Flussgebietsbewirtschaftung im Bundesstaat: Anforderungen und Perspektiven zur kooperativen Umsetzung der EG-Wasserrahmenrichtlinie am Beispiel der Elbsed…

Dr. Moritz Reese; Prof. Dr. Wolfgang Köck

doi:10.5771/9783845289731

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Bibliographic data

Edition: 1/2018
Copyright Year: 2018
ISBN-Print: 978-3-8487-4874-7
ISBN-Online: 978-3-8452-8973-1
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Leipziger Schriften zum Umwelt- und Planungsrecht
Volume: 36
Language: German
Pages: 252
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 14
Kurzfassung No access Pages 15 - 22
Einführung – Gang der Untersuchung No access Pages 23 - 26
A. Anlass: Die Schadstoffbelastung der Hafensedimente aus dem Oberlauf der Elbe und resultierende Probleme der Baggergutunterbringung No access Pages 27 - 34
1. 1. 1. Gewässerqualitätsziele und Ausnahmen No access
  2. 2. Bewirtschaftungsplan und Maßnahmenprogramm zur Umsetzung der Bewirtschaftungsziele im gesamten Flussgebiet No access
  3. 3. Die flussgebietsbezogene Geltung der Bewirtschaftungsziele und die grenzübergreifende Pflicht zum Schutz und zur Verbesserung auch der Unterlieger-Gewässer No access
  4. 4. Die Koordinierung der Maßnahmen innerhalb der und zwischen den Mitgliedstaaten No access
  5. 5. Der integrierte Ansatz – kosteneffiziente Umsetzung der Bewirtschaftungsziele No access
  6. 6. Verursacherprinzip und Kostendeckungsgrundsatz No access
2. 1. 1. Raumzeitliche Abstimmung von Bewirtschaftungszielen und Maßnahmen No access
  2. 2. Solidargemeinschaft, gesamthänderische Zielverantwortung und Schutz der Unterlieger vor zielwidrigen Schadstoffeinträgen aus dem Oberlauf No access
  3. 3. Die Einbeziehung des Hamburger Hafens in den Bewirtschaftungshorizont No access
3. III. Das Sedimentmanagement-Konzept als Wegweiser einer integrierten, flussgebietsbezogenen Bewirtschaftung No access
4. IV. Die Zuspitzung der Problemstellung aufgrund der eklatanten Umsetzungsdefizite No access
1. 1. 1. Der Wasserkörper als räumliche Bezugsgröße der Bewirtschaftungsziele No access
  2. 1. a) Das Verbesserungsgebot als planbasiertes Bewirtschaftungsziel No access
    2. b) Guter chemischer Zustand – prioritäre Stoffe und UQNchem No access
    3. c) Guter ökologischer Zustand und gutes ökologisches Potenzial – flussgebietsspezifische Schadstoffe und UQNökol No access
  3. 1. a) Fristverlängerung gemäß § 29 WHG resp. Art. 4 Abs. 4 WRRL No access
    2. 1. (1) Die erforderliche Abstimmung von Minderzielen in Fernwirkungszusammenhängen No access
      2. (2) Die Unterlieger-Exkulpation aus Art. 6 UQN-RL und die Anwendung von Art. 4 Abs. 5 auf Schadstoffbelastungen aus anderen Mitgliedstaaten No access
      3. (3) Die Berücksichtigung von Verursachungsbeiträgen durch Unterhaltungsbaggerung und Umlagerung – „Alternativlosigkeit“ der ursächlichen Nutzungen No access
      4. (4) Bestmöglicher Zustand und keine Verschlechterung No access
    3. c) Vorhabenbezogene Ausnahme bei übergeordnetem öffentlichen Interesse gemäß § 31 Abs. 2 WHG resp. Art. 4 Abs. 7 WRRL No access
  4. 1. a) Grundlagen No access
    2. b) Verschlechterung im Bereich der UQNchem No access
    3. c) Verschlechterung im Bereich der UQNökol No access
    4. d) Zeitliche und messtechnische Toleranz des Verschlechterungstatbestands No access
  5. 5. Ausnahmen in Bezug auf das Verschlechterungsverbot No access
2. 1. 1. Das Bewirtschaftungsregime der Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie (MSRL) No access
  2. 2. Limitiertes Ausnahmeregime No access
  3. 3. Abgrenzung WRRL – chemischer Zustand im 12-Seemeilen-Küstengewässer No access
  4. 4. Raumzeitliche Einbettung der Meeresschutzziele in den Bewirtschaftungsrahmen, Abstimmung in und mit der Flussgebietsgemeinschaft No access
3. 1. 1. Das Sediment-Managementkonzept der FGG-Elbe und sein Schwellenwertkonzept No access
  2. 2. Die Empfehlungen des SMK zum zukünftigen Baggergutmanagement und die – fehlende – Umsetzung durch den BWP und das MNP 2016 No access
4. 1. 1. GÜBAK No access
  2. 1. a) Die HABAB-WSV 2000 No access
    2. b) Der BMVI/BfG-Leitfaden Umweltbelange bei der Unterhaltung von Bundeswasserstraßen No access
    3. c) Der aktuelle Entwurf des BMVI für eine novellierte HABAB-2017 No access
5. V. Zwischenfazit – Fragen der Kohärenz und Gleichbehandlung im Verhältnis Hamburgs, des Bundes und der Länder No access
6. VI. Verfahrensanforderungen zur Umlagerung bzw. Einbringung von Baggergut No access
1. 1. 1. Fernwirkende Minderziele im Quellbereich: Beispiele Schlüsselstollen und Spittelwasser No access
  2. 2. Rothschönberger Stolln als Beispiel für eine flussgebietsweite Verhältnismäßigkeitsbetrachtung No access
  3. 3. Fernverursachte Minderziele im Einwirkungsbereich No access
2. II. Die Option der „weniger strengen Ziele“ als eng auszulegende Ausnahme No access
3. 1. 1. Missverhältnis zwischen Kosten/Aufwand und Nutzen No access
  2. 2. Insbesondere: Unterstromige Entlastungswirkung als relevanter Nutzen in der Kostenverhältnismäßigkeitsprüfung No access
  3. 3. Die Berücksichtigung von Fernwirkungen und die Option der fernwirkungsbedingten Minderziele No access
4. IV. Das Kriterium der Zumutbarkeit No access
5. V. Die Erforderlichkeit der zusammenhängenden Festlegung von Minderzielen in den multipolaren Fernwirkungskonstellationen No access
6. VI. Best möglicher Zustand und Verhältnismäßigkeitsausgleich im Flussgebiet No access
7. VII. Der Umgang mit den Unwägbarkeiten und Komplexitäten der Kostenverhältnismäßigkeitsfrage: Beurteilungsspielräume und Beurteilungsgrenzen No access
8. VIII. Zwischenergebnis: Erforderlichkeit eines integrierten, flussgebietsbezogenen und solidarisch finanzierten Bewirtschaftungs-Ziel-Konzepts No access
1. I. Grundlagen: Die Organisationspflichten der WRRL, die institutionelle Autonomie der Mitgliedstaaten und der Föderalismus No access
2. 1. 1. a) Der integrative Bewirtschaftungsauftrag No access
    2. b) Die Regeln der Koordinierung No access
  2. 2. Die Verwaltungsvereinbarung für die Flussgebietseinheit Elbe als Umsetzung der Koordinierungsverpflichtung im Flussgebiet No access
  3. 3. Die Rechte und Pflichten der Vertragspartner der FGG Elbe, insbesondere zur Bedeutung des Grundsatzes des bundes- und länderfreundlichen Verhaltens für die Ausübung der Koordinierungspflicht No access
3. 1. 1. Ansprüche in der Flussgebietsgemeinschaft und prozessuale Durchsetzung No access
  2. 2. Rechte des Bundes zur Durchsetzung funktionsgerechter Flussgebietsbewirtschaftung No access
4. IV. Durchsetzung im zwischenstaatlichen Kontext No access
5. V. Zwischenergebnis und Folgerungen No access
6. VI. Umsetzung der Bewirtschaftungsziele gegen Einleiter, insb. aus dem Altbergbau No access
1. 1. 1. Finanzierungsverantwortung für öffentliche Maßnahmen nach geltendem Recht No access
  2. 2. Haftung für Folgekosten mangelnder WRRL-Umsetzung nach geltendem Recht No access
  3. 1. a) Die einheitliche Finanzierungsverantwortung der Mitgliedstaaten No access
    2. b) Die territoriale Finanzierungsverantwortung für Maßnahmen der Schadstoffsanierung im Lichte von Verursacher-, Kosteneffizienz- und Vorteilsprinzip No access
    3. c) Die Notwendigkeit der effektiven Abgrenzung von Finanzierungsbeiträgen der Länder und des Bundes No access
    4. d) Zurechnung der Folgekosten von Umsetzungsdefiziten, Minderzielen nach § 30 und Ausnahmen gemäß § 31 WHG No access
2. 1. 1. Konzeptlinien für einen „Solidarfonds Elbsanierung“ No access
  2. 2. Grundfragen der verfassungsrechtlichen Zulässigkeit No access
  3. 3. Mögliche Finanzierung durch Wasserabgaben und Ausgleichsabgaben No access
3. 1. 1. Einführung und Ausgangssachverhalt No access
  2. 1. a) Grundlagen No access
    2. b) Das Verschlechterungsverbot als Orientierungsmaßstab No access
    3. c) Würdigung No access
    4. d) Besonderheiten No access
  3. 3. Der PCB-Eintrag in die Elbe als berufliche Tätigkeit im Sinne der Umwelthaftungsrichtlinie No access
  4. 1. a) Schadensbegrenzungsmaßnahmen No access
    2. b) Sanierungsmaßnahmen No access
    3. c) Zuständige Behörde und Besonderheit bei grenzüberschreitendem Umweltschaden No access
  5. 1. a) Völkergewohnheitsrecht No access
    2. b) Völkervertragsrecht No access
1. Anlass und Gegenstand der Untersuchung No access
2. Die Verpflichtung der WRRL zum integrierten, koordinierten Flussgebietsmanagement No access
3. Die Berücksichtigung von Fernwirkungen bei der Zielabsenkung gemäß § 30 WHG resp. Art. 4 Abs. 5 WRRL No access
4. Fragen der Finanzierung und des finanziellen Ausgleichs No access
Literatur No access Pages 243 - 252

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