Digitale Daseinsvorsorge 4.0

RA Dr. Mario Kreutzer

doi:10.5771/9783748939108

Summary

The principal-agent theory from economics is applied to public procurement law in order to minimize opportunism risks in large-scale IT projects. The digital transformation will make it unthinkable to provide services of general interest without IT systems. In large-scale IT projects in particular, there is a risk that highly specialized IT companies will unilaterally exploit knowledge deficits on the part of the public sector customer and lock-in effects to their own advantage. The new legal concept of "Digital Services of General Interest 4.0" is intended to contain this risk. The study is addressed to contracting authorities, public IT service providers and the research community.

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Copyright year: 2023
ISBN-Print: 978-3-7560-0557-4
ISBN-Online: 978-3-7489-3910-8
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Oldenburger Forum der Rechtswissenschaften
Volume: 9
Language: German
Pages: 434
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 22
1. I. Digitale Transformation im öffentlichen Sektor No access
2. II. Digitalisierter Beschaffungsbedarf: öffentliche Beschaffung von IT-Leistungen No access
3. III. Historischer Hintergrund zur öffentlichen IT-Beschaffung No access
4. IV. Vergaberechtlicher Rahmen der öffentlichen IT-Beschaffung No access
5. V. Die Problemstellung: Disruption des GWB-Vergaberechts & „digitale Daseinsvorsorge 4.0“ No access
6. VI. Das Untersuchungsinstrument: Prinzipal-Agenten-Theorie, Opportunismus-Risiken & Lösungsmechanismen No access
7. VII. Die Zielsetzung & das Untersuchungsobjekt: Implikationen & Rückschlüsse für vergaberechtliche Auslegungs- und Entscheidungsspielräume? No access
8. VIII. Gang der Untersuchung No access
1. I. Ökonomik, Neoklassik und das Homo Oeconomicus-Modell No access
2. II. Neue Institutionenökonomik: ökonomische Analyse von Institutionen No access
3. 1. 1. Prinzipal-Agenten-Beziehungen No access
  2. 2. Prämissen & Verhaltensannahmen der Prinzipal-Agenten-Theorie No access
  3. 3. Prinzipal-Agenten-Dilemma No access
4. IV. Positive Prinzipal-Agenten-Theorie als Untersuchungsmethode No access
5. 1. 1. Adverse Selektion: Informationsasymmetrie vor Vertragsschluss No access
  2. 2. Moral Hazard: Informationsasymmetrie nach Vertragsschluss No access
  3. 3. Hold-Up: Realisierung von Informationsasymmetrien nach Vertragsschluss No access
6. 1. 1. a) Screening & Signaling No access
    2. b) Kontrollsysteme: Vertragscontrolling & Monitoring No access
    3. c) Informationssysteme & Reporting No access
  2. 1. a) Bonus- & Malussysteme zur Anreizregulierung No access
    2. b) Bonding & Commitment No access
  3. 3. Reduktion eigennützigen Verhaltens durch Reputation und Vertrauen No access
  4. 4. Agenturkosten als Bewertungskriterium und Determinante für die Effizienz von Institutionen No access
7. VII. Kritische Würdigung der Prinzipal-Agenten-Theorie No access
1. 1. 1. Black Swans & die Kosten- und Zeitüberschreitung bei Großprojekten No access
  2. 2. Black Swans & IT-Großprojekte in Deutschland No access
  3. 3. Ursachenforschung zum Scheitern von IT-Großprojekten No access
2. II. P-A-Beziehungen bei der öffentlichen IT-Beschaffung No access
3. 1. 1. Adverse Selektion: Wissensdefizite vor Vertragsschluss No access
  2. 2. Moral Hazard: Wissensdefizite nach Vertragsschluss No access
  3. 3. Hold-Up: Lock-In-Effekte nach Vertragsschluss No access
4. IV. Zwischenergebnis: öffentliche IT-Beschaffung als Beispiel des P-A-Dilemmas wegen Wissensgefällen und Interessenwidersprüchen No access
1. I. Vorschlag & Zielrichtung der Rechtsfigur „digitale Daseinsvorsorge 4.0“ No access
2. II. Standortbestimmung zur „digitalen Daseinsvorsorge 4.0“: die P-A-Theorie & die ökonomische Theorie des Rechts No access
3. 1. 1. Erste Dimension der „digitalen Daseinsvorsorge 4.0“: Positive ökonomische Analyse des Rechts & Opportunismus-Risiken im GWB-Vergaberecht No access
  2. 1. a) „Digitale Daseinsvorsorge 4.0“ in Abgrenzung zur normativen ökonomischen Analyse des Rechts No access
    2. b) „Digitale Daseinsvorsorge 4.0“ als systematisches und teleologisches Argument bei offenen Auslegungsfragen im GWB-Vergaberecht No access
    3. 1. aa) Unbestimmte Rechtsbegriffe & Entscheidungsspielräume im GWB-Vergaberecht No access
      2. bb) Entscheidungsspielräume im GWB-Vergaberecht & Lösungsmechanismen der P-A-Theorie No access
4. 1. 1. a) Wirtschaftlichkeitsgrundsatz im Haushaltsrecht No access
    2. b) Überblick zum Wirtschaftlichkeitsgrundsatz im GWB-Vergaberecht No access
    3. c) Verhältnis des Haushaltsrechts zum GWB-Vergaberecht No access
    4. 1. aa) Wortlaut No access
      2. bb) Systematik No access
      3. cc) Historie und Genese No access
      4. dd) Telos No access
      5. ee) Ergebnis: Reichweite des vergaberechtlichen Wirtschaftlichkeitsbegriffs No access
    5. e) Der vergaberechtliche Wirtschaftlichkeitsbegriff als Fundament für die Transkription der Erwägungen der P-A-Theorie No access
    6. f) Zwischenergebnis zu Fundament I: Erwägungen der P-A-Theorie als Rationalisierungsmaßstab in Auslegungs- & Entscheidungsspielräumen No access
  2. 1. a) Aufgabenerfüllung & Gewährleistungsverantwortung als Basiszweck des GWB-Vergaberechts No access
    2. b) Daseinsvorsorge im Unionsrecht & GWB-Vergaberecht No access
    3. c) Topos des „digitalisierten Beschaffungsbedarfs“ & öffentliche Daseinsvorsorge in Zeiten der digitalen Transformation No access
    4. d) Zwischenergebnis zu Fundament II: P-A-Theorie als Flexibilisierungspotenzial für verbesserte Aufgabenerfüllung? No access
5. V. Ergebnis: „Digitale Daseinsvorsorge 4.0“ als ökonomisches Rationalisierungs-Instrument zur vergaberechtlichen Rezeption der P-A-Theorie in Auslegungs- und Entscheidungsspielräumen No access
1. 1. 1. Leistungsbeschreibung als Herzstück einer IT-Beschaffung No access
  2. 1. a) Schutzgehalt des Grundsatzes der erschöpfenden & eindeutigen Leistungsbeschreibung No access
    2. b) Unzureichende Leistungsbeschreibung & adverse Selektion No access
    3. c) Unzureichende Leistungsbeschreibung & moral hazard No access
    4. d) Unzureichende Leistungsbeschreibung & hold-up No access
  3. 1. 1. aa) Änderungen vor Ablauf der Angebotsfrist No access
      2. bb) Änderungen nach Ablauf der Angebotsfrist No access
      3. cc) Änderungen nach Vertragsschluss & die Grenzen zulässiger Auftragsänderungen No access
    2. b) Opportunismus-Risiken & die nachträgliche Änderung der Leistungsbeschreibung nach Vertragsschluss No access
  4. 1. a) Das Leistungsbestimmungsrecht & die Beschaffungsautonomie des öffentlichen Auftraggebers No access
    2. b) Das Gebot der produktneutralen Ausschreibung No access
    3. c) Rechtfertigung einer produktspezifischen Ausschreibung: Spannungsverhältnis zwischen Leistungsbestimmungsrecht & Wettbewerbsgrundsatz No access
    4. d) Hold-Up-Opportunismus-Risiko bei der produktspezifischen Ausschreibung No access
2. 1. 1. Streitstand zur offenen Auslegungsfrage No access
  2. 2. Stellungnahme No access
  3. 3. Begründungsansätze der „digitalen Daseinsvorsorge 4.0“ nach Maßgabe der P-A-Theorie No access
  4. 4. Ergebnis zur Problemlage Markterkundungserfordernis aus Sicht der „digitalen Daseinsvorsorge 4.0“ No access
3. 1. 1. Funktionale Leistungsbeschreibung & Mindestanforderungen als Kompensationsformen der „digitale Daseinsvorsorge 4.0“ No access
  2. 2. Wissenstransfer durch Markterkundungsverfahren No access
  3. 3. Wissenstransfer durch das Zulassen von Nebenangeboten No access
4. 1. 1. Anreizsysteme auf Ebene der Leistungsbeschreibung I: Aufnahme von Wahlpositionen in die Leistungsbeschreibung No access
  2. 2. Anreizsysteme auf Ebene der Leistungsbeschreibung II: Bedarfspositionen als Optionen zur nachträglichen Vertragsanpassung No access
  3. 3. Anreizsysteme auf Ebene der Leistungsbeschreibung III: Überprüfungsklauseln zur nachträglichen Vertragsanpassung No access
5. 1. 1. Erste Dimension der „digitalen Daseinsvorsorge 4.0“: Opportunismus-Risiken bei der Leistungsbeschreibung? No access
  2. 2. Zweite Dimension der „digitalen Daseinsvorsorge 4.0“: Implikationen & Rückschlüsse für Auslegungs- & Entscheidungsspielräume No access
1. 1. 1. a) Hierarchie der Verfahrensarten: Wahlfreiheit zwischen dem offenen & nicht offenen Verfahren No access
    2. b) Unterschiede zwischen dem Verhandlungsverfahren mit & ohne vorangeschaltetem Teilnahmewettbewerb No access
    3. c) Verhandlungsverfahren als Kompensationsform für Wissensmängel No access
  2. 1. a) Bedarf für Anpassungsleistungen No access
    2. b) Bedarf für konzeptionelle oder innovative Lösungen No access
    3. c) Notwendigkeit vorheriger Verhandlungen No access
  3. 1. 1. aa) Technisches Alleinstellungsmerkmal eines bestimmten Unternehmens No access
      2. bb) Rechtliches Alleinstellungsmerkmal eines bestimmten Unternehmens No access
      3. cc) Verbot eines künstlichen Zuschnitts des Beschaffungsgegenstandes No access
      4. dd) Opportunimus-Risiken bei Alleinstellungsmerkmalen eines Auftragnehmers No access
    2. b) Zusätzliche Lieferleistungen zur teilweisen Erneuerung oder Erweiterung No access
2. 1. 1. Streitstand zur offenen Auslegungsfrage No access
  2. 2. Stellungnahme No access
  3. 3. Begründungsansätze der „digitalen Daseinsvorsorge 4.0“ nach Maßgabe der P-A-Theorie No access
  4. 4. Ergebnis zur Problemlage: Markterkundungspflicht aus Sicht der „digitalen Daseinsvorsorge 4.0“ No access
3. 1. 1. Screening & die fakultative Markterkundung als Vorstufe eines Verhandlungsverfahrens No access
  2. 1. a) Möglichkeiten zur Einreichung von Verhandlungsvorschlägen No access
    2. b) Verhandeln über Erst- und Folgeangebote in Verhandlungsrunden No access
  3. 3. Monitoring & die Festlegung von Mindestanforderungen No access
  4. 4. Wettbewerbliche Dialog als Kompensationsform für Wissensmängel? No access
4. 1. 1. a) Sukzessive Abschichtung des Bieterfeldes & Möglichkeiten der Nachnominierung No access
    2. b) Vorbehalt zur Bezuschlagung des Erstangebots No access
  2. 2. Reduktion der durch Spezifität von IT-Investitionen bedingten Abhängigkeiten: das Verhandeln von Anreizen im Vertrag No access
5. 1. 1. Erste Dimension der „digitalen Daseinsvorsorge 4.0“: Opportunismus-Risiken beim Verhandlungsverfahren? No access
  2. 2. Zweite Dimension der „digitalen Daseinsvorsorge 4.0“: Implikationen & Rückschlüsse für Auslegungs- & Entscheidungsspielräume No access
1. 1. 1. Eignungsprüfung & Eignungskriterien No access
  2. 2. Wirtschaftlichkeitsprüfung/Angebotswertung & Zuschlagskriterien No access
2. 1. 1. a) Screening & Signaling anhand IT-spezifischer Ausschlussgründe No access
    2. b) Screening & Signaling durch Nachweis von IT-Referenzprojekten No access
  2. 1. a) Anreizregulierung & Eignungsbewertungskriterien No access
    2. b) Fehlende Eignung wegen einer Interessenskollision No access
3. 1. 1. a) Screening & Signaling durch Konzeptbewertung bei funktionalen Ausschreibungen No access
    2. b) Screening & Signaling durch die Bewertung von Nebenangeboten No access
    3. c) Screening & Signaling durch wertende Teststellungen No access
  2. 1. a) Anreizregulierung durch leistungsbezogene Zuschlagskriterien No access
    2. b) Anreizregulierung durch preisbezogene Zuschlagskriterien No access
4. IV. Fazit: Eignungs- & Zuschlagskriterien als übergeordnete, vergaberechtsimmanente Instrumentarien für die Lösungsmechanismen der Prinzipal-Agenten-Theorie No access
1. I. P-A-Theorie als Untersuchungsinstrument (ad Kap. B.) No access
2. II. Empirische Betrachtungen: Agenturprobleme bei der öffentlichen IT-Beschaffung (ad Kap. C.) No access
3. III. Vergaberechtliche Rezeption der P-A-Theorie bei der öffentlichen IT-Beschaffung: die Rechtsfigur „digitale Daseinsvorsorge 4.0“ (ad Kap. D.) No access
4. IV. Anwendungsbeispiel I: Leistungsbeschreibung, nachträgliche Auftragsänderungen & das Gebot produktneutraler Ausschreibung aus dem Blickwinkel der P-A-Theorie (ad Kap. E.) No access
5. V. Anwendungsbeispiel II: Das Verhandlungsverfahren aus dem Blickwinkel der P-A-Theorie (ad Kap. F.) No access
6. VI. Anwendungsbeispiel III: Eignungs- & Zuschlagskriterien als übergeordnete, vergaberechtsimmanente Instrumentarien für die Lösungsmechanismen der P-A-Theorie? (ad Kap. G.) No access
Literaturverzeichnis & Internetquellen No access Pages 411 - 434

Bibliography (265 entries)

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