Medienpluralismus im europäischen Mehrebenensystem: Konzepte, Kompetenzen und Gestaltungsinstrumente der Europäischen Union unter besonderer Berücksichtig…

Dr. Vinzenz Franziskus Boddenberg

doi:10.5771/9783748971931

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Medienpluralismus im europäischen Mehrebenensystem

Konzepte, Kompetenzen und Gestaltungsinstrumente der Europäischen Union unter besonderer Berücksichtigung des Europäischen Medienfreiheitsgesetzes (EMFA)

Authors:
Series:: Schriften des Europa-Instituts der Universität des Saarlandes - Rechtswissenschaft, Volume 117
Publisher:: 2026

Summary

In light of growing pressure on the media in some of its Member States, the question arises to what extent the Union can shape media policy. The adoption of the European Media Freedom Act has reignited the debate on the opportunities and risks of Union regulation. This work examines the European understanding of media pluralism and its legal anchoring in European law. What possibilities does the EU have to protect media pluralism, and what competence limits have to be observed? The work assesses Union instruments to safeguard pluralism and explores how the tension between internal market regulation and Member States’ cultural policies can be balanced.

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Bibliographic data

Edition: 1/2026
Copyright Year: 2026
ISBN-Print: 978-3-7560-4332-3
ISBN-Online: 978-3-7489-7193-1
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften des Europa-Instituts der Universität des Saarlandes - Rechtswissenschaft
Volume: 117
Language: German
Pages: 391
Product Type: Monograph

1. Vorwort No access
1. A. Vorgehensweise und Struktur No access
2. B. Begriff der Medien im Sinne der Untersuchung No access
1. 1. I. Synonyme Begriffsverwendung: Medienvielfalt, Medienpluralismus, Medienpluralität No access
  2. II. Funktionsorientierte Begriffsannäherung No access
  3. III. Kategorien von Medienpluralismus No access
  4. IV. Dimensionen von Medienpluralismus No access
  5. V. Gleichlauf mit dem Begriff der Meinungsvielfalt? No access
  6. VI. Medienfreiheit als komplementärer Begriff No access
2. 1. I. Unabhängige Medienregulierungsbehörden oder -stellen No access
  2. II. Vielzahl der Mediendiensteanbieter No access
  3. III. Redaktionelle Unabhängigkeit No access
  4. IV. Fazit No access
3. 1. 1. 1. Medienvielfalt in der Rechtsprechung des EGMR No access
    2. 2. Verpflichtung zur Vielfaltssicherung im Medienbereich No access
  2. 1. 1. Bindung an die GRC No access
    2. 1. a. Geltung über alle Medienbereiche hinweg No access
      2. b. Bedeutung des Art. 10 EMRK zur Konkretisierung der Pflichten der EU zur Achtung von Medienpluralismus No access
      3. c. Rechtsprechung des EuGH bezüglich des Fernsehens No access
      4. d. Das Protokoll (Nr. 29) über den öffentlich-rechtlichen Rundfunk in den Mitgliedstaaten No access
      5. e. Richtlinie 89/552/EWG No access
      6. f. Gemeinsame Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten No access
    3. 1. a. Schutzpflicht der Mitgliedstaaten No access
      2. b. Schutzpflicht der Union No access
      3. aa. Subjektives Recht auf Medienpluralismus aus Art. 11 Abs. 2 Var. 2 GRC in einer leistungsrechtlichen Dimension No access
        bb. Recht der Empfänger von Mediendiensten, Art. 3 EMFA No access
        cc. Fazit No access
4. 1. I. Zur Öffentlichkeit als Kommunikationsraum – Deduktion einer Medienöffentlichkeit No access
  2. II. Öffentlichkeit und Demokratie – Das deliberative Demokratieverständnis No access
  3. III. Medienpluralismus und Öffentlichkeit: Warum erst in pluralistischen Medienlandschaften ein demokratischer Legitimationsgewinn zu erwarten ist No access
  4. IV. Europäische Medienöffentlichkeit als einheitliche Sphäre – die Frage nach der europäischen Öffentlichkeit No access
  5. V. Öffentlichkeitskonstruktion durch die Union: Verrechtlichung durch Mediensekundärrecht oder Förderung durch Soft-Law-Maßnahmen No access
  6. VI. Fazit No access
5. E. Historischer Überblick: Medienvielfalt und die EU No access
1. A. Die Kompetenzordnung der EU No access
2. 1. I. Allgemeines No access
  2. 1. 1. Rechtsangleichung von Rechts- und Verwaltungsvorschriften No access
    2. 1. a. Binnenmarkt im Sinne des Art. 26 AEUV – ein zielorientiertes Begriffsverständnis No access
      2. b. Subjektiver Binnenmarktbezug No access
      3. (1) Gleichklang-These No access
        (2) Kein Gleichklang No access
        (3) Stellungnahme No access
        (1) Spürbarkeit der Wettbewerbsverfälschung No access
        (2) Ergebnis No access
        cc. Verhältnis von Grundfreiheitshindernissen und Wettbewerbsverfälschungen durch mitgliedstaatliches Recht zur Feststellung des Binnenmarktbezugs No access
      4. d. Binnenmarkthemmende oder -neutrale Maßnahmen No access
      5. e. Begleitende Maßnahmen No access
      6. f. Präventive Maßnahmen No access
    3. 3. Begriff der Maßnahme No access
    4. 4. Grenzüberschreitendes Element? No access
  3. III. Zwischenfazit No access
3. 1. 1. 1. Niederlassungsfreiheit No access
    2. 2. Dienstleistungsfreiheit No access
    3. 3. Exkurs: Warenverkehrsfreiheit und sonstige Grundfreiheitsbeeinträchtigungen No access
  2. II. Grenzüberschreitender Bezug bei der Inanspruchnahme von Art. 53 AEUV (in Verbindung mit Art. 62 AEUV) No access
  3. III. Verhältnis zu Art. 114 AEUV No access
  4. IV. Exkurs: Rechtfertigung von Grundfreiheitsbeeinträchtigungen zur Vielfaltssicherung im Medienbereich No access
4. 1. I. Kulturhoheit der Mitgliedstaaten No access
  2. 1. 1. a. Das unionsrechtliche Verständnis von Kultur No access
      2. b. Medienpolitik als Kulturpolitik No access
    2. 1. aa. Die kompetenzbegründende Bedeutung von Art. 167 Abs. 1 AEUV No access
        bb. Bedeutung von Art. 167 Abs. 1 AEUV für die Sicherung von Medienvielfalt durch die Union No access
      2. b. Art. 167 Abs. 2 AEUV No access
      3. c. Querschnittsklausel aus Art. 167 Abs. 4 AEUV No access
      4. d. Handlungsinstrumente nach Art. 167 Abs. 5 AEUV No access
  3. III. Fazit No access
5. 1. 1. 1. Bestandsaufnahme: Rechtsprechung zur Wahl der richtigen Rechtsgrundlage No access
    2. 2. Bedeutung horizontaler Kompetenzkonflikte für die Sicherung von Medienvielfalt durch die EU No access
  2. 1. 1. Das Harmonisierungsverbot gemäß Art. 167 Abs. 5 AEUV No access
    2. 2. Rechtsprechung des EuGH No access
    3. 1. a. Übertragbarkeit der Rechtsprechung auf medienvielfaltsrelevante Unionsmaßnahmen No access
      2. b. Die Abkehr vom Schwerpunktkriterium No access
    4. 4. Fazit No access
6. 1. I. Rückgriff auf die GRC No access
  2. 1. 1. Medienpluralismus als Bestandteil des EU-Wertekanons nach Art. 2 Satz 1 EUV No access
    2. 1. a. Das EU-Beitrittsverfahren No access
      2. b. Das Verfahren nach Art. 7 EUV in Verbindung mit Art. 354 AEUV No access
      3. c. Vertragsverletzungsverfahren No access
      4. d. Sonstige in Bezug auf den Wert der Rechtsstaatlichkeit entwickelte Verfahren No access
  3. III. Ungeschriebene Unionskompetenzen No access
  4. IV. Art. 352 AEUV No access
7. 1. I. Subsidiaritätsprinzip nach Art. 5 Abs. 3 EUV No access
  2. 1. 1. Das Ziel der Medienvielfaltssicherung im Motivbündel einer Binnenmarktmaßnahme No access
    2. 2. Besonderheiten im Rahmen kulturrelevanter Binnenmarktmaßnahmen No access
    3. 3. Vorgaben bezüglich der zu wählenden Harmonisierungsstufe No access
    4. 4. Vorgaben hinsichtlich des zu wählenden Mittels No access
  3. III. Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit, Art. 4 Abs. 3 EUV No access
  4. 1. 1. Die nationale Identität gemäß Art. 4 Abs. 2 Satz 1 Var. 2 EUV – Begrenzung unionaler Medienregulierung No access
    2. 1. a. Die Rechtsprechung des EuGH zur Konkretisierung von Identitätsgehalten im Medienbereich gemäß Art. 4 Abs. 2 Satz 1 Var. 2 EUV No access
      2. b. Das Protokoll (Nr. 29) über den öffentlich-rechtlichen Rundfunk in den Mitgliedstaaten No access
      3. c. Identitätsgehalte mitgliedstaatlichen Verfassungsrechts in Bezug auf Medienvielfaltssicherung No access
    3. 3. Fazit No access
1. 1. I. Der Legislativprozess bis zum Erlass des EMFA No access
  2. 1. 1. Ein konvergentes Medienverständnis – Die Einbeziehung der Printmedien und des Hörfunks No access
    2. 2. Einbeziehung lokaler bzw. regionaler Mediendiensteanbieter No access
2. 1. 1. 1. Anforderungen an nationale Rundfunkaufsicht gemäß Art. 10 EMRK No access
    2. 1. a. Die Entstehung unionaler Vorgaben für nationale Medienaufsicht No access
      2. b. Funktionelle Unabhängigkeit im Sinne von Art. 30 Abs. 1 Richtlinie 2010/13/EU No access
      3. c. Unionale Vorgaben zur Überwachung öffentlich-rechtlicher Mediendiensteanbieter gemäß Art. 5 Abs. 4 EMFA No access
    3. 3. Fazit: Gleichlauf der Unabhängigkeitsanforderungen aus Art. 10 EMRK und dem Unionsrecht No access
    4. 4. Kompetenzrechtliche Betrachtung unionsrechtlicher Vorgaben für nationale Regulierungsbehörden und -stellen No access
  2. 1. 1. a. Struktur und Organisation des Gremiums No access
      2. aa. Stellungnahmen No access
        bb. Unterstützung der Kommission No access
        cc. Austausch- und Kooperationsplattform No access
        dd. Fazit No access
    2. 2. Kompetenzielle Einordnung des Gremiums No access
  3. 1. 1. Das Gebot der Staats- und Gruppenferne der deutschen Medienaufsicht No access
    2. 1. a. Der Grundsatz der Staats- bzw. Gruppenferne in der Rechtsprechung des EGMR No access
      2. b. Medienaufsicht und Beeinflussung durch Unionsorgane No access
      3. c. Der Grundsatz der Unionsferne als Ausfluss des Pluralismusprinzips No access
      4. d. Das Europäische Gremium für Mediendienste – Eine abhängige Unionsinstitution? No access
      5. e. Schlussfolgerungen für unionale Aufsichtskonstruktionen de lege ferenda No access
  4. IV. Fazit: Unionsrechtliche Vorgaben für die Aufsicht und die Schaffung unionaler Beobachtungsstrukturen als Gestaltungsinstrument zur Sicherung von Medienvielfalt No access
3. 1. I. Medienkonzentration und Medienvielfalt No access
  2. 1. 1. a. Anwendbarkeit europäischer Wettbewerbsregeln auf Unternehmen im Medienbereich No access
      2. b. Kartellverbot, Art. 101 AEUV No access
      3. c. Missbrauchsaufsicht, Art. 102 AEUV No access
      4. aa. Aufgreif- und Eingreifkriterien sowie das Verhältnis zur mitgliedstaatlichen Fusions- bzw. Medienkonzentrationskontrolle No access
        bb. Die FKVO als medienvielfaltsspezifisches Sicherungsinstrument No access
    2. 1. a. Bewertung von Zusammenschlüssen auf dem Medienmarkt (Art. 22 Abs. 1 EMFA): Anforderungen an die mitgliedstaatliche Medienkonzentrationskontrolle No access
      2. b. Zu berücksichtigende Elemente bei der Bewertung von Zusammenschlüssen (Art. 22 Abs. 2 EMFA): Die materielle Medienkonzentrationskontrolle No access
      3. c. Einbeziehung von Kommission und Gremium in die Medienkonzentrationskontrolle (Art. 22 Abs. 3-6, 23 EMFA) No access
      4. aa. Binnenmarktbezogene Harmonisierungsgrundlage nach Art. 114 AEUV No access
        bb. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz und die Grundsätze der Normenklarheit sowie der Rechtssicherheit No access
  3. III. Schlussfolgerungen: Die lang ersehnte Schaffung europäischen Medienkonzentrationsrechts durch die Hintertür No access
4. 1. I. Anforderungen an nationale Maßnahmen mit Bezug zum Medienpluralismus, Art. 21 EMFA No access
  2. II. Transparenz in den Eigentumsstrukturen und redaktionelle Unabhängigkeit durch anbieterinterne Maßnahmen, Art. 6 EMFA No access
  3. III. Zuweisung öffentlicher Mittel, Art. 25 EMFA No access
1. A. Zusammenfassung der Kapitel No access
2. B. Ausblick No access
Literaturverzeichnis No access Pages 347 - 368
Rechtsprechungsverzeichnis No access Pages 369 - 378
Dokumentenverzeichnis No access Pages 379 - 390