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Zur Steuerungskraft der Raumordnungsplanung

Am Beispiel akzeptanzrelevanter Konflikte der Windenergieplanung
Authors:
Publisher:
 2018

Bibliographic data

Edition
1/2018
Copyright Year
2018
ISBN-Print
978-3-8487-4927-0
ISBN-Online
978-3-8452-9140-6
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Leipziger Schriften zum Umwelt- und Planungsrecht
Volume
34
Language
German
Pages
418
Product Type
Monograph

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 22
    1. A. Thematische Hinführung No access
    2. B. Gang der Untersuchung No access
      1. I. Nutzung des Akzeptanzbegriffes bei Gesetzes- und Planvorhaben No access
      2. II. Akzeptanz für erneuerbare Energien in Deutschland No access
      3. III. Akzeptanz im Dreieck zwischen Akzeptanzobjekt, -subjekt und -kontext No access
      4. IV. Akzeptanz als die Hinnahme von Entscheidungen No access
      5. V. Akzeptanz als variable Größe No access
      6. VI. Zwischenergebnis: Akzeptanzverständnis No access
            1. 1.1.1 Lärmbelastung No access
            2. 1.1.2 Tieffrequenter Schall No access
            3. 1.1.3 Schattenwurf No access
            4. 1.1.4 „Optisch bedrängende Wirkung“ No access
            5. 1.1.5 Sonstige individuelle Beeinträchtigungen No access
            6. 1.1.6 Befürchtung sinkender Grundstückswerte No access
            1. 1.2.1 Beeinträchtigung des Landschaftsbildes No access
            2. 1.2.2 Beeinträchtigung durch die Befeuerung der Anlagen No access
            3. 1.2.3 Befürchtete Auswirkung auf den Tourismus No access
            4. 1.2.4 Beeinträchtigung des Habitat- und Artenschutzes No access
            5. 1.2.5 Windenergie im Wald No access
            6. 1.2.6 Kosten und Effizienz der Anlage No access
            7. 1.2.7 Flugsicherheit No access
            8. 1.2.8 Wetterradar No access
            9. 1.2.9 Rundfunk und privater Mobilfunk No access
          1. 2.1 Gemeinschaftsnutzen No access
            1. 2.2.1 Unterschiedliche Ausgestaltung No access
            2. 2.2.2 Insbesondere: Einfluss finanzieller Beteiligung auf die Akzeptanz No access
        3. 3. Verteilung der Vor- und Nachteile: Auseinanderfallen der generellen und lokalen Ebene No access
        1. 1. Information der Bürger No access
        2. 2. Informationsgrundlage schaffen No access
        3. 3. Partizipation No access
        4. 4. Dritte zur Konfliktverarbeitung No access
        5. 5. Informelles Verfahren No access
        6. 6. Prognoseentscheidung: Auseinanderfallen von Erwartungen und eintretenden Nachteilen No access
      3. III. Beteiligtenbezogene Faktoren No access
      1. I. Akzeptanzverständnis No access
      2. II. Akzeptanzfaktoren und Konflikte No access
      3. III. Ziele der Akzeptanzgewinnung No access
      4. IV. Überwindung des NIMBY-Ansatzes No access
        1. 1. Standortentscheidung durch die Planung No access
        2. 2. Materielle Vorgaben zur Gestaltung der Windenergienutzung No access
        3. 3. Verfahrensbezogene Lösungsansätze No access
    1. A. Entwicklung der Gesetzeslage zur planerischen Steuerung der Windenergienutzung No access
        1. 1. Ziele der Raumordnung No access
        2. 2. Grundsätze der Raumordnung No access
        3. 3. Gebietsfestlegungen No access
        1. 1. Windenergieanlagen als raumbedeutsame Vorhaben No access
        2. 2. Raumbedeutsamkeit von Akzeptanzeffekten No access
      3. III. Negativausweisung des § 35 Abs. 3 S. 2 1. HS BauGB No access
      4. IV. Positivausweisung des § 35 Abs. 3 S. 2 2. HS BauGB No access
          1. 1.1 Anforderungen an den Planungsablauf No access
          2. 1.2 Kritik an zwingender Festschreibung des Planungsablaufs No access
          3. 1.3 Unklare Differenzierung harter und weicher Tabuzonen No access
          4. 1.4 Typisierungsbefugnis für Plangeber No access
          5. 1.5 Anstoß für die Rechtsprechung No access
            1. 1.6.1 Neuregelung No access
            2. 1.6.2 Rechtliche Bedenken No access
            1. 2.1.1 Vergleichsgröße No access
              1. a) Gesetzliche und politische Mengenvorgaben No access
              2. b) Planerische Mengenvorgaben No access
              3. c) Insbesondere: Zur Zulässigkeit planerischer Mengenvorgaben No access
              4. d) Zwischenergebnis No access
          2. 2.2 Keine Alibiplanung No access
        3. 3. Festlegungsmöglichkeiten No access
            1. 4.1.1 Insbesondere: Entwicklung in Baden-Württemberg No access
            2. 4.1.2 Vorteile einer Steuerung auf der Ebene der Raumordnungsplanung No access
            1. 4.2.1 Bayerische Regelung No access
              1. a) Eingriff in Art. 14 GG No access
              2. b) Eingriff in die kommunale Planungshoheit No access
              3. c) Gleichbehandlungsgebot No access
              4. d) Sonstige Vorbringen No access
            3. 4.2.3 Auswirkung auf die Einordnung als harte und weiche Tabuzonen No access
            4. 4.2.4 Auswirkung auf das Substanzkriterium No access
            5. 4.2.5 Auswirkung auf die Akzeptanz und den Windenergieanlagenausbau No access
        5. 5. „In-der-Regel“ No access
        6. 6. „Weiße Flächen“ No access
        1. 1. Gesamträumliches Plankonzept No access
        2. 2. Substanzkriterium No access
        1. 1. Steuerung des Einzelhandels No access
        2. 2. Projektbezogene Raumordnungsplanung No access
        3. 3. Akzeptanzbezogene Festlegungen der Raumordnungsplanung No access
      2. II. Spannungsverhältnis innerhalb der Raumplanung No access
            1. 1.1.1 Ausübung der Gesetzgebungskompetenz No access
            2. 1.1.2 Konkurrierende und Abweichungskompetenz der Raumordnung No access
            1. 1.2.1 Der bodenrechtliche Durchgriff No access
            2. 1.2.2 Vollständige Ausschöpfung des planungsrechtlichen Bodenrechts No access
          3. 1.3 Abgrenzung zur Fachplanung und Vorhabenzulassung No access
          4. 1.4 Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Raumplanungsarchitektur No access
          5. 1.5 Unterscheidung zweier Ebenen No access
          1. 2.1 Bedeutung der kommunalen Planungshoheit No access
          2. 2.2 Eingriffe in die kommunale Planungshoheit No access
            1. 2.3.1 Geringere Dichte der Planungsermächtigung erforderlich No access
            2. 2.3.2 Klassische Ermächtigungssituation in ROG und LPlG No access
              1. a) Legitimer Zweck und Geeignetheit No access
              2. b) Erforderlichkeit No access
              3. c) Angemessenheit No access
            2. 2.4.2 „Mitgezogene Festlegungen“ der Rechtsprechung No access
            3. 2.4.3 Gestaltungsbereiche für die kommunale Planung No access
          1. 3.1 Vorgabenintensität der Planungsermächtigung No access
          2. 3.2 Zuwachs an Steuerungskraft, Verbindlichkeit und Außenwirkung raumordnerischer Festlegungen No access
            1. 3.3.1 Ermächtigungssituation des Raumordnungsgesetzes No access
                1. aa) Wortlaut No access
                2. bb) Systematik No access
                3. cc) Gesetzgebungshistorie No access
                4. dd) Telos No access
                5. ee) Rechtsprechung No access
                6. ff) Zwischenergebnis No access
            3. 3.3.3 Zu § 35 Abs. 3 S. 2 BauGB No access
            4. 3.3.4 Zwischenergebnis No access
              1. a) Qualifizierte Planungsermächtigung: Raumordnung oder Bodenrecht No access
              2. b) Keine Abweichungskompetenz für das Bodenrecht durch die „Hintertür“ No access
            6. 3.3.6 Zwischenergebnis No access
          4. 3.4 Exkurs I: Anpassung an Ausweitungstendenz No access
            1. 3.5.1 Anschauungsbeispiel: Bauleitplanung No access
            2. 3.5.2 Anschauungsbeispiel: Öffentliche Warnung No access
          1. 4.1 Abwägungserhebliche Belange der raumordnerischen Abwägung No access
          2. 4.2 Keine Bindung des Plangebers No access
          1. 1.1 Ordnungsfunktion No access
          2. 1.2 Sicherungsfunktion No access
          3. 1.3 Entwicklungsfunktion No access
        2. 2. Aufträge der Raumordnung No access
        3. 3. Leitvorstellung der Raumordnung No access
        4. 4. Instrumente der Aufgabenbeschreibung No access
        1. 1. Vorgaben aus den Gesetzgebungskompetenzen No access
        2. 2. Grenzen aus Art. 28 Abs. 2 GG No access
        3. 3. Qualifizierte Planungsermächtigung No access
          1. 1.1 Eingriffscharakter von Höhenbeschränkungen No access
          2. 1.2 Keine qualifizierte Ermächtigung auf Bundesebene No access
          3. 1.3 Keine landesrechtliche Ermächtigung No access
          4. 1.4 Zulässigkeit von Höhenbeschränkungen de lege ferenda No access
        2. 2. Zulässigkeit von Höhenfestbeschränkungen im tradierten Planungssystem No access
        3. 3. Zwischenergebnis No access
        1. 1. Repowering auf der Ebene der Raumordnungsplanung No access
        2. 2. Bedeutung und Chancen für die Akzeptanz No access
          1. 3.1 Berücksichtigung wirtschaftlicher Interessen durch die Planung No access
          2. 3.2 Der Eingriff durch Repoweringfestlegungen in den Wettbewerb No access
        4. 4. Planerische Steuerung des Repowerings No access
        5. 5. Zwischenergebnis No access
          1. 1.1 Stand der Literatur und Praxis No access
          2. 1.2 Insbesondere: Gesetzesvorhaben in Mecklenburg-Vorpommern No access
        2. 2. Kompetenz für gesellschaftsrechtlichen Ausgangspunkt No access
            1. 3.1.1 Notwendigkeit raumplanerischer Ermächtigung No access
            2. 3.1.2 Keine Ermächtigung der Bauleitplanung No access
            3. 3.1.3 Keine Ermächtigung der bodenrechtlichen Raumordnungsplanung No access
            4. 3.1.4 Keine Ermächtigung für die tradierte Raumordnung No access
          2. 3.2 Ermächtigungen de lege ferenda No access
          1. 4.1 Eigentümerstruktur kein Abwägungsbelang No access
          2. 4.2 Ansiedlungsinteresse als Abwägungsbelang No access
        5. 5. Zwischenergebnis No access
      4. IV. Sonstige fachrechtliche Vorgaben No access
        1. 1. Materielle Festlegungen aus Akzeptanzgründen No access
        2. 2. Berücksichtigung der Akzeptanz im Rahmen der Abwägung No access
        3. 3. Verfahrensbezogene Faktoren No access
        4. 4. Begründung No access
        5. 5. Lösungsansatz No access
      2. II. Kompetenzielle Anbindung der Akzeptanz im Bereich der Planung No access
    2. B. Tradierte Raumplanungsarchitektur No access
    3. C. Neue Raumplanungsarchitektur No access
  7. Literaturverzeichnis No access 395 - 418

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