Brauchen wir einen neuen Staat?: Verwaltungsreformen zwischen demographischem Wandel, Bürokratieabbau und Digitalisierung

Prof. Dr. Jürgen Stember; Prof. Dr. Joachim Beck; Prof. Dr. Erik Kraatz

doi:10.5771/9783748968207

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Brauchen wir einen neuen Staat?

Verwaltungsreformen zwischen demographischem Wandel, Bürokratieabbau und Digitalisierung

Herausgeber:innen:
Reihe:: Schriften des Praxis- und Forschungsnetzwerks der Hochschulen für den öffentlichen Dienst, Band 19
Verlag:: 2026

Zusammenfassung

Die öffentliche Verwaltung steht unter einem enormen Reformdruck. Die Frage, ob wir einen „neuen Staat“ brauchen, ist Ausdruck eines tiefgreifenden Wandels für das gesamte politisch-administrative System. Demografischer Wandel, Digitalisierung und die zunehmende Komplexität staatlicher Aufgabenerfüllung fordern eine Verwaltung, die effizient, lernfähig, resilient und bürgernah agiert. Die Tagung „Brauchen wir einen neuen Staat? Verwaltungsreformen zwischen demographischem Wandel, Bürokratieabbau und Digitalisierung“ im September 2025 in Halberstadt hat diese Herausforderungen in ihrer ganzen Breite aufgegriffen. Die hier versammelten Beiträge dokumentieren den Stand der wissenschaftlichen Diskussion und zeigen konkrete Reformansätze, Innovationen und strategische Perspektiven für eine zukunftsfähige Verwaltung auf.
Mit Beiträgen von Prof. Dr. Thomas Barthel | Prof. Dr. Christian Bauer | Prof. Dr. Joachim Beck | Prof. Dr. Tim Brockmann | Hannes Bruchholz | Prof. Dr. Thomas Deelmann | Prof. Dr. Dr. Frank Drzensky | Dr. Mandy Ebers | Dr. Klaus Effing | Prof. Dr. Marion Effing | Prof. Dr. Annegret Eppler | Prof. Dr. Gisela Färber | Maximilian Fischer | Prof. Dr. Albrecht von Graevenitz | Arno Heinen | Rechtsanwaltskanzlei Ralf Bernd Herden | Prof. Dr. Hermann Hill | Prof. Dr. Elmar Hinz | Prof. Dr. Beatrice Hurrle | Prof. Dr. Ilka Klöckner | Prof. Dr. Angela Kolb | Prof. Dr. Erik Kraatz | Andreas Lenk | Prof. Dr. Robert Nadler | Prof. Dr. Felix Neumann | Prof. Dr. Jörg Röber | Arne Rörtgen | Christian Sander | Prof. Dr. Andreas Schmid | Prof. Dr. Christoph Schmidt | Prof. Dr.-Ing. Marcus Schmidt | Merle Sperling | Lena Steinel | Prof. Dr. Jürgen Stember | Sarah Stenhorst | Nathalie Schwarzgor | Prof. Dr. Claudia Trippel | Christian Ulmitz | Ulla Walther | Prof. Dr. Stefan Zahrradnik | Berenice Freiin Heereman von Zuydtwyck

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Bibliographische Angaben

Auflage: 1/2026
Copyrightjahr: 2026
ISBN-Print: 978-3-7560-3676-9
ISBN-Online: 978-3-7489-6820-7
Verlag: Nomos, Baden-Baden
Reihe: Schriften des Praxis- und Forschungsnetzwerks der Hochschulen für den öffentlichen Dienst
Band: 19
Sprache: Deutsch
Seiten: 421
Produkttyp: Sammelband

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten

1. Vorwort Kein Zugriff
2. Vorwort der Herausgeber Kein Zugriff
1. Autor:innen:
  1. 1 Ist die Bundesrepublik im Jahr 2025 ein handlungsfähiger Staat? Kein Zugriff
  2. 2 Die Genese des Bürokratieabbaus – ein politisches Dauerprojekt ohne Wirkung Kein Zugriff
  3. 3 Bürokratie als paradoxes Prinzip: Notwendig, aber hemmend Kein Zugriff
  4. 1. a) Political – Politische Rahmenbedingungen Kein Zugriff
    2. b) Economic – Makroökonomische Trends Kein Zugriff
    3. c) Societal – Gesellschaftliche Erwartungen Kein Zugriff
    4. d) Technological – Digitalisierung Kein Zugriff
    5. e) Legal – Überregulierung Kein Zugriff
    6. f) Environmental – Ökologische Komplexität Kein Zugriff
  5. 5 Plädoyer für ein aktives Bürokratiemanagement Kein Zugriff
  6. 6 Organisationale Einordnung von Bürokratiemanagement Kein Zugriff
  7. 7 Fazit und Ausblick Kein Zugriff
2. Autor:innen:
  1. 1 Problemstellung Kein Zugriff
  2. 2 Das Konnexitätsprinzip Kein Zugriff
  3. 3 Technischer Wandel von Verwaltungsverfahren Kein Zugriff
  4. 4 Konsequenzen Kein Zugriff
3. Autor:innen:
  1. 1 Einleitung Kein Zugriff
  2. 2 Das Föderalstaatsmodell Deutschlands Kein Zugriff
  3. 3 Die „Bündelungsidee“ – eine verkappte Zentralisierung? Kein Zugriff
  4. 4 Was kann im digitalen Zeitalter zentralisiert werden, was sollte weiter dezentralisiert werden? Kein Zugriff
  5. 1. 4.2 Interföderale „Bündelung“ der digitalen Infrastruktur Kein Zugriff
    2. 4.3 Interkommunale Zusammenarbeit und kommunale Funktionalreformen Kein Zugriff
  6. 5 Zusammenfassung und Ausblick Kein Zugriff
4. Autor:innen:
  1. 1 Einleitung Kein Zugriff
  2. 1. 2.1 Mindset Kein Zugriff
    2. 2.2 Verwaltungseffektivität Kein Zugriff
    3. 2.3 Verwaltungseffizienz Kein Zugriff
  3. 1. 3.1 Ideal und Illusion Kein Zugriff
    2. 3.2 Mindset und Persönlichkeit/Persönlichkeitsentwicklung Kein Zugriff
    3. 1. 3.3.1 Aufgaben, Geschichte und Tradition, Berufsbeamtentum Kein Zugriff
      2. 3.3.2 Grundgesetz, Landesverfassungen, Rechtmäßigkeit des Verwaltungshandelns Kein Zugriff
      3. 3.3.3 Expertenselbstbewusstsein und Unverzichtbarkeit Kein Zugriff
      4. 3.3.4 Verhältnis zu Digitalität, insbesondere KI Kein Zugriff
      5. 3.3.5 Nachhaltigkeit Kein Zugriff
      6. 3.3.6 Politische Bildung Kein Zugriff
  4. 1. 4.1 Vorbild, Vorbild, Vorbild Kein Zugriff
    2. 4.2 Vorbereitungsdienst/(akademische) Ausbildung Kein Zugriff
    3. 4.3 Berufsbegleitende Fortbildung Kein Zugriff
    4. 4.4 Auswahlverfahren Kein Zugriff
    5. 4.5 Dienstpostenbesetzung Kein Zugriff
    6. 4.6 Leistungsanreize Kein Zugriff
    7. 4.7 Deregulierung und Fehlerkultur Kein Zugriff
  5. 5 Fazit und Ausblick Kein Zugriff
5. Autor:innen:
  1. 1 Einführung – Die Bürokratie als Grundprinzip für Verwaltungen Kein Zugriff
  2. 2 Das politisch-administrative System in der Bürokratiedebatte Kein Zugriff
  3. 3 Die Bürokratie in Deutschland: Eine rationale Betrachtung Kein Zugriff
  4. 4 Aktuelle Aspekte der Bürokratiedebatte – zu viel Bürokratie oder schlechte Verwaltung? Kein Zugriff
  5. 5 Maßnahmen gegen Bürokratie aus der Politik Kein Zugriff
  6. 6 Maßnahmen gegen Bürokratie aus der Verwaltung Kein Zugriff
  7. 7 Die Rolle und Bedeutung der Digitalisierung Kein Zugriff
  8. 8 Fazit – Warum ist es so schwierig? Kein Zugriff
6. Autor:innen:
  1. 1 Einleitung Kein Zugriff
  2. 2 Theoretischer Bezugsrahmen Kein Zugriff
  3. 3 Bessere Rechtsetzung Kein Zugriff
  4. 4 Nationaler Normenkontrollrat Kein Zugriff
  5. 5 Fokussierung auf Praxis-, Vollzugs- und Digitaltauglichkeit Kein Zugriff
  6. 6 Fazit: Fokus auf Praxis-, Vollzugs- und Digitaltauglichkeit in der Ausbildung von Legistinnen und Legisten Kein Zugriff
1. Autor:innen:
  1. 1 Einführung Kein Zugriff
  2. 1. 2.1 Effizienzsteigerung und Automatisierung Kein Zugriff
    2. 2.2 Verbesserte Qualität und Konsistenz von Entscheidungen Kein Zugriff
    3. 2.3 Optimiertes Risikomanagement und Betrugserkennung Kein Zugriff
    4. 2.4 Big Data und verborgene Potenziale Kein Zugriff
    5. 2.5 Gebundene Entscheidungen und standardisierte Verfahren Kein Zugriff
    6. 2.6 Bürgernähe und Serviceverbesserung Kein Zugriff
    7. 2.7 Strategische und fiskalische Vorteile Kein Zugriff
    8. 2.8 Förderung von Innovation und Wissenstransfer Kein Zugriff
    9. 2.9 Fazit Kein Zugriff
  3. 1. 3.1 Finanzielle Engpässe Kein Zugriff
    2. 3.2 Bürokratische Entscheidungsfindung und Vergaberechtsvorgaben Kein Zugriff
    3. 3.3 Einhaltung gesetzlicher Vorschriften Kein Zugriff
    4. 3.4 Technologische Infrastruktur Kein Zugriff
    5. 3.5 Öffentliches Vertrauen und Rechenschaftspflicht Kein Zugriff
    6. 3.6 Fazit Kein Zugriff
  4. 1. 4.1 Vorteile und Chancen der KI-gestützten Steuerveranlagung Kein Zugriff
    2. 4.2 Problemfelder der KI-gestützten Steuerveranlagung Kein Zugriff
  5. 5 Fazit und Ausblick Kein Zugriff
2. Autor:innen:
  1. 1 Einleitung Kein Zugriff
  2. 2 Anwendungen Kein Zugriff
  3. 3 Gemeinsam sind wir stärker Kein Zugriff
  4. 4 Doppelte Herausforderung Kein Zugriff
  5. 5 Fazit Kein Zugriff
3. Autor:innen:
  1. 1 Einleitung Kein Zugriff
  2. 1. 2.1 Künstliche Intelligenz Kein Zugriff
    2. 2.2 Chatbots Kein Zugriff
    3. 1. 2.3.1 Der Einsatz einer Verwaltungs-KI für interne Tätigkeiten Kein Zugriff
      2. 2.3.2 Der Einsatz einer Verwaltungs-KI für Bürgerinnen und Bürger sowie Unternehmen Kein Zugriff
  3. 3 Methodik Kein Zugriff
  4. 4 Ergebnisse Kein Zugriff
  5. 5 Diskussion Kein Zugriff
  6. 6 Fazit und Ausblick Kein Zugriff
4. Autor:innen:
  1. 1 Einleitung Kein Zugriff
  2. 2 Datenkompetenz als Voraussetzung rationaler Verwaltungssteuerung Kein Zugriff
  3. 3 Bevölkerungsprognosen als Anwendungsbeispiel von Datenkompetenz Kein Zugriff
  4. 4 Erste empirische Befunde Kein Zugriff
  5. 5 Fazit Kein Zugriff
5. Autor:innen:
  1. 1 Ausgangslage und Zielsetzung Kein Zugriff
  2. 2 Hintergründe Kein Zugriff
  3. 3 Gegenstand der Gesetzesfolgenabschätzung Kein Zugriff
  4. 4 Untersuchungsziele und -design Kein Zugriff
  5. 5 Methoden der Gesetzesfolgenabschätzung Kein Zugriff
  6. 6 KI-basierte Grundlagen Kein Zugriff
  7. 7 Ausblick Kein Zugriff
6. Autor:innen:
  1. 1. 1.1 Zweck als Anknüpfungspunkt für Regulierung Kein Zugriff
    2. 1.2 Anwendungsbereich Kein Zugriff
    3. 1.3 Pflichtenkataloge nach der KI VO Kein Zugriff
  2. 2 Transparenz, Nachvollziehbarkeit und Erklärbarkeit als spezifisches Problem von KI Kein Zugriff
  3. 1. 3.1 Nachvollziehbarkeitsgebot Kein Zugriff
    2. 3.2 Mögliche negative Aspekte Kein Zugriff
    3. 3.3 Technisches Interesse an Explainable AI Kein Zugriff
  4. 1. 4.1 Betriebsanleitungen und ihre Ausgestaltung nach der Verordnung Kein Zugriff
    2. 4.2 Nachvollziehbarkeit als Voraussetzung für menschliches Eingreifen Kein Zugriff
    3. 4.3 Auskunftsrecht als Spezialfall der Transparenz Kein Zugriff
  5. 5 Fazit Kein Zugriff
7. Autor:innen:
  1. 1 Einleitung Kein Zugriff
  2. 1. 2.1 Aktueller Stand der Mitarbeitenden-Akzeptanz von Digitalisierungsprozessen Kein Zugriff
    2. 2.2 Erfolgskriterien und Herausforderungen bei der Einführung neuer Software Kein Zugriff
  3. 1. 3.1 Auswahl und Beschreibung Kein Zugriff
    2. 3.2 Fragebogenerstellung Kein Zugriff
    3. 3.3 Datenanalyse und -auswertung Kein Zugriff
  4. 1. 4.1. Demografische Zusammensetzung der Befragten Kein Zugriff
    2. 4.2 Selbsteinschätzung und Erhebung der aktuellen privaten und dienstlichen Nutzung von KI-Anwendungen Kein Zugriff
    3. 4.3 Einstellungen, Ängste und Erwartungen bezüglich der Einführung und Nutzung von KI-Anwendungen Kein Zugriff
  5. 5 Ableitung von Handlungsempfehlungen Kein Zugriff
  6. 6 Fazit Kein Zugriff
8. Autor:innen:
  1. 1 Problemstellung Kein Zugriff
  2. 2 Finanzielle Rahmenbedingungen Kein Zugriff
  3. 1. 3.1 Restriktive Finanzierungsbedingungen Kein Zugriff
    2. 3.2 Unspezifische Anforderungen Kein Zugriff
    3. 3.3 Personalaufwand Kein Zugriff
  4. 1. 4.1 Personalfluktuation Kein Zugriff
    2. 4.2 Unzureichendes Finanzierungsangebot Kein Zugriff
    3. 4.3 Mangelnde Zusammenarbeit Kein Zugriff
  5. 5 Ausblick Kein Zugriff
9. Autor:innen:
  1. 1. 1 Einleitung Kein Zugriff
    2. 1. 2.1 Begründung für die Einführung der einfachen Mail als zulässige Form des Widerspruchs Kein Zugriff
      2. 2.2 Aktuelle behördliche Praxis bei der Erhebung von Widersprüchen mittels einfacher Mail Kein Zugriff
      3. 2.3.1 Entwicklung des Gesetzeswortlauts Kein Zugriff
        2.3.2 Richterrechtliche Fortentwicklung des Schriftformerfordernisses Kein Zugriff
        2.3.3 Gesetzlich nicht geregelter Verzicht auf eine formwirksame Widerspruchserhebung Kein Zugriff
      4. 2.4 Weiterentwicklung der Formvorschriften? Kein Zugriff
    3. 1. 3.1 De lege lata Kein Zugriff
      2. 3.2 De lege ferenda Kein Zugriff
    4. 4 Handlungsempfehlungen und Ausblick Kein Zugriff
10. Autor:innen:
  1. 1. 1.1 Ausgangspunkt Kein Zugriff
    2. 1.2 Ziele Kein Zugriff
    3. 1.3 Vorgehen Kein Zugriff
  2. 1. 2.1 Das Konzept des Nutzwertes Kein Zugriff
    2. 2.2 Wissensmanagement im Kontext der öffentlichen Verwaltung Kein Zugriff
    3. 2.3 Mediennutzung im Zeichen aktueller Trends Kein Zugriff
  3. 1. 3.1 Voraussetzungen und Besonderheiten Kein Zugriff
    2. 3.2 Ausgewählte Formate Wissenstransfer Kein Zugriff
    3. 3.3 Hürden Kein Zugriff
    4. 3.4 Nutzwertorientierte Strukturprinzipien Kein Zugriff
  4. 4 Implikationen für den Bürokratieabbau Kein Zugriff
  5. 5 Fazit und Ausblick Kein Zugriff
  6. Abstract Kein Zugriff
11. Autor:innen:
  1. 1 Ausgangssituation Kein Zugriff
  2. 2 Notwendigkeit für einem Wandel der Verwaltungskultur Kein Zugriff
  3. 3 Voraussetzungen für einen Mind Change in der öffentlichen Verwaltung Kein Zugriff
  4. 4 Erfolgreiche Strategien zur Implementierung eines Kulturwandels Kein Zugriff
  5. 5 Fazit Kein Zugriff
12. Autor:innen:
  1. 1 Bürokratische Steuerung von Katastrophenrisiken Kein Zugriff
  2. 2 Katastrophenschutz in kommunalen Leistungsproduktionsnetzwerken Kein Zugriff
  3. 1. 3.1 Landesrechtlicher Rahmen Kein Zugriff
    2. 3.2 Dokumentenanalyse Kein Zugriff
    3. 3.3. Bürokratieversagen als organisierte Unverantwortlichkeit? Kein Zugriff
  4. 4 Gestaltungsempfehlungen für die Entwicklung kommunaler Leistungsproduktionsnetzwerke im Katastrophenschutz Kein Zugriff
13. Autor:innen:
  1. 1 Themenaufriss und Forschungszugang Kein Zugriff
  2. 2 Organisationstheoretische Grundlagen Kein Zugriff
  3. 3 Polizeiführung und Diversität: Funktionale Differenzierung als Modernisierungsstrategie Kein Zugriff
  4. 4 Führungsausbildung, Qualifikationspfade und Rekrutierungslogiken im höheren Polizeivollzugsdienst Kein Zugriff
  5. 5 Institutionelle Qualifikationslogiken: Polizeimanagement vs. Public Management Kein Zugriff
  6. 6 Ansätze kooperativer Zusammenarbeit und alternative Entwicklungspfade Kein Zugriff
  7. 1. 7.1 Zentrale Erkenntnisse Kein Zugriff
    2. 6.2 Plädoyer für strukturelle Öffnung Kein Zugriff
14. Autor:innen:
  1. 1 Einleitung Kein Zugriff
  2. 2 Technologieakzeptanz in Kommunalverwaltungen Kein Zugriff
  3. 1. 3.1 Methodik Kein Zugriff
    2. 1. Wahrgenommener Nutzen Kein Zugriff
      2. Wahrgenommene Benutzerfreundlichkeit Kein Zugriff
      3. Akzeptanzhemmende Faktoren Kein Zugriff
  4. 4 Diskussion und Fazit Kein Zugriff
15. Autor:innen:
  1. 1 Einleitung Kein Zugriff
  2. 2 Status Quo an der Hochschule Kehl Kein Zugriff
  3. 3 Erkenntnisse aus der Kommunenbefragung Kein Zugriff
  4. 1. 4.1 Gemeinsam Ansprechen Kein Zugriff
    2. 4.2. Gemeinsam Auswählen Kein Zugriff
  5. 5 Fazit Kein Zugriff
16. Autor:innen:
  1. 1 Kommunale Ergebnissteuerung: Ausgangspunkt und Inhalt Kein Zugriff
  2. 2 Kommunale Ergebnissteuerung: Forschungsstand Kein Zugriff
  3. 1. 3.1 Aktuelle Umfrage zur kommunalen Ergebnissteuerung: Ergebnisse Deutschlands Kein Zugriff
    2. 3.2 Explorative Ergänzung der deutschen Umfrage durch Österreich und die Schweiz Kein Zugriff
  4. 4 Beantwortung der Forschungsfragen Kein Zugriff
17. Autor:innen:
  1. 1 Einleitung Kein Zugriff
  2. 1. 2.1 Praxisproblem Reichsbürgerschaft Kein Zugriff
    2. 2.2 Verwaltungsverfahren als identitätsstiftender Raum Kein Zugriff
    3. 2.3 Einbindung Identitätsorientierte Markenführung und Service Design Kein Zugriff
  3. 1. 3.1 Reform des Verfahrens Grundsteuer B Kein Zugriff
    2. 3.2 Gestaltungsimplikationen Kein Zugriff
  4. 4 Fazit Kein Zugriff
18. Autor:innen:
  1. 1 Historisch-politische Gedanken Kein Zugriff
  2. 2 Verfassungsrecht und Verfassungsethik Kein Zugriff
  3. 3 Verwaltungsrecht und Verwaltungsethik Kein Zugriff
  4. 4 Lebendige Lehr- und Lernethik nicht nur der Gefahrenabwehr Kein Zugriff
  5. 1. 5.1 Ereignisse der Vergangenheit Kein Zugriff
    2. 5.2 Erfahrungen der Geschichte Kein Zugriff
    3. 5.3 Handlungsansätze für die Zukunft Kein Zugriff
    4. 5.3.1 Kommunale Ebene Kein Zugriff
    5. 1. 5.3.3 Autarkie und Multifunktionalität Kein Zugriff
      2. 5.3.4 Ziel: Sicherstellung der Grundversorgung Kein Zugriff
  6. 6 Fazit Kein Zugriff
19. Autor:innen:
  1. 1 Einleitung Kein Zugriff
  2. 2 Vermittlung von europabezogenen Kompetenzen in den Studienprogrammen der Hochschulen für den öffentlichen Dienst Kein Zugriff
  3. 3 Datengrundlage Kein Zugriff
  4. 1. 4.1 Erkenntnisse zur derzeitigen beruflichen Situation Kein Zugriff
    2. 4.2 Berufsbezogene Kompetenzen und ihre Vermittlung im Rahmen des MEPA-Studiengangs Kein Zugriff
  5. 5 Diskussion, Fazit und Ausblick Kein Zugriff
20. Autor:innen:
  1. 1 Einleitung Kein Zugriff
  2. 1. Beratung, Consulting Kein Zugriff
    2. Interne Beratung, Inhouse Consulting Kein Zugriff
    3. Beschleunigungsagentur Kein Zugriff
  3. 1. Intention Kein Zugriff
    2. Delegationskette Kein Zugriff
    3. Informationen aus persönlichen Ansprachen im politischen Raum Kein Zugriff
    4. Austausch mit Fachgemeinschaften, Experten und anderen Dritten Kein Zugriff
  4. 4 Umsetzungsstand Kein Zugriff
  5. 1. Arbeitsansatz Kein Zugriff
    2. Geschäftsauftrag und Leistungen Kein Zugriff
    3. Personalmengengerüst Kein Zugriff
    4. Zwischenergebnis Kein Zugriff
  6. 6 Abschluss Kein Zugriff
21. Autor:innen:
  1. 1 Problemstellung Kein Zugriff
  2. 2 E-Government und Prozessoptimierung Kein Zugriff
  3. 1. 3.1 Prozessanalyse des analogen Bauantragsverfahrens Kein Zugriff
    2. 3.2 Rechtliche und technische Rahmenbedingungen des digitalen Bauantragsverfahrens Kein Zugriff
    3. 3.3 Prozessanalyse des digitalen Bauantragsverfahrens Kein Zugriff
  4. 1. 4.1 Hypothesen, Methodik und Erhebung Kein Zugriff
    2. 4.2 Ergebnisse Kein Zugriff
    3. 4.3 Bewertung Kein Zugriff
  5. 5 Fazit und Ausblick Kein Zugriff
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