No access
    4. d) Sonstige vorübergehende Beschäftigungen nach der BeschV No access
    5. e) Zusammenfassung No access
  3. 3. Rechtliche Anknüpfungspunkte für temporäre Arbeitsmigration No access
3. 1. 1. Mehrwert aufgrund des Triple Wins No access
  2. 2. Steuerungspotential No access
  3. 3. Risiken No access
  4. 4. Zusammenfassung No access
4. 1. 1. 1. aa) Vollständig nachfrageorientierter Ansatz: Arbeitsvertrag als alleinige Voraussetzung No access
      2. (1) Ergänzung durch eine Arbeitsmarktprüfung No access
        (2) Beschränkung auf bestimmte Berufsgruppen No access
        (3) Beschäftigung aufgrund von öffentlichem Interesse No access
      3. cc) Erforderliches Qualifikationsniveau No access
      4. dd) Bewertung und Zusammenfassung No access
    2. 1. aa) Gestaltung von Punktesystemen No access
      2. bb) Humankapitalorientierte Regelungen im deutschen Migrationsrecht No access
      3. cc) Bewertung und Zusammenfassung No access
    3. c) Mischsysteme No access
    4. d) Bedeutung für die Gestaltung temporärer Arbeitsmigration No access
  2. 1. a) Zulässigkeit von Kontingenten No access
    2. b) Wirkung und Erforderlichkeit von Kontingenten No access
    3. c) Umsetzung und Ausgestaltung von Kontingenten No access
    4. d) Bedeutung für temporäre Arbeitsmigration No access
  3. 1. a) Multilaterale bzw. regionale Ansätze No access
    2. 1. (1) Anwerbeabkommen No access
        (2) Vermittlungsabsprachen No access
        (3) Globale Qualifizierungspartnerschaften No access
        (4) Partnerschaften auf EU-Ebene No access
        (5) Freizügigkeitsabkommen No access
      2. (1) Völkerrechtliche Verträge No access
        (2) Abgrenzung von Absichtserklärungen No access
        (3) Verwaltungsabkommen No access
        (4) Zwischenergebnis No access
    3. 1. aa) Best-friends-Regelung, § 26 Abs. 1 BeschV No access
      2. bb) Westbalkanregelung, § 26 Abs. 2 BeschV No access
    4. d) Bewertung und Zusammenfassung No access
  4. 4. Zusammenfassende Betrachtung No access
5. 1. 1. a) Regelung auf WTO-Ebene No access
    2. b) Regelung im Rahmen der IOM No access
    3. c) Regelung durch die ILO No access
    4. d) Zusammenarbeit internationaler Organisationen No access
  2. 1. a) Gesetzgebungskompetenzen der EU No access
    2. b) Migrationsabkommen der EU No access
    3. c) Unverbindliche Partnerschaften No access
    4. d) Zwischenergebnis No access
  3. 1. 1. aa) Zwischenstaatliche Vereinbarungen im Rahmen von § 29 BeschV No access
      2. bb) Ausweitung der Regelungen zur Saisonarbeit No access
      3. cc) Erweiterung der Westbalkanregelung No access
      4. dd) Kurzzeitige Beschäftigungen iSd § 15d BeschV No access
      5. ee) Neuregelung temporärer Arbeitsmigration No access
      6. ff) Zwischenergebnis No access
    2. b) Bilaterale Abkommen No access
    3. c) Sperrwirkung durch Unionsrecht? No access
    4. d) Implikationen des GATS No access
    5. e) Zusammenfassung No access
  4. 4. Zusammenfassung und Ausblick No access
6. VI. Fazit No access
1. 1. 1. Globale Menschenrechtsverträge No access
  2. 2. UN-Wanderarbeiterkonvention No access
  3. 1. a) Migrationsspezifische Übereinkommen No access
    2. b) Allgemeinere Übereinkommen No access
  4. 1. a) Regionale Menschenrechtsverträge in Europa No access
    2. b) Regionale Menschenrechtsverträge in Westafrika No access
  5. 5. Rechte temporärer Arbeitsmigrant:innen außerhalb des Menschenrechtsschutzes No access
  6. 6. Zwischenergebnis No access
2. 1. 1. Anwendungsbereich menschenrechtlicher Verträge No access
  2. 1. a) Rechtsprechung des EGMR No access
    2. b) Auslegung des IPbpR No access
    3. c) Auslegung des IPwskR No access
    4. d) Auslegung der ICERD No access
    5. e) Auslegung der KRK No access
    6. f) Auslegung der ACHPR No access
    7. g) Zusammenfassung No access
  3. 1. 1. (1) Ausübung von effektiver Kontrolle bei der Anwerbung No access
        (2) Extraterritoriale Auswirkung innerstaatlicher Ausübung von Hoheitsgewalt No access
      2. bb) Geltung von Menschenrechten für private Akteur:innen No access
      3. (1) Schutzpflichten der Herkunftsstaaten No access
        (2) Schutzpflichten der Zielstaaten No access
    2. b) Geltung der Menschenrechte während des Aufenthalts im Zielland No access
    3. c) Geltung der Menschenrechte bei der Rückkehr No access
    4. d) Zwischenergebnis No access
3. 1. 1. 1. aa) Ausreisefreiheit und Verknüpfung mit anderen Menschenrechten No access
      2. (a) Zweck der Einschränkung No access
        (b) Bewertung No access
        (c) Zwischenergebnis No access
        (a) Zweck der Einschränkung No access
        (b) Einschränkung wegen des Bestehens von Schutzpflichten? No access
        (c) Keine absolute Geltung von Schutzpflichten No access
        (d) Zwischenergebnis No access
    2. b) Berufsspezifische Anwerbeverbote durch die Zielstaaten No access
    3. 1. aa) Ungleichbehandlung aufgrund der Staatsangehörigkeit No access
      2. bb) Rechtfertigung der Ungleichbehandlung No access
      3. cc) Zwischenergebnis No access
    4. 1. aa) Verbot des Menschenhandels und der Zwangsarbeit No access
      2. bb) Schutzumfang No access
      3. cc) Verantwortlichkeit No access
      4. dd) Zwischenergebnis No access
    5. 1. aa) Menschenrechtliche Bedeutung No access
      2. bb) Zulässigkeit von Kautionszahlungen im Rahmen der staatlichen Anwerbung No access
      3. cc) Schutzpflichten aufgrund erhöhter Missbrauchsgefahr No access
      4. dd) Zwischenergebnis No access
    6. 1. aa) Informationsfreiheit No access
      2. bb) Spezifische Informationspflichten No access
      3. cc) Zwischenergebnis No access
    7. g) Zwischenergebnis No access
  2. 1. 1. (1) Menschenrechtlicher Maßstab für die Arbeitsbedingungen No access
        (2) Angemessenes Entgelt No access
        (3) Sichere und gesunde Arbeitsbedingungen No access
        (4) Aufstiegsmöglichkeiten No access
      2. (1) Bindung an Arbeitgeber:innen No access
        (2) Konfiszierung von wichtigen Dokumenten No access
        (3) Unterbringung durch die Arbeitgeber:innen No access
        (4) Zwischenergebnis No access
      3. cc) Gewerkschaftsrechte No access
      4. dd) Zwischenergebnis No access
    2. 1. aa) Menschenrechte auf soziale Sicherheit und Gesundheit No access
      2. bb) Sozialversicherungspflicht im Zielstaat? No access
      3. cc) Soziale Rechte im Zielstaat No access
      4. dd) Zwischenergebnis No access
    3. 1. aa) Betroffene Menschenrechte No access
      2. bb) Begriff der Familie No access
      3. cc) Recht auf Familiennachzug im Ausnahmefall No access
      4. dd) Bedeutung für temporäre Arbeitsmigrant:innen No access
      5. ee) Zwischenergebnis No access
    4. d) Ermöglichung von Rücküberweisungen No access
    5. e) Zwischenergebnis No access
  3. 1. a) Das Recht auf Rückkehr in das Herkunftsland No access
    2. 1. aa) Menschenrechtlicher Schutz No access
      2. bb) Eingriff in die Rechte auf Familie und Privatleben No access
      3. (1) Schutzgut No access
        (a) Abwägungskriterien No access
        (b) Verhältnismäßigkeit von Einschränkungen bei temporärer Arbeitsmigration No access
        (c) Einbeziehung weiterer Kriterien No access
        (d) Zusammenfassung No access
        (3) Zwischenergebnis No access
    3. 1. aa) Keine strikte Trennung von Flucht und sonstiger Migration möglich No access
      2. bb) Nachfluchttatbestände oder Gefahr von Menschenrechtsverletzungen bei Rückkehr No access
      3. cc) Kein Unterlaufen von Schutzstandards No access
      4. dd) Zwischenergebnis No access
    4. d) Übertragbarkeit von Renten- und Sozialversicherungsansprüchen No access
    5. e) Wiederholungsoptionen No access
    6. f) Zwischenergebnis No access
  4. 4. Fazit No access
4. 1. 1. Bedeutung der UN-Wanderarbeiterkonvention No access
  2. 1. a) Bedeutung des UN-Migrationspakts No access
    2. 1. aa) ILO Empfehlungen No access
      2. bb) Sonstige Handlungsmöglichkeiten der ILO No access
  3. 1. a) Das Konzept von Ottonelli/Torresi No access
    2. b) Bewertung No access
    3. c) Weitere Ideen No access
  4. 4. Zwischenergebnis No access
5. V. Ergebnis No access
1. I. Bedeutung menschenrechtlicher Verpflichtungen No access
2. 1. 1. Vorbereitung auf den Migrationsprozess No access
  2. 2. Betreuung während des Aufenthalts No access
  3. 1. a) Rekrutierung durch staatliche Akteur:innen No access
    2. b) Beschränkung auf staatliche Rekrutierungsmaßnahmen No access
    3. c) Unterstützung durch internationale Organisationen No access
  4. 4. Zusammenfassung No access
3. III. Stärkung der Entwicklungseffekte temporärer Arbeitsmigration No access
4. 1. 1. Rückkehrmotivation No access
  2. 1. a) Gestaltung des Migrationsprozesses No access
    2. b) Sanktionierung des Verbleibs im Zielstaat No access
    3. 1. aa) Verbesserung der Bedingungen im Herkunftsland No access
      2. bb) Verbleib der Familie im Herkunftsland No access
      3. cc) Umgang mit Sozialversicherungsansprüchen No access
      4. dd) Mobilität und Wiederholungsperspektive No access
      5. ee) Finanzielle Anreize No access
  3. 3. Organisation der Rückkehr No access
5. V. Fazit: Chance mit Entwicklungspotential oder auswegloses Projekt? No access
Zusammenfassende Betrachtung und Ausblick No access Pages 465 - 472
Literaturverzeichnis No access Pages 473 - 516