Die rechtliche Konzeption des Bevölkerungsschutzes

Dr. Maximilian Lodd

doi:10.5771/9783748917519

Summary

The civil protection system in Germany is facing new challenges due to climatic, social and geopolitical changes. The volume defines the relevant legal and technical terms, distinguishes them from each other and pre-sents the legal borders in which civil defence and disaster control are framed. Problems of constitutional and simple law are identified and solutions are proposed. Emphasis is also placed on examining the organisational law of the various actors in civil protection. In addition, personnel law provisions concerning fire brigades, relief organisations and THW, among others, are examined, with a focus on voluntary legal relationships.

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Bibliographic data

Publication year: 2023
Publication date: 17.08.2023
ISBN-Print: 978-3-7560-1221-3
ISBN-Online: 978-3-7489-1751-9
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum Katastrophenrecht
Volume: 12
Language: German
Pages: 413
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 24
1. A. Einleitung und rechtliche Fragestellungen No access
2. B. Gang der Arbeit No access
3. 1. I. Der Begriff des Bevölkerungsschutzes No access
  2. 1. 1. Die Katastrophe – eine landesrechtliche Begriffskategorie No access
    2. 2. Der Schutz vor Katastrophen No access
    3. 1. a) Abgrenzung von der Katastrophenvermeidung No access
      2. b) Abgrenzung vom Rettungsdienstrecht No access
      3. c) Abgrenzung zu Polizei- und anderem Ordnungsrecht No access
    4. 4. Katastrophenbegriffe im Grundgesetz und Abgrenzung zum „Staatsnotstand“ No access
    5. 5. Zusammenfassendes Ergebnis zum Begriff Katastrophenschutz No access
  3. III. Der Begriff des Zivilschutzes No access
  4. 1. 1. Der unionsrechtliche Katastrophenschutzbegriff No access
    2. 2. Der Begriff der Katastrophenhilfe No access
    3. 3. Großschadensereignis/ Großschadenslage und Großeinsatzlage No access
  5. V. Zusammenfassung zu Inhalt und Abgrenzung des Begriffs Bevölkerungsschutz No access
1. 1. I. Die Ausstrahlung des Humanitären Völkerrechts auf den Zivilschutz No access
  2. II. Die Bedeutung des Völkerrechts und Rechts des Europarates für den Katastrophenschutz No access
2. 1. I. Vorgaben durch das Primärrecht No access
  2. 1. 1. Das Katastrophenschutzverfahren der Union No access
    2. 2. Rechtliche Bewertung der gegenwärtigen Bestimmungen des Katastrophenschutzverfahrens der Union No access
    3. 3. Die Seveso-III-Richtlinie No access
  3. III. Zwischenfazit zum unionsrechtlichen Rahmen No access
3. 1. 1. 1. Die Gesetzgebungskompetenz im Bereich des Katastrophenschutzes No access
    2. 2. Die Gesetzgebungskompetenz im Bereich des Zivilschutzes No access
  2. 1. 1. Die Verwaltungskompetenz im Bereich des Katastrophenschutzes No access
    2. 2. Die Verwaltungskompetenz im Bereich des Zivilschutzes No access
  3. 1. 1. Zur Verteilung der Finanzlasten No access
    2. 1. a) Die Katastrophen- oder Notsituations-Tatbestände No access
      2. b) Die Rechtsfolgen der finanzverfassungsrechtlichen Ausnahmebestimmungen No access
      3. c) Die finanzverfassungsrechtlichen Ausnahmebestimmungen im Lichte des Bevölkerungsschutzes No access
  4. 1. 1. Abwehrrechtliche Dimensionen No access
    2. 2. Objektiv-rechtliche Dimensionen No access
  5. 1. 1. a) Der Regelungsgehalt von Art. 35 Abs. 2 S. 2 und Abs. 3 S. 1 GG No access
      2. b) (Begrenzte) Gesetzgebungskompetenz aus Art. 35 GG? No access
    2. 2. Die weitere organisationsrechtliche Ausgangslage nach der Verfassung No access
  6. VI. Landesverfassungsrechtliche Bestimmungen zum Katastrophenschutz No access
  7. VII. Zusammenfassung zum verfassungsrechtlichen Rahmen No access
4. 1. 1. 1. Das ZSKG im Überblick No access
    2. 2. Die noch in Kraft befindlichen Vorgaben des Gesetzes über die Erweiterung des Katastrophenschutzes No access
    3. 3. Das BBK-Gesetz No access
    4. 4. Das THW-Gesetz No access
    5. 5. Das Verhältnis des Infektionsschutzgesetzes des Bundes zum Katastrophenschutzrecht und zum Zivilschutzrecht No access
  2. 1. 1. Das BHKG NW No access
    2. 2. Das Rettungsgesetz NW No access
    3. 1. a) Systematik der Regelungswerke der Länder zum Katastrophenschutz No access
      2. aa) Gemeinsamkeiten in den Regelungen der Länder No access
        bb) Unterschiede des BHKG NW zu Regelungen anderer Länder No access
      3. c) Zusammenfassung zu den Regelungssystemen anderer Länder No access
  3. III. Zusammenfassung zum einfachrechtlichen Rahmen No access
5. 1. 1. 1. Die Aufgaben des Bundes nach dem ZSKG No access
    2. 2. Die Aufgaben des Bundes nach dem THW-Gesetz No access
  2. 1. 1. Aufgaben des Landes nach dem ZSKG No access
    2. 1. a) Derzeitige Landesaufgaben nach dem BHKG NW No access
      2. b) Absichten zur Novellierung der Landesaufgaben aus dem BHKG NW No access
  3. 1. 1. Aufgaben der Kommunen nach dem ZSKG No access
    2. 1. aa) Pflichtige gemeindliche Betätigungsfelder No access
        bb) Gesetzliche Organisationsvorgaben für die Feuerwehren No access
      2. aa) Die Kreise als Aufgabenträger für den Katastrophenschutz No access
        bb) Unterstützung der kreisangehörigen Gemeinden und weitere Aufgaben No access
      3. c) Zusammenfassung zu den Aufgaben der Kommunen aus dem BHKG NW No access
  4. IV. Zusammenfassung zu den Aufgaben von Bund, Ländern und Kommunen aus dem einfachrechtlichen Rahmen No access
6. 1. 1. 1. Ergänzende Ausstattung und Ausbildung des Katastrophenschutzes durch den Bund No access
    2. 2. Das Zurverfügungstellen von Zivilschutzmitteln für den Katastrophenschutz No access
  2. 1. 1. Politische Entwicklungslinie von der „Neuen Strategie zum Schutze der Bevölkerung“ bis zum Zivilschutzgesetzänderungsgesetz No access
    2. 2. Praktischer Nutzen der Verzahnung No access
  3. 1. 1. Verfassungsrechtliche Problemstellungen No access
    2. 1. a) Vorschläge zu einem Bevölkerungsschutz „aus einer Hand“ No access
      2. b) Katastrophenschutz als grundgesetzliche Gemeinschaftsaufgabe No access
      3. c) Einfügung einer Unterstützungs- und Ergänzungskompetenz für den Bund No access
    3. 3. Stellungnahme No access
7. G. Zwischenfazit zum nationalen Rechtsrahmen für den Bevölkerungsschutz No access
1. 1. 1. 1. aa) Der Beginn eines organisierten, flächendeckenden Feuerwehrwesens No access
        bb) Das Feuerwehrwesen in der Zwischenkriegszeit bis 1933 No access
        cc) Das Feuerwehrwesen während der NS-Zeit No access
        (a) Das Landesfeuerwehrgesetz von 1948 No access
        (b) Die Feuerschutz- und Hilfeleistungsgesetze ab 1958 bis zum BHKG NW 2016 No access
        (c) Inkrafttreten des BHKG NW im Jahr 2016 bis heute No access
        (d) Entwicklung der Dachverbände der Feuerwehrverbände in Nordrhein-Westfalen No access
      2. aa) Berufsfeuerwehren No access
        (a) Die gemeindliche Pflicht zur Unterhaltung einer Freiwilligen Feuerwehr No access
        (b) Rechtsstatus der Angehörigen Freiwilliger Feuerwehren No access
        (c) Die Leitung der Freiwilligen Feuerwehr No access
        (aa) Die Einsatzabteilung der Freiwilligen Feuerwehr No access
        (bb) Andere Formen der Mitwirkung zur Erfüllung der Aufgaben der Feuerwehr nach dem BHKG NW No access
        (cc) Die Jugendfeuerwehren der Freiwilligen Feuerwehren No access
        (dd) Die Kinderfeuerwehren der Freiwilligen Feuerwehren No access
        (e) Die Landesverordnung Freiwillige Feuerwehr und die Ehrenabteilung No access
        (f) Hauptamtliche Kräfte in Freiwilligen Feuerwehren No access
        (g) Zusammenfassung zur Darstellung der Freiwilligen Feuerwehren in Nordrhein-Westfalen No access
        (a) Zur Pflichtfeuerwehr heranziehbarer Personenkreis No access
        (b) Rechtlicher Status der Angehörigen der Pflichtfeuerwehr No access
      3. aa) Unterstützung der gemeindlichen Feuerwehren durch den Kreis No access
        bb) Aufsicht des Landrats über die kreisangehörigen Gemeinden nach dem BHKG NW No access
    2. 2. Zusammenfassung zu den Erkenntnissen über die gemeindlichen Feuerwehren No access
  2. 1. 1. Die Werkfeuerwehren No access
    2. 2. Die Betriebsfeuerwehren No access
    3. 3. Dogmatische Einordnung des Verhältnisses der betrieblichen Feuerwehren zum Staat No access
    4. 4. Die Rolle der betrieblichen Feuerwehren in Zivilschutz und Katastrophenschutz No access
  3. 1. 1. Zum Begriff der anerkannten Hilfsorganisationen No access
    2. 1. a) Status als anerkannte Hilfsorganisation No access
      2. b) Eignung zur Mitwirkung im Einzelfall No access
      3. c) Übersicht über das zweistufige Verfahren No access
      4. d) Rechtsanspruch auf die Zulassung zur Mitwirkung? No access
    3. 1. a) Einsätze, Übungen und Aus- und Fortbildungen No access
      2. b) Hilfe im Rahmen der gegenseitigen und landesweiten Hilfe No access
      3. c) Hilfe im Zivilschutz No access
      4. d) Unterstützung der Selbsthilfe der Bevölkerung No access
      5. e) Status als Verwaltungshelfer No access
      6. f) Rechtsbeziehung der Mitglieder zu Gemeinde und Kreis No access
      7. g) Kosten der anerkannten Hilfsorganisationen aus den pflichtigen Tätigkeiten No access
    4. 1. a) Organisation als Vereine und Verbände No access
      2. b) Konstitution als private, nicht-staatliche Organisationen No access
    5. 1. a) Grundsätzliche Autonomie in der Ausgestaltung des Statusrechts No access
      2. b) Verschiedene Formen der Mitgliedschaft in einer Hilfsorganisation No access
      3. c) Einflüsse des Vereins- und des Steuerrechts No access
      4. d) Ehrenamtliche Mitwirkung in einer Hilfsorganisation No access
      5. e) Unterscheidung der Hilfsorganisationen von den von ihnen getragenen Gesellschaften No access
    6. 6. Durchführung des Rettungsdienstes durch anerkannte Hilfsorganisationen No access
    7. 1. aa) Geschichte und Selbstverständnis des ASB No access
        bb) Organisationsstruktur und Kräfte des ASB im Katastrophenschutz No access
      2. aa) Geschichte und Selbstverständnis der DLRG No access
        bb) Organisation und Betätigungsfelder der DLRG No access
      3. aa) Geschichte und Selbstverständnis des DRK No access
        bb) Organisation und Betätigungsfelder des DRK No access
      4. aa) Geschichte und Selbstverständnis der JUH No access
        bb) Organisation und Betätigungsfelder der JUH No access
      5. aa) Geschichte und Selbstverständnis des MHD No access
        bb) Organisation und Betätigungsfelder des MHD No access
    8. 8. Einsatzformationen der anerkannten Hilfsorganisationen No access
    9. 9. Zusammenfassung der Erkenntnisse zu den anerkannten Hilfsorganisationen No access
  4. IV. Die Regieeinheiten der Kreise und kreisfreien Städte No access
2. 1. I. Das Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe No access
  2. 1. 1. Die historische Entwicklung des THW No access
    2. 2. Die Verfasstheit und Organisation des THW No access
    3. 1. a) Unterstützungsleistung auf Ersuchen oder Anforderung No access
      2. b) Das THW im Zivilschutz No access
      3. c) Unterstützung durch das THW im Ausland (internationale Katastrophenhilfe) No access
      4. aa) Verfassungsrechtliche Fragestellungen No access
        bb) Konturen einer verfassungsrechtlichen Anpassung No access
      5. e) Vereinbarungen über Unterstützungsleistungen und Maßnahmen No access
      6. f) Sonstige Aufgaben des THW No access
    4. 1. a) Personalrechtliche Vorgaben aus dem THW-Gesetz No access
      2. b) Ergänzende personalrechtliche Vorgaben No access
  3. 1. 1. Die Bundespolizei in Zivilschutz und Katastrophenhilfe No access
    2. 2. Die Bundeswehr in Zivilschutz und Katastrophenhilfe No access
    3. 3. Das Verhältnis des Robert Koch-Instituts zu Zivilschutz und Katastrophenhilfe No access
3. C. Zusammenfassung zu den Akteuren und Organisationen im Bevölkerungsschutz No access
1. 1. I. Das Ehrenamt im Recht No access
  2. II. Öffentliche und private Ehrenämter No access
2. 1. 1. 1. a) Vorgaben zum Ehrenamt aus § 9 BHKG NW No access
      2. aa) Freistellung für den Dienst in der Feuerwehr No access
        bb) Lohnfortzahlung und Ersatz von Verdienstausfall No access
        cc) Auslagenersatz und Entschädigung No access
      3. c) Ehrenbeamte im Feuerwehrdienst No access
    2. 1. a) Zuständigkeiten des Leiters der Feuerwehr als Vorgesetztem No access
      2. b) Vorgaben zu weiteren Dienstpflichten No access
      3. c) Das Disziplinarverfahren nach der Landesverordnung Freiwillige Feuerwehr No access
      4. d) Dienstgrade, Beförderungen und Funktionen No access
      5. e) Ausscheiden und weitere dienstrechtliche Bestimmungen No access
    3. 3. Charakteristika des Ehrenamts in den Freiwilligen Feuerwehren No access
  2. II. Das Ehrenamt in den Pflichtfeuerwehren No access
  3. III. Ehrenämter in Werkfeuerwehren und Betriebsfeuerwehren? No access
  4. 1. 1. Aussagegehalt aus den privatrechtlichen Mitgliedschaftsbeziehungen No access
    2. 2. Aussagegehalt der Regelungen des BHKG NW zum Helferrecht No access
    3. 3. Ausschluss der Ehrenamtlichkeit eines Arbeitsverhältnisses zu einer Hilfsorganisation No access
  5. V. Das Ehrenamt in den Regieeinheiten der Kreise und kreisfreien Städte No access
3. 1. 1. 1. a) Allgemeine personalrechtliche Vorgaben durch das THW-Gesetz No access
      2. b) Ausgleichsansprüche und soziale Sicherung No access
      3. c) Soziale Sicherung im Ausland und Auslandsverwendungszuschlag No access
      4. d) Sonstige Bestimmungen aus dem THW-Gesetz zum Ehrenamt No access
    2. 1. a) Vorgaben aus der THW-Mitwirkungsverordnung No access
      2. b) Die THW-Auslandsunfallfürsorgeverordnung No access
      3. c) Vorgaben aus der THW-Mitwirkungsrichtlinie und der THW‑Mitgestaltungsrichtlinie No access
    3. 3. Charakteristika des Ehrenamts im THW No access
  2. II. Das Ehrenamt im Zivilschutz aus der Bundesauftragsverwaltung No access
4. D. Übersicht der Gemeinsamkeiten und Unterschiede der ehrenamtlichen Rechtsverhältnisse im Bevölkerungsschutz No access
5. 1. 1. 1. a) Der Funktionsvorbehalt für das Berufsbeamtentum aus Art. 33 Abs. 4 GG No access
      2. aa) Blick auf die Einsatzkräfte allgemein No access
        (a) Ausübung hoheitsrechtlicher Befugnisse durch die Einsatzleitung No access
        (b) Zulässigkeit einer Ausnahme von der Regel des Art. 33 Abs. 4 GG No access
      3. c) Zur Vereinbarkeit der Einbindung der Helfer der anerkannten Hilfsorganisationen mit Art. 33 Abs. 4 GG No access
    2. 2. Zur Vereinbarkeit der Ehrenämter im Bevölkerungsschutz mit Art. 33 Abs. 5 GG No access
    3. 3. Zusammenfassung zur Vereinbarkeit mit Art. 33 GG No access
  2. 1. 1. Anwendbarkeit der Grundrechte im dienstlichen Bereich No access
    2. 2. Grundrechtseingriffe gegenüber dem ehrenamtlichen Personal No access
    3. 3. Zur Rechtfertigung der Grundrechtseingriffe No access
    4. 4. Zur Berücksichtigung des Vorbehalts des Gesetzes No access
  3. 1. 1. Grundrechtseingriff gegenüber privaten Arbeitnehmern No access
    2. 2. Zur Rechtfertigung der Eingriffe in die Berufsfreiheit der Arbeitgeber No access
    3. 3. Zur Berücksichtigung des Wesentlichkeitsgebots bei den Freistellungsregelungen No access
    4. 4. Zur Bestimmtheit der Freistellungsregelungen No access
    5. 5. Zusammenfassung zu den Freistellungen von Arbeits- und Dienstpflichten No access
    6. 6. Blick auf Freistellungssituation nach dem Recht anderer Länder No access
  4. 1. 1. Unanwendbarkeit des Mindestlohngesetzes auf das ehrenamtliche Personal No access
    2. 2. Unanwendbarkeit des Arbeitszeitgesetzes auf das ehrenamtliche Personal No access
    3. 3. Unanwendbarkeit des Kündigungsschutzgesetzes auf das ehrenamtliche Personal No access
    4. 1. a) Einordnung von Auslagen- und Schadensersatz No access
      2. b) Einordnung von Aufwandsentschädigungen No access
      3. c) Unzulässigkeit allgemeiner, regelmäßiger Zahlungen No access
      4. aa) Aufwandsentschädigung bis zur Grenze von § 3 Nr. 26a und Nr. 12 EStG No access
        bb) Festlegung von Höchstgrenzen durch Rechtsverordnung No access
      5. aa) Angemessenheit hoher Aufwandsentschädigungen No access
        bb) Friktionen aus den Regelungen in Sachsen-Anhalt und Bayern No access
      6. f) Personalentwicklung durch umfassende Ausstattung No access
      7. g) Fazit zur Einordnung von Zuwendungen No access
  5. 1. 1. a) Zuständigkeiten und Organisation im unionalen Katastrophenschutzverfahren No access
      2. b) Recht für die Einsatzdurchführung im unionalen Katastrophenschutzverfahren No access
    2. 2. Rechtlicher Status des ehrenamtlichen Personals des Katastrophenschutzes im unionalen Katastrophenschutzverfahren No access
    3. 3. Gesetzlicher Rahmen der Mitwirkung des THW im unionalen Katastrophenschutzverfahren No access
    4. 4. Rechtlicher Status des ehrenamtlichen Personals des THW im unionalen Katastrophenschutzverfahren No access
    5. 5. Fazit zur Rolle des ehrenamtlichen Personals im unionalen Katastrophenschutzverfahren No access
  6. 1. 1. Bedeutung hinter dem Begriff Spontanhelfende No access
    2. 2. Rechtliche Einordnung Spontanhelfender No access
    3. 3. Abgrenzung von Spontanhelfenden zu ehrenamtlichem Personal No access
1. A. Zusammenfassende Schlussbemerkungen No access
2. B. Leitsätze aus der Untersuchung No access
Literaturverzeichnis No access Pages 371 - 388
Verzeichnis behördlicher und anderer institutioneller Veröffentlichungen No access Pages 389 - 398
1. Bundesrecht No access
2. Landesrecht No access
Abkürzungsverzeichnis mit Erläuterungen No access Pages 411 - 413

Bibliography (222 entries)

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