Kooperative Baulandmodelle: Wirkungsanalyse des Instrumentariums zur Förderung bezahlbaren Wohnraums

Stefan Lindert

doi:10.5771/9783748967453

Summary

“Cooperative building land models” serve to implement municipal building land strategies in the sense of socially equitable land use on private properties. In the course of their application, private landowners contractually commit to the construction of affordable housing and receive building rights in return. This paper examines the influence of this instrument on actors in the housing industry, with a particular focus on the housing markets in Berlin, Düsseldorf, and Cologne. The author has been working as a real estate appraiser since 2013. Since 2020, he has been combining practical experience with scientific findings as a research assistant in the Department of Spatial Planning and Environmental Law (TU Dortmund, Faculty of Spatial Planning).

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Bibliographic data

Edition: 1/2026
Copyright year: 2026
ISBN-Print: 978-3-7560-3733-9
ISBN-Online: 978-3-7489-6745-3
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Berliner Schriften zur Stadt- und Regionalplanung
Volume: 49
Language: German
Pages: 348
Product type: Book Titles

1. Vorwort No access
2. Abkürzungsverzeichnis No access
1. A. Wohnungsknappheit als „soziale Frage unserer Zeit“ No access
2. B. Problematik kommunaler Baulandmodelle No access
3. C. Stand der Forschung No access
4. D. Forschungsfragen und Untersuchungsschwerpunkt No access
5. E. Gang der Untersuchung No access
1. 1. I. Geschichtlicher Hintergrund des sozialen Wohnungsbaus No access
  2. 1. 1. Fördergegenstände und -konditionen No access
    2. 2. Aufgaben und Zuständigkeiten No access
    3. 3. Förderantrag und Förderzusage No access
    4. 4. Mietpreis- und Belegungsbindungen No access
    5. 5. Bindungsdauern No access
    6. 6. Darlehenshöhe No access
    7. 7. Höchstzulässige Mieten bzw. »Bewilligungsmieten« No access
    8. 8. Wohnungsgrößen und Wohnflächengrenzen No access
    9. 9. Bezugsberechtigte No access
  3. 1. 1. Bestand der Sozialwohnungen No access
    2. 2. Entwicklung des Neubaus von Sozialwohnungen No access
    3. 3. Ursachen der vorgestellten Entwicklung im sozialen Wohnungsbau No access
    4. 4. Lösungsstrategien No access
  4. IV. Bauleitplanerische Verankerung der Versorgung mit sozialem Wohnraum No access
  5. V. Zwischenergebnisse No access
2. 1. I. Geschichtlicher Hintergrund No access
  2. II. Gedanke der Planwertabschöpfung No access
  3. 1. 1. 1.1 Bauplanungsvertrag i.S.d. § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 BauGB No access
      2. 1.2 Baurealisierungsverträge i.S.d. § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 BauGB No access
      3. 1.3 Folgekostenverträge i.S.d. § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 BauGB No access
    2. 1. 2.1 Städtebauliche Erforderlichkeit No access
      2. 2.2 Koppelungsverbot (§ 11 Abs. 2 S. 2 BauGB) No access
      3. 2.3 Kausalitätsgrundsatz (§ 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 3) No access
      4. 2.4 Angemessenheitsgebot (§ 11 Abs. 2 BauGB) No access
      5. 2.5 Gleichbehandlungsgebot No access
  4. IV. Kritik an der Planungsmehrwertabschöpfung No access
3. 1. I. Allgemeine Beschreibung von Baulandmodellen No access
  2. II. Baulandmodelle im Wandel der Zeit No access
  3. III. Typen kommunaler Baulandmodelle No access
  4. IV. Ziele kommunaler Baulandmodelle No access
  5. 1. 1. 1.1 Infrastrukturelle Verpflichtungen No access
      2. 1.2 Anlauf- und Folgekosten No access
      3. 1.3 Verpflichtungen zur Herstellung von Sozialwohnungen No access
    2. 2. Prüfung der Angemessenheit No access
  6. VI. Das Bauleitplanverfahren unter Anwendung von Baulandmodellen No access
  7. VII. Argumente der Fürsprecher No access
  8. VIII. Kritik an kommunalen Baulandmodellen No access
  9. IX. Zwischenergebnisse No access
4. 1. I. Geschichtlicher Hintergrund No access
  2. II. Ausprägungen und Programmtypen No access
  3. III. »Inclusionary Zoning« in der öffentlichen Wahrnehmung No access
  4. IV. Stand der Forschung No access
  5. V. Zwischenergebnisse No access
1. 1. I. Handlungsstrategie »Substitution« No access
  2. II. Handlungsstrategie »Kompensation« No access
  3. III. Handlungsstrategie »Modifikation« No access
  4. IV. Handlungsstrategie »Resignation« No access
2. 1. 1. 1. Substitution No access
    2. 2. Kompensation No access
    3. 3. Modifikation No access
    4. 4. Resignation No access
  2. 1. 1. Kriterien zur Expertenauswahl No access
    2. 2. Beschreibung des Interviewleitfadens No access
    3. 3. Beschreibung der Interviewsituation No access
    4. 4. Darstellung der Auswertungsmethode No access
    5. 5. Anonymisierung der Interviewinhalte No access
  3. III. Auswahl der Untersuchungsräume No access
1. 1. 1. 1. Berliner Wohnungsmarkt No access
    2. 2. Einführung und Fortschreibungen No access
    3. 3. Angemessenheitsprüfung No access
    4. 4. Zwischenbilanz No access
  2. 1. 1. Düsseldorfer Wohnungsmarkt No access
    2. 2. Einführung und Fortschreibungen No access
    3. 3. Angemessenheitsprüfung No access
    4. 4. Zwischenbilanz No access
  3. 1. 1. Kölner Wohnungsmarkt No access
    2. 2. Einführung und Fortschreibung No access
    3. 3. Angemessenheitsprüfung No access
    4. 4. Zwischenbilanz No access
2. 1. 1. 1. Vorbereitung der Analyse der Bautätigkeit No access
    2. 2. Bautätigkeit in Berlin und Umland No access
    3. 3. Bautätigkeit in Düsseldorf und Umland No access
    4. 4. Bautätigkeit in Köln und Umland No access
    5. 5. Zwischenfazit No access
  2. 1. 1. 1.1 Bezug und Aufbereitung Berliner Kauffalldaten No access
      2. 1.2 Bezug und Aufbereitung Düsseldorfer Kauffalldaten No access
      3. 1.3 Bezug und Aufbereitung Kölner Kauffalldaten No access
    2. 2. Kaufpreisanalyse Berlin No access
    3. 3. Kaufpreisanalyse Düsseldorf No access
    4. 4. Kaufpreisanalyse Köln No access
    5. 5. Zwischenfazit No access
  3. 1. 1. Vorbereitung der Analyse durchschnittlicher Wohnungsgrößen No access
    2. 2. Durchschnittliche Wohnungsgrößen in Berlin No access
    3. 3. Durchschnittliche Wohnungsgrößen in Düsseldorf No access
    4. 4. Durchschnittliche Wohnungsgrößen in Köln No access
    5. 5. Zwischenfazit No access
1. A. Befragte Experten No access
2. 1. 1. 1. Einflüsse auf den Bodenmarkt No access
    2. 1. 2.1 Auseinanderdriften der Marktsegmente No access
      2. 2.2 Mischung unterschiedlicher Wohnsegmente No access
    3. 1. 3.1 Dauer von Planungs- und Genehmigungsprozessen No access
      2. 3.2 Einfluss auf den Aushandlungsprozess No access
      3. 3.3 Einfluss auf den Finanzierungsprozess No access
    4. 1. 4.1 Investor Developer No access
      2. 4.2 Trader Developer No access
    5. 5. Einfluss auf das Image des sozialen Wohnungsbaus No access
  2. 1. 1. Erforderlichkeit öffentlicher Interventionen No access
    2. 2. Tragfähige Wohnraumförderquoten No access
    3. 3. Verlässlichkeit und Planbarkeit No access
    4. 4. Soziale Durchmischung No access
    5. 5. Aufgabe der Daseinsvorsorge No access
  3. 1. 1. 1.1 Ursachen für die Anwendung der Strategie No access
      2. 1.2 Ausprägungen und Folgen No access
      3. 1.3 Kritische Würdigung durch die Befragten No access
    2. 1. 2.1 Ursachen für die Anwendung der Strategie No access
      2. 2.2 Ausprägungen und Folgen No access
      3. 2.3 Kritische Würdigung durch die Befragten No access
    3. 1. 3.1 Ursachen für die Anwendung der Strategie No access
      2. a Veränderte Projektgrößen No access
        b Wechsel der Nutzungsart No access
        c Wechsel zu temporären Wohnformen No access
        d Wohnungsgrößen im geförderten Segment No access
        e Wohnungsgrößen im freifinanzierten Segment No access
        f »Wegverhandeln« modellbedingter Vorgaben No access
        g Veränderung der Typologie No access
      3. 3.3 Kritische Würdigung durch die Befragten No access
    4. 1. 4.1 Ursachen für die Anwendung der Strategie No access
      2. 4.2 Ausprägungen und Folgen No access
      3. 4.3 Kritische Würdigung durch die Befragten No access
  4. 1. 1. Berücksichtigung konjunktureller Einflüsse No access
    2. 2. Verlässlichkeit und Planungssicherheit No access
    3. 3. Flexibilisierung der Quotierungsregelung No access
    4. 4. Einführung eines dritten Förderweges No access
1. 1. I. Einflüsse auf den Bodenmarkt No access
  2. II. Einflüsse auf den Wohnungsmarkt No access
  3. III. Einfluss auf die Dauer von Projektentwicklungen No access
  4. IV. Einfluss auf Developer-Typen No access
  5. V. Einfluss auf das Image des sozialen Wohnungsbaus No access
2. 1. I. Erforderlichkeit öffentlicher Interventionen No access
  2. II. Tragfähige Wohnraumförderquote No access
  3. III. Verlässlichkeit und Planbarkeit No access
  4. IV. Soziale Durchmischung No access
  5. V. Aufgabe der Daseinsvorsorge No access
3. 1. I. Substitution No access
  2. II. Kompensation No access
  3. 1. 1. Veränderung der Projektkonzeption No access
    2. 2. Veränderungen hinsichtlich der Genehmigungsplanung No access
  4. IV. Resignation No access
4. 1. I. Berücksichtigung konjunktureller Einflüsse No access
  2. II. Verlässlichkeit von Baulandmodellen No access
  3. III. Flexibilisierung von Baulandmodellen No access
  4. IV. Einführung eines dritten Förderweges No access
1. 1. I. Allgemeine Wirkungsweisen auf den Wohnungsmarkt No access
  2. II. Verlust planungsbedingter Mehrwerte No access
  3. III. Reaktionsfördernde Wirkung No access
  4. IV. Verdrängung mittlerer Einkommensschichten No access
  5. V. Begrenzte Planungssicherheit No access
  6. VI. Erhöhung der Komplexität von Wohnbauvorhaben No access
  7. VII. Verbreitertes Wissen über den sozialen Wohnungsbau No access
  8. VIII. Baulandmodelle als „Brandbeschleuniger“ No access
  9. IX. Unterschiedliche Wirkung der Zins- und Tilgungsvorteile No access
2. 1. I. Inanspruchnahme des Voreigentümers No access
  2. II. Resilienz gegenüber konjunkturellen Schwankungen No access
  3. III. Flächendeckende Anwendung von Baulandmodellen No access
  4. IV. Regionale Koordination kommunaler Baulandmodelle No access
3. C. Weiterer Forschungsbedarf No access
1. Literatur No access
2. Gerichtsentscheidungen No access
3. Rechtsquellen No access
Anhang 1: Detaillierte Auswertung der Berliner Kauffälle No access Pages 343 - 344
Anhang 2: Detaillierte Auswertung der Düsseldorfer Kauffälle No access Pages 345 - 346
Anhang 3: Detaillierte Auswertung der Kölner Kauffälle No access Pages 347 - 348