Rechtsfragen des kommunalen Anschluss- und Benutzungszwangs in Zeiten von Klimawandel und Energiewende

Dr. Anne-Christin Gläß LL.M. Eur.

doi:10.5771/9783845272139

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Bibliographic data

Edition: 1/2016
Copyright Year: 2016
ISBN-Print: 978-3-8487-3069-8
ISBN-Online: 978-3-8452-7213-9
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Leipziger Schriften zum Umwelt- und Planungsrecht
Volume: 32
Language: German
Pages: 494
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 22
Einleitung No access Pages 23 - 28
1. 1. 1. Ursachen des Klimawandels No access
  2. 2. Zu erwartende Auswirkungen des Klimawandels No access
2. 1. 1. Bedeutung einer gesicherten Energieversorgung No access
  2. 2. Gesetzliche Gewährleistung der Versorgungssicherheit No access
  3. 3. Konzept der „Energiewende“ in Deutschland No access
3. 1. 1. Völkerrechtliche Regelungen No access
  2. 2. Klimaschutzziele auf europäischer Ebene No access
  3. 1. a) Nationale Klimaschutzziele No access
    2. b) Rechtsrahmen der deutschen Energiewende No access
    3. c) Umsetzung der rechtlichen Vorgaben No access
  4. 4. Verpflichtungen auf Ebene der Bundesländer No access
4. 1. 1. Begriff der „erneuerbaren Energien“ No access
  2. 1. a) Praktische Relevanz von Wärmenetzen No access
    2. b) Möglichkeiten und Hemmnisse des Ausbaus von Wärmenetzen No access
  3. 1. a) Begriff und Bedeutung der Kraft-Wärme-Kopplung No access
    2. b) Kritische Einschätzung der Förderungswürdigkeit No access
    3. c) Schlussfolgerung No access
  4. 1. a) Technische Unterschiede und Gemeinsamkeiten der verschiedenen Arten von Wärmenetzen No access
    2. 1. aa) Der zivilrechtliche Fernwärmebegriff in der Rechtsprechung der frühen 1980er Jahre No access
      2. bb) Kritik der Literatur am Fernwärmebegriff der Rechtsprechung No access
      3. cc) Klärung der Problematik um die AVBFernwärmeV durch den BGH No access
      4. dd) Konzept des Wärme-Contracting No access
      5. ee) Jüngere BGH-Rechtsprechung und Übertragbarkeit der zivilrechtlichen Grundsätze No access
    3. c) Verwendung des Begriffs der „Wärmenetze“ im Öffentlichen Recht No access
    4. 1. aa) Änderung des Gesetzes 2011 No access
      2. bb) Kritik und Stellungnahme No access
    5. e) Spezifisches Bedürfnis für eine Abgrenzung der Nah- von der Fernwärmeversorgung im Landesrecht? No access
5. V. Überblick über die Handlungsmöglichkeiten der Kommunen vor dem Hintergrund von Klimawandel und Energiewende No access
1. 1. 1. Historische Ursprünge No access
  2. 2. Aktuelle Rechtsgrundlagen und Abgrenzung von baurechtlichen Bestimmungen No access
  3. 1. a) Abgrenzung von der Kompetenz für das Recht der Wirtschaft No access
    2. 1. aa) Abgrenzung zwischen Beeinträchtigungen der Gewerbefreiheit und zulässigen Regelungen der Gewerbeausübung No access
      2. bb) Einschränkung der GewO durch die Gemeindeordnungen? No access
    3. c) Abgrenzung von Bundes- und Landeskompetenz nach den vom Bundesverfassungsgericht geprägten Maßstäben No access
2. 1. 1. Überblick No access
  2. 2. Kombination von Anschlusszwang und Benutzungspflicht No access
  3. 3. Anschlusszwang No access
  4. 4. Benutzungszwang No access
  5. 5. Monopolisierung durch Begründung eines Anschluss- und Benutzungszwangs No access
3. 1. 1. a) Baden-Württemberg No access
    2. b) Bayern No access
    3. c) Mecklenburg-Vorpommern No access
    4. d) Niedersachsen No access
    5. e) Nordrhein-Westfalen No access
    6. f) Rheinland-Pfalz No access
    7. g) Saarland No access
    8. h) Sachsen No access
    9. i) Sachsen-Anhalt No access
    10. j) Schleswig-Holstein No access
    11. k) Thüringen No access
    12. l) Brandenburg No access
    13. m) Hessen No access
    14. n) Bremen No access
    15. o) Berlin No access
    16. p) Hamburg No access
  2. 2. Landesrechtliche Besonderheiten No access
  3. 1. a) „Öffentliche Einrichtung“ im Sinne des jeweiligen Kommunalrechts No access
    2. 1. aa) Kein vollständiger Ausschluss einer privatrechtlichen Ausgestaltung No access
      2. bb) Sicherung eines „beherrschenden Einflusses“ No access
      3. cc) Hinreichende Leistungsfähigkeit der Einrichtung No access
    3. c) Weitere Anforderungen an die betreffenden Einrichtungen No access
  4. 1. 1. aa) Landesrechtliche Erfordernisse einer Differenzierung? No access
      2. bb) Begriff der „ähnlichen Einrichtungen“ No access
      3. cc) Stellungnahme No access
    2. 1. aa) Überlegungen zur Einführung eines Anschluss- und Benutzungszwangs für Einrichtungen zur Elektrizitäts- und Gasversorgung No access
      2. bb) Die Entscheidung des VGH Mannheim vom 25.02.1994 No access
      3. (1) Ausgangssituation im deutschen Energierecht: Monopolbildung durch Konzessions- und Demarkationsverträge No access
        (2) Liberalisierung der europäischen Strom- und Gasmärkte No access
      4. dd) Zwischenergebnis No access
    3. 1. aa) Landesrechtliche Besonderheiten No access
      2. bb) Stellungnahme zum Bedeutungsgehalt der Vorschriften No access
  5. 5. Erfordernis eines „öffentlichen Bedürfnisses“ No access
  6. 1. 1. aa) Verbot einer „Maßnahme gleicher Wirkung“ im Sinne des Art. 34 AEUV No access
      2. bb) Mögliche Ausnahmen No access
      3. cc) Art. 37 AEUV No access
      4. dd) Dienstleistungsfreiheit No access
    2. 1. aa) Begriff des „Unternehmens“ No access
      2. bb) Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse No access
      3. cc) „Betrauung“ im Sinne des Art. 106 Abs. 2 AEUV No access
      4. dd) „Verhinderung“ der Aufgabenerfüllung No access
    3. c) Zwischenergebnis No access
1. 1. 1. Kommunalwirtschaftliche Erwägungen zur Rentabilität der öffentlichen Einrichtung No access
  2. 2. Umwelt- und Klimaschutz als „öffentliches Bedürfnis“? No access
  3. 3. Energiepolitische Aspekte als „öffentliches Bedürfnis“? No access
  4. 4. Parallele zum Streit um Maßnahmen des Klimaschutzes mit den Mitteln des Städtebaurechts No access
2. 1. 1. Bedeutung der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie des Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG No access
  2. 2. Verpflichtung der Gemeinden selbst aus Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG? No access
  3. 3. Grundlegender Gewährleistungsgehalt des Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG No access
  4. 4. Möglichkeit des Gesetzgebers zur Gestaltung und Beschränkung der kommunalen Selbstverwaltung No access
  5. 1. a) Kompetenzbegründende und –begrenzende Wirkung der „Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft“ No access
    2. 1. aa) Energieversorgung als den Kommunen zugewiesene Aufgabe der „Daseinsvorsorge“? No access
      2. (1) Bedeutung der Wegenutzungsverträge gemäß § 46 EnWG No access
        (2) Phänomen der Rekommunalisierung, insbesondere im Energiebereich No access
        (3) Gegenwärtige Rolle der Kommunen im Energiesektor No access
      3. (1) Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts No access
        (2) Qualifizierung als staatliche Aufgabe No access
        (3) Bezug zur örtlichen Gemeinschaft No access
        (4) Zuordnung zum Kernbereich der kommunalen Selbstverwaltung? No access
      4. dd) Zwischenergebnis No access
    3. 1. aa) Mögliche Konkretisierungen des erforderlichen Bezugs zur örtlichen Gemeinschaft No access
      2. bb) Spezifischer örtlicher Bezug von Maßnahmen des Klimaschutzes No access
    4. d) Möglichkeit der Übertragung von Aufgaben No access
  6. 6. Zwischenergebnis No access
3. 1. 1. Allgemeine Bedeutung als Staatszielbestimmung No access
  2. 2. Bedeutung für die Gemeinden No access
4. 1. 1. Ausdrückliche Bezugnahme des Landesrechts auf den Klima- und Ressourcenschutz bzw. energiepolitische Ziele No access
  2. 2. Bezugnahmen auf den Schutz der Umwelt bzw. der natürlichen Lebensgrundlagen No access
  3. 1. a) Verständnis des Städtebau- und Immissionsschutzrechts No access
    2. b) Gesetzeshistorie sowie Sinn und Zweck der aktuell geltenden Regelung No access
    3. c) Zwischenergebnis No access
  4. 1. a) Wortlaut und Systematik der betreffenden Vorschriften No access
    2. b) Entwicklung und Bedeutung des Anschluss- und Benutzungszwangs sowie die Berücksichtigung des verfassungsrechtlichen Rahmens No access
    3. c) Zwingende Anknüpfung an das Wohl der Gemeindeeinwohner bzw. die Volksgesundheit? No access
    4. d) Besonderheiten des jeweiligen Landesrechts – ausdrücklich angestrebte Erweiterungen der Ermächtigungsgrundlagen No access
    5. e) Zwischenergebnis No access
  5. 5. Fernwärmeversorgung als „der Volksgesundheit dienende Einrichtung“ No access
  6. 6. Zwischenergebnis zur Auslegung der landesrechtlichen Ermächtigungsgrundlagen No access
5. 1. 1. Annahme eines Beurteilungsspielraums No access
  2. 1. a) Normsetzungsermessen der Gemeinderäte No access
    2. b) Grundrechtsrelevanz der Entscheidung No access
    3. c) Maßgeblichkeit der jeweiligen Ermächtigungsgrundlage No access
  3. 3. Zwischenergebnis No access
1. 1. 1. a) Die Rechtsprechung zur Gemeindeordnung Schleswig-Holsteins No access
    2. 1. aa) Das Urteil des VGH Mannheim vom 18.3.2004 No access
      2. bb) Bestätigung durch das Bundesverwaltungsgericht No access
    3. c) Die erneute Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts zur Gemeindeordnung Schleswig-Holsteins aus dem Jahr 2006 No access
    4. d) Bewertung der Rechtsprechung insbesondere des Bundesverwaltungsgerichts No access
  2. 2. Die Einführung des § 16 EEWärmeG als Reaktion des Bundesgesetzgebers No access
  3. 1. a) Übergeordnetes Ziel des Klimaschutzes No access
    2. b) Instrumente des EEWärmeG und systematische Einordnung No access
  4. 1. a) Beschränkung des Anwendungsbereichs der Nutzungspflicht auf Neubauten No access
    2. b) Erforderliche Erweiterung des Anwendungsbereichs? No access
    3. c) Erfüllung der Nutzungspflicht durch Ersatzmaßnahmen No access
  5. 5. Inhalt und Bedeutung des § 16 EEWärmeG No access
  6. 1. 1. aa) Diskussion im Verlauf des Gesetzgebungsverfahrens No access
      2. bb) Meinungsstreit im Schrifttum No access
      3. cc) Maßstäbe für die Abgrenzung von Gesetzgebungskompetenzen No access
      4. dd) Regelungsschwerpunkt des EEWärmeG No access
      5. ee) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zur Ausgestaltung des Rechtsinstituts des kommunalen Anschluss- und Benutzungszwangs No access
      6. (1) „Recht der Wirtschaft“ im Sinne des Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG No access
        (2) „Luftreinhaltung“ im Sinne des Art. 74 Abs. 1 Nr. 24 GG No access
        (3) „Kompetenzmix“ für den Erlass des EEWärmeG? No access
        (4) Hilfsweise: Frage der Erforderlichkeit einer bundeseinheitlichen Regelung gemäß Art. 72 Abs. 2 GG No access
      7. gg) Zusammenfassung No access
    2. b) Aufgabenübertragungsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 GG No access
  7. 1. a) „Fernwärmeversorgung“ im Sinne des § 16 EEWärmeG No access
    2. b) Geltung allgemeiner landesrechtlicher Voraussetzungen No access
    3. 1. aa) Die Anforderungen gemäß Nr. VIII der Anlage zum EEWärmeG No access
      2. bb) Wortlaut des § 16 EEWärmeG No access
      3. cc) Sinn und Zweck der gesetzlichen Regelung No access
      4. dd) Gefahr einer Pflichtenkollision No access
      5. ee) Vergleich mit geltenden landesrechtlichen Bestimmungen No access
      6. ff) Lösung der Problematik über eine vermittelnde Ansicht No access
    4. d) Verbleibende Bedeutung des Landesrechts außerhalb des Anwendungsbereichs des EEWärmeG No access
  8. 8. Verhältnis des EEWärmeG zum kommunalen Anschluss- und Benutzungszwang im Allgemeinen No access
2. 1. 1. Problemstellung No access
  2. 2. Rechtsrahmen des Anschluss- und Benutzungszwangs für die Abwasserbeseitigung No access
  3. 3. Schlussfolgerungen für die dezentrale Abwasserbeseitigung No access
1. 1. 1. Überblick über den Gewährleistungsgehalt der Eigentumsgarantie No access
  2. 1. a) Abgrenzung von Enteignung und Inhalts- und Schrankenbestimmung No access
    2. b) Dem Anschlusszwang unterliegende Grundstückseigentümer No access
    3. 1. aa) Wirkung im Falle der Neuerrichtung von Gebäuden sowie für sonstige Betroffene No access
      2. bb) Auswirkungen auf den Gebäudebestand No access
    4. 1. aa) Konkrete Auswirkungen No access
      2. bb) Das Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb No access
      3. cc) Art des Eingriffs in die Eigentumsgarantie No access
      4. dd) Abgrenzung der Schutzbereiche von Art. 12 und 14 GG No access
      5. ee) Schlussfolgerung No access
  3. 1. a) Allgemeines No access
    2. b) Sozialpflichtigkeit des Eigentums No access
    3. 1. aa) Legitimer Zweck No access
      2. (1) Ansätze der Rechtsprechung No access
        (2) Besonderheiten fossil betriebener, zentraler Heizwerke No access
        (3) Erfordernis der Verwendung erneuerbarer Energieträger? No access
        (4) Besonderheiten im Verhältnis zum EEWärmeG No access
        (5) Anforderungen an den Nachweis der Geeignetheit No access
      3. (1) Freiwillige Maßnahmen sowie etwaige ökonomische Anreize No access
        (2) Baurechtliche Maßnahmen No access
        (3) Nutzung emissionsneutraler Einzelanlagen No access
      4. (1) Finanzielle Mehrbelastung betroffener Eigentümer No access
        (2) Erforderliche Differenzierungen No access
        (3) Grundsätzliche Erwägungen zur Einbeziehung des Gebäudebestands No access
        (4) Berücksichtigung der sogenannten „Altlasten-Entscheidung“ No access
        (5) Zwischenfazit: Erfordernis von Übergangs- und Härtefallregelungen No access
        (6) Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zu Übergangs- und Befreiungsregelungen No access
        (7) Ausnahmen und Befreiungen zugunsten emissionsneutraler Eigenanlagen No access
        (8) Konkrete Reichweite entsprechender Ausnahmeregelungen No access
        (9) Bestimmung der wirtschaftlichen Unzumutbarkeit einer Ausnahme oder Befreiung No access
        (10) Berücksichtigung weiterer Befreiungsanträge No access
        (11) Anforderungen an die Ausgestaltung von Ausnahme- und Befreiungsvorschriften No access
      5. ee) Schlussfolgerung No access
    4. d) Verhältnismäßigkeit der Beeinträchtigung betroffener Konkurrenten No access
  4. 4. Zusammenfassung zu Art. 14 GG No access
2. 1. 1. Allgemeines No access
  2. 1. a) „Beruf“ im Sinne des Art. 12 Abs. 1 GG No access
    2. b) Schutz vor der Begründung öffentlicher Monopole? No access
    3. c) Kein Anspruch auf Erfolg im Wettbewerb No access
  3. 1. a) Annahme einer Berufsausübungsregelung No access
    2. b) Vorliegen einer objektiven Berufszugangsschranke No access
    3. c) Schlussfolgerung No access
  4. 1. a) Klimaschutz als überragend wichtiges Gemeinschaftsgut No access
    2. b) Verhältnismäßigkeit No access
  5. 5. Zusammenfassung zu Art. 12 GG No access
3. 1. 1. Art. 2 Abs. 1 GG No access
  2. 2. Art. 3 Abs. 1 GG No access
1. 1. 1. Überblick No access
  2. 2. Spezialgesetzliche Bestimmungen in Brandenburg, Berlin und Hamburg No access
  3. 3. „Sonderfall“ Bayern No access
  4. 4. Zusammenfassende Bewertung No access
2. 1. 1. Regelungsgehalt des § 3 AVBFernwärmeV No access
  2. 2. Die Problematik der Anwendung des § 3 AVBFernwärmeV auf Fälle der Geltung eines Anschluss- und Benutzungszwangs No access
  3. 3. Vergleichbare Problematik im Bereich der Wasserversorgung No access
  4. 1. a) Heranziehung zur Auslegung der kommunalen Satzung – Begriff der „regenerativen Energiequellen“ im Sinne der AVBFernwärmeV No access
    2. b) Heranziehung als Prüfungsmaßstab der kommunalen Satzung No access
    3. c) Bestätigung durch das Bundesverwaltungsgericht No access
    4. d) Schlussfolgerung No access
3. 1. 1. Grundsätzliche Inanspruchnahme der landesrechtlichen Ermächtigungsgrundlagen zum Zweck der Förderung des Klimaschutzes No access
  2. 2. Übergangs-, Ausnahme- und Befreiungsregelungen in der Praxis No access
  3. 3. Fazit zur aktuellen und künftigen Bedeutung des Anschluss- und Benutzungszwangs im Bereich der Wärmeversorgung No access
Teil 7: Zusammenfassung der Ergebnisse No access Pages 469 - 478
Literaturverzeichnis No access Pages 479 - 490
Sonstige Quellen No access Pages 491 - 492
Überblick ausgewählter Praxisbeispiele: Kommunale Satzungen zur Begründung eines Anschluss- und Benutzungszwangs für die (Fern-)Wärmeversorgung No access Pages 493 - 494

Bibliography (205 entries)

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