Brauchen wir einen neuen Staat?: Verwaltungsreformen zwischen demographischem Wandel, Bürokratieabbau und Digitalisierung

Prof. Dr. Jürgen Stember; Prof. Dr. Joachim Beck; Prof. Dr. Erik Kraatz

doi:10.5771/9783748968207

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Brauchen wir einen neuen Staat?

Verwaltungsreformen zwischen demographischem Wandel, Bürokratieabbau und Digitalisierung

Editors:
Series:: Schriften des Praxis- und Forschungsnetzwerks der Hochschulen für den öffentlichen Dienst, Volume 19
Publisher:: 2026

Summary

Public administration is under enormous pressure to reform. The question of whether we need a "new state" reflects a profound transformation of the entire political and administrative system. Demographic change, digitalization and the increasing complexity of fulfilling governmental tasks demand an administration that is efficient, adaptable, resilient, and citizen-oriented. The conference "Do We Need a New State? Administrative Reforms Between Demographic Change, Bureaucracy Reduction, and Digitalization," held in Halberstadt in September 2025, addressed these challenges in their entirety. The contributions gathered here document the current state of the academic discussion and present concrete reform approaches, innovations, and strategic perspectives for a future-proof administration.
With contributions by Prof. Dr. Thomas Barthel | Prof. Dr. Christian Bauer | Prof. Dr. Joachim Beck | Prof. Dr. Tim Brockmann | Hannes Bruchholz | Prof. Dr. Thomas Deelmann | Prof. Dr. Dr. Frank Drzensky | Dr. Mandy Ebers | Dr. Klaus Effing | Prof. Dr. Marion Effing | Prof. Dr. Annegret Eppler | Prof. Dr. Gisela Färber | Maximilian Fischer | Prof. Dr. Albrecht von Graevenitz | Arno Heinen | Rechtsanwaltskanzlei Ralf Bernd Herden | Prof. Dr. Hermann Hill | Prof. Dr. Elmar Hinz | Prof. Dr. Beatrice Hurrle | Prof. Dr. Ilka Klöckner | Prof. Dr. Angela Kolb | Prof. Dr. Erik Kraatz | Andreas Lenk | Prof. Dr. Robert Nadler | Prof. Dr. Felix Neumann | Prof. Dr. Jörg Röber | Arne Rörtgen | Christian Sander | Prof. Dr. Andreas Schmid | Prof. Dr. Christoph Schmidt | Prof. Dr.-Ing. Marcus Schmidt | Merle Sperling | Lena Steinel | Prof. Dr. Jürgen Stember | Sarah Stenhorst | Nathalie Schwarzgor | Prof. Dr. Claudia Trippel | Christian Ulmitz | Ulla Walther | Prof. Dr. Stefan Zahrradnik | Berenice Freiin Heereman von Zuydtwyck

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Bibliographic data

Edition: 1/2026
Copyright year: 2026
ISBN-Print: 978-3-7560-3676-9
ISBN-Online: 978-3-7489-6820-7
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften des Praxis- und Forschungsnetzwerks der Hochschulen für den öffentlichen Dienst
Volume: 19
Language: German
Pages: 421
Product type: Edited Book

1. Vorwort No access
2. Vorwort der Herausgeber No access
1. Authors:
  1. 1 Ist die Bundesrepublik im Jahr 2025 ein handlungsfähiger Staat? No access
  2. 2 Die Genese des Bürokratieabbaus – ein politisches Dauerprojekt ohne Wirkung No access
  3. 3 Bürokratie als paradoxes Prinzip: Notwendig, aber hemmend No access
  4. 1. a) Political – Politische Rahmenbedingungen No access
    2. b) Economic – Makroökonomische Trends No access
    3. c) Societal – Gesellschaftliche Erwartungen No access
    4. d) Technological – Digitalisierung No access
    5. e) Legal – Überregulierung No access
    6. f) Environmental – Ökologische Komplexität No access
  5. 5 Plädoyer für ein aktives Bürokratiemanagement No access
  6. 6 Organisationale Einordnung von Bürokratiemanagement No access
  7. 7 Fazit und Ausblick No access
2. Authors:
  1. 1 Problemstellung No access
  2. 2 Das Konnexitätsprinzip No access
  3. 3 Technischer Wandel von Verwaltungsverfahren No access
  4. 4 Konsequenzen No access
3. Authors:
  1. 1 Einleitung No access
  2. 2 Das Föderalstaatsmodell Deutschlands No access
  3. 3 Die „Bündelungsidee“ – eine verkappte Zentralisierung? No access
  4. 4 Was kann im digitalen Zeitalter zentralisiert werden, was sollte weiter dezentralisiert werden? No access
  5. 1. 4.2 Interföderale „Bündelung“ der digitalen Infrastruktur No access
    2. 4.3 Interkommunale Zusammenarbeit und kommunale Funktionalreformen No access
  6. 5 Zusammenfassung und Ausblick No access
4. Authors:
  1. 1 Einleitung No access
  2. 1. 2.1 Mindset No access
    2. 2.2 Verwaltungseffektivität No access
    3. 2.3 Verwaltungseffizienz No access
  3. 1. 3.1 Ideal und Illusion No access
    2. 3.2 Mindset und Persönlichkeit/Persönlichkeitsentwicklung No access
    3. 1. 3.3.1 Aufgaben, Geschichte und Tradition, Berufsbeamtentum No access
      2. 3.3.2 Grundgesetz, Landesverfassungen, Rechtmäßigkeit des Verwaltungshandelns No access
      3. 3.3.3 Expertenselbstbewusstsein und Unverzichtbarkeit No access
      4. 3.3.4 Verhältnis zu Digitalität, insbesondere KI No access
      5. 3.3.5 Nachhaltigkeit No access
      6. 3.3.6 Politische Bildung No access
  4. 1. 4.1 Vorbild, Vorbild, Vorbild No access
    2. 4.2 Vorbereitungsdienst/(akademische) Ausbildung No access
    3. 4.3 Berufsbegleitende Fortbildung No access
    4. 4.4 Auswahlverfahren No access
    5. 4.5 Dienstpostenbesetzung No access
    6. 4.6 Leistungsanreize No access
    7. 4.7 Deregulierung und Fehlerkultur No access
  5. 5 Fazit und Ausblick No access
5. Authors:
  1. 1 Einführung – Die Bürokratie als Grundprinzip für Verwaltungen No access
  2. 2 Das politisch-administrative System in der Bürokratiedebatte No access
  3. 3 Die Bürokratie in Deutschland: Eine rationale Betrachtung No access
  4. 4 Aktuelle Aspekte der Bürokratiedebatte – zu viel Bürokratie oder schlechte Verwaltung? No access
  5. 5 Maßnahmen gegen Bürokratie aus der Politik No access
  6. 6 Maßnahmen gegen Bürokratie aus der Verwaltung No access
  7. 7 Die Rolle und Bedeutung der Digitalisierung No access
  8. 8 Fazit – Warum ist es so schwierig? No access
6. Authors:
  1. 1 Einleitung No access
  2. 2 Theoretischer Bezugsrahmen No access
  3. 3 Bessere Rechtsetzung No access
  4. 4 Nationaler Normenkontrollrat No access
  5. 5 Fokussierung auf Praxis-, Vollzugs- und Digitaltauglichkeit No access
  6. 6 Fazit: Fokus auf Praxis-, Vollzugs- und Digitaltauglichkeit in der Ausbildung von Legistinnen und Legisten No access
1. Authors:
  1. 1 Einführung No access
  2. 1. 2.1 Effizienzsteigerung und Automatisierung No access
    2. 2.2 Verbesserte Qualität und Konsistenz von Entscheidungen No access
    3. 2.3 Optimiertes Risikomanagement und Betrugserkennung No access
    4. 2.4 Big Data und verborgene Potenziale No access
    5. 2.5 Gebundene Entscheidungen und standardisierte Verfahren No access
    6. 2.6 Bürgernähe und Serviceverbesserung No access
    7. 2.7 Strategische und fiskalische Vorteile No access
    8. 2.8 Förderung von Innovation und Wissenstransfer No access
    9. 2.9 Fazit No access
  3. 1. 3.1 Finanzielle Engpässe No access
    2. 3.2 Bürokratische Entscheidungsfindung und Vergaberechtsvorgaben No access
    3. 3.3 Einhaltung gesetzlicher Vorschriften No access
    4. 3.4 Technologische Infrastruktur No access
    5. 3.5 Öffentliches Vertrauen und Rechenschaftspflicht No access
    6. 3.6 Fazit No access
  4. 1. 4.1 Vorteile und Chancen der KI-gestützten Steuerveranlagung No access
    2. 4.2 Problemfelder der KI-gestützten Steuerveranlagung No access
  5. 5 Fazit und Ausblick No access
2. Authors:
  1. 1 Einleitung No access
  2. 2 Anwendungen No access
  3. 3 Gemeinsam sind wir stärker No access
  4. 4 Doppelte Herausforderung No access
  5. 5 Fazit No access
3. Authors:
  1. 1 Einleitung No access
  2. 1. 2.1 Künstliche Intelligenz No access
    2. 2.2 Chatbots No access
    3. 1. 2.3.1 Der Einsatz einer Verwaltungs-KI für interne Tätigkeiten No access
      2. 2.3.2 Der Einsatz einer Verwaltungs-KI für Bürgerinnen und Bürger sowie Unternehmen No access
  3. 3 Methodik No access
  4. 4 Ergebnisse No access
  5. 5 Diskussion No access
  6. 6 Fazit und Ausblick No access
4. Authors:
  1. 1 Einleitung No access
  2. 2 Datenkompetenz als Voraussetzung rationaler Verwaltungssteuerung No access
  3. 3 Bevölkerungsprognosen als Anwendungsbeispiel von Datenkompetenz No access
  4. 4 Erste empirische Befunde No access
  5. 5 Fazit No access
5. Authors:
  1. 1 Ausgangslage und Zielsetzung No access
  2. 2 Hintergründe No access
  3. 3 Gegenstand der Gesetzesfolgenabschätzung No access
  4. 4 Untersuchungsziele und -design No access
  5. 5 Methoden der Gesetzesfolgenabschätzung No access
  6. 6 KI-basierte Grundlagen No access
  7. 7 Ausblick No access
6. Authors:
  1. 1. 1.1 Zweck als Anknüpfungspunkt für Regulierung No access
    2. 1.2 Anwendungsbereich No access
    3. 1.3 Pflichtenkataloge nach der KI VO No access
  2. 2 Transparenz, Nachvollziehbarkeit und Erklärbarkeit als spezifisches Problem von KI No access
  3. 1. 3.1 Nachvollziehbarkeitsgebot No access
    2. 3.2 Mögliche negative Aspekte No access
    3. 3.3 Technisches Interesse an Explainable AI No access
  4. 1. 4.1 Betriebsanleitungen und ihre Ausgestaltung nach der Verordnung No access
    2. 4.2 Nachvollziehbarkeit als Voraussetzung für menschliches Eingreifen No access
    3. 4.3 Auskunftsrecht als Spezialfall der Transparenz No access
  5. 5 Fazit No access
7. Authors:
  1. 1 Einleitung No access
  2. 1. 2.1 Aktueller Stand der Mitarbeitenden-Akzeptanz von Digitalisierungsprozessen No access
    2. 2.2 Erfolgskriterien und Herausforderungen bei der Einführung neuer Software No access
  3. 1. 3.1 Auswahl und Beschreibung No access
    2. 3.2 Fragebogenerstellung No access
    3. 3.3 Datenanalyse und -auswertung No access
  4. 1. 4.1. Demografische Zusammensetzung der Befragten No access
    2. 4.2 Selbsteinschätzung und Erhebung der aktuellen privaten und dienstlichen Nutzung von KI-Anwendungen No access
    3. 4.3 Einstellungen, Ängste und Erwartungen bezüglich der Einführung und Nutzung von KI-Anwendungen No access
  5. 5 Ableitung von Handlungsempfehlungen No access
  6. 6 Fazit No access
8. Authors:
  1. 1 Problemstellung No access
  2. 2 Finanzielle Rahmenbedingungen No access
  3. 1. 3.1 Restriktive Finanzierungsbedingungen No access
    2. 3.2 Unspezifische Anforderungen No access
    3. 3.3 Personalaufwand No access
  4. 1. 4.1 Personalfluktuation No access
    2. 4.2 Unzureichendes Finanzierungsangebot No access
    3. 4.3 Mangelnde Zusammenarbeit No access
  5. 5 Ausblick No access
9. Authors:
  1. 1. 1 Einleitung No access
    2. 1. 2.1 Begründung für die Einführung der einfachen Mail als zulässige Form des Widerspruchs No access
      2. 2.2 Aktuelle behördliche Praxis bei der Erhebung von Widersprüchen mittels einfacher Mail No access
      3. 2.3.1 Entwicklung des Gesetzeswortlauts No access
        2.3.2 Richterrechtliche Fortentwicklung des Schriftformerfordernisses No access
        2.3.3 Gesetzlich nicht geregelter Verzicht auf eine formwirksame Widerspruchserhebung No access
      4. 2.4 Weiterentwicklung der Formvorschriften? No access
    3. 1. 3.1 De lege lata No access
      2. 3.2 De lege ferenda No access
    4. 4 Handlungsempfehlungen und Ausblick No access
10. Authors:
  1. 1. 1.1 Ausgangspunkt No access
    2. 1.2 Ziele No access
    3. 1.3 Vorgehen No access
  2. 1. 2.1 Das Konzept des Nutzwertes No access
    2. 2.2 Wissensmanagement im Kontext der öffentlichen Verwaltung No access
    3. 2.3 Mediennutzung im Zeichen aktueller Trends No access
  3. 1. 3.1 Voraussetzungen und Besonderheiten No access
    2. 3.2 Ausgewählte Formate Wissenstransfer No access
    3. 3.3 Hürden No access
    4. 3.4 Nutzwertorientierte Strukturprinzipien No access
  4. 4 Implikationen für den Bürokratieabbau No access
  5. 5 Fazit und Ausblick No access
  6. Abstract No access
11. Authors:
  1. 1 Ausgangssituation No access
  2. 2 Notwendigkeit für einem Wandel der Verwaltungskultur No access
  3. 3 Voraussetzungen für einen Mind Change in der öffentlichen Verwaltung No access
  4. 4 Erfolgreiche Strategien zur Implementierung eines Kulturwandels No access
  5. 5 Fazit No access
12. Authors:
  1. 1 Bürokratische Steuerung von Katastrophenrisiken No access
  2. 2 Katastrophenschutz in kommunalen Leistungsproduktionsnetzwerken No access
  3. 1. 3.1 Landesrechtlicher Rahmen No access
    2. 3.2 Dokumentenanalyse No access
    3. 3.3. Bürokratieversagen als organisierte Unverantwortlichkeit? No access
  4. 4 Gestaltungsempfehlungen für die Entwicklung kommunaler Leistungsproduktionsnetzwerke im Katastrophenschutz No access
13. Authors:
  1. 1 Themenaufriss und Forschungszugang No access
  2. 2 Organisationstheoretische Grundlagen No access
  3. 3 Polizeiführung und Diversität: Funktionale Differenzierung als Modernisierungsstrategie No access
  4. 4 Führungsausbildung, Qualifikationspfade und Rekrutierungslogiken im höheren Polizeivollzugsdienst No access
  5. 5 Institutionelle Qualifikationslogiken: Polizeimanagement vs. Public Management No access
  6. 6 Ansätze kooperativer Zusammenarbeit und alternative Entwicklungspfade No access
  7. 1. 7.1 Zentrale Erkenntnisse No access
    2. 6.2 Plädoyer für strukturelle Öffnung No access
14. Authors:
  1. 1 Einleitung No access
  2. 2 Technologieakzeptanz in Kommunalverwaltungen No access
  3. 1. 3.1 Methodik No access
    2. 1. Wahrgenommener Nutzen No access
      2. Wahrgenommene Benutzerfreundlichkeit No access
      3. Akzeptanzhemmende Faktoren No access
  4. 4 Diskussion und Fazit No access
15. Authors:
  1. 1 Einleitung No access
  2. 2 Status Quo an der Hochschule Kehl No access
  3. 3 Erkenntnisse aus der Kommunenbefragung No access
  4. 1. 4.1 Gemeinsam Ansprechen No access
    2. 4.2. Gemeinsam Auswählen No access
  5. 5 Fazit No access
16. Authors:
  1. 1 Kommunale Ergebnissteuerung: Ausgangspunkt und Inhalt No access
  2. 2 Kommunale Ergebnissteuerung: Forschungsstand No access
  3. 1. 3.1 Aktuelle Umfrage zur kommunalen Ergebnissteuerung: Ergebnisse Deutschlands No access
    2. 3.2 Explorative Ergänzung der deutschen Umfrage durch Österreich und die Schweiz No access
  4. 4 Beantwortung der Forschungsfragen No access
17. Authors:
  1. 1 Einleitung No access
  2. 1. 2.1 Praxisproblem Reichsbürgerschaft No access
    2. 2.2 Verwaltungsverfahren als identitätsstiftender Raum No access
    3. 2.3 Einbindung Identitätsorientierte Markenführung und Service Design No access
  3. 1. 3.1 Reform des Verfahrens Grundsteuer B No access
    2. 3.2 Gestaltungsimplikationen No access
  4. 4 Fazit No access
18. Authors:
  1. 1 Historisch-politische Gedanken No access
  2. 2 Verfassungsrecht und Verfassungsethik No access
  3. 3 Verwaltungsrecht und Verwaltungsethik No access
  4. 4 Lebendige Lehr- und Lernethik nicht nur der Gefahrenabwehr No access
  5. 1. 5.1 Ereignisse der Vergangenheit No access
    2. 5.2 Erfahrungen der Geschichte No access
    3. 5.3 Handlungsansätze für die Zukunft No access
    4. 5.3.1 Kommunale Ebene No access
    5. 1. 5.3.3 Autarkie und Multifunktionalität No access
      2. 5.3.4 Ziel: Sicherstellung der Grundversorgung No access
  6. 6 Fazit No access
19. Authors:
  1. 1 Einleitung No access
  2. 2 Vermittlung von europabezogenen Kompetenzen in den Studienprogrammen der Hochschulen für den öffentlichen Dienst No access
  3. 3 Datengrundlage No access
  4. 1. 4.1 Erkenntnisse zur derzeitigen beruflichen Situation No access
    2. 4.2 Berufsbezogene Kompetenzen und ihre Vermittlung im Rahmen des MEPA-Studiengangs No access
  5. 5 Diskussion, Fazit und Ausblick No access
20. Authors:
  1. 1 Einleitung No access
  2. 1. Beratung, Consulting No access
    2. Interne Beratung, Inhouse Consulting No access
    3. Beschleunigungsagentur No access
  3. 1. Intention No access
    2. Delegationskette No access
    3. Informationen aus persönlichen Ansprachen im politischen Raum No access
    4. Austausch mit Fachgemeinschaften, Experten und anderen Dritten No access
  4. 4 Umsetzungsstand No access
  5. 1. Arbeitsansatz No access
    2. Geschäftsauftrag und Leistungen No access
    3. Personalmengengerüst No access
    4. Zwischenergebnis No access
  6. 6 Abschluss No access
21. Authors:
  1. 1 Problemstellung No access
  2. 2 E-Government und Prozessoptimierung No access
  3. 1. 3.1 Prozessanalyse des analogen Bauantragsverfahrens No access
    2. 3.2 Rechtliche und technische Rahmenbedingungen des digitalen Bauantragsverfahrens No access
    3. 3.3 Prozessanalyse des digitalen Bauantragsverfahrens No access
  4. 1. 4.1 Hypothesen, Methodik und Erhebung No access
    2. 4.2 Ergebnisse No access
    3. 4.3 Bewertung No access
  5. 5 Fazit und Ausblick No access
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