Bürokratiefilter für den Gesetzgeber

Prof. Dr. Winfried Kluth

doi:10.5771/9783748962779

Summary

Reducing bureaucracy has been a recurring topic on the political agenda in coalition agreements for decades. Despite numerous efforts, however, the National Regulatory Control Council also notes in 2024 that the burdens have continued to increase. It also points out that, with the reporting obligations on supply chains, a law is due for implementation that historically generates the highest bureaucratic burdens. In order to bring about change here, a more fundamental approach is therefore required. The study develops a concept that identifies the causes of unnecessary bureaucratic burdens, from the new mindset to the instruments at all levels, and identifies instruments and procedures for avoiding them. The whole thing is referred to as a bureaucracy filter. The book will also be available in open access upon publication.

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Bibliographic data

Copyright year: 2025
ISBN-Print: 978-3-7560-3408-6
ISBN-Online: 978-3-7489-6277-9
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriftenreihe der Stiftung Familienunternehmen
Volume: 3
Language: German
Pages: 131
Product type: Book Titles

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1. Vorwort
2. Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse
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1. I. Das Verständnis von Bürokratie: Vom Fortschrittsbegriff zum Investitionshindernis
2. II. Begriffliche Klärungen
3. 1. 1. Bürokratieabbau als „Daueraufgabe der Stunde“
  2. 2. Die Waffenschmidt-Kommission
  3. 3. Der Sachverständigenrat „Schlanker Staat“
4. IV. Aktivitäten von OECD und Europäischer Union
5. V. Bürokratiekontrolle als Mehrebenenaufgabe
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1. I. Übersicht zu den Erkenntnisquellen
2. 1. 1. Informationspflichten
  2. 2. Kontroll- und Dokumentationspflichten
  3. 3. Handlungssteuernde und sanktionierte nichtfinanzielle Berichtspflichten
  4. 4. Schriftformerfordernisse
  5. 1. a) Funktionen von Genehmigungen im Rechtssystem
    2. b) Bürokratielasten im Zusammenhang mit Genehmigungsverfahren
    3. c) Die Genehmigungsfiktion als Beschleunigungsinstrument
    4. d) Beschleunigung durch Verwaltungsvorschriften
  6. 6. Technische Normen
  7. 7. Komplexität und Unverständlichkeit von Rechtsvorschriften
  8. 8. Überregulierung unter anderem durch Compliance-Anforderungen
3. 1. 1. Vorbemerkung
  2. 2. Bürokratiekostenindex
  3. 3. Nationaler Normenkontrollrat
  4. 4. Neue Untersuchungsansätze in Einzelstudien
  5. 1. a) Misstrauen des Staates und Sorge vor Kontrollverlust
    2. b) Praxisferne des Gesetzgebers
    3. c) Absicherungsbemühen der Verwaltung, Dokumentationspflicht statt Eigenkontrolle
    4. d) Perfektionismus
    5. e) Fehlende Digitalisierung und Perfektionismus
    6. f) Perfektionismus, Steuerungsabsicht, Unverhältnismäßigkeit
    7. g) Belastung durch uneinheitliche Planungs- und Genehmigungsverfahren
    8. h) Komplizierter Verwaltungsvollzug und zu geringe Entscheidungsspielräume der Behörden
    9. i) Förderbedingungen deutlich vereinfachen
    10. j) Vergaberecht und öffentliches Beschaffungswesen vereinfachen
4. IV. Forschungsstand zu den Ursachen von Bürokratie- und Erfüllungslasten
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1. 1. 1. Die politische Grundentscheidung
  2. 2. Die Erarbeitung eines Gesetzentwurfs im Fachressorts
  3. 3. Die Ressortbeteiligung
  4. 4. Das parlamentarische Verfahren
  5. 5. Das Bundesratsverfahren
  6. 6. Der Erlass von Rechtsverordnungen
  7. 7. Der Erlass von Verwaltungsvorschriften auf Bundes- oder Länderebene
  8. 8. Durchführung von Evaluationen
2. 1. 1. Bestimmung der Ansatzpunkte im Verfahren
  2. 2. Blick auf die Instrumente
3. 1. 1. Dimensionen des Gesetzesvollzugs
  2. 2. Gestaltungsspielräume der Verwaltung
  3. 3. Weiterleitung von Erfahrungen mit dem Gesetzesvollzug
4. 1. 1. Funktion und Ausgestaltung von Evaluationen
  2. 2. Der Praxischeck als besonderes Evaluationsinstrument
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1. I. Empirische Befunde im Überblick
2. 1. 1. Daueraufgabe als Herausforderung für die Aufmerksamkeit
  2. 2. Das Problem der Einzelfallorientierung
  3. 3. Die Notwendigkeit von Referenzwerten
3. 1. 1. Abhilfe durch ein klares Leitbild und ein neues Mindset
  2. 2. Instrumente der Umsetzung
4. IV. Kriterien der Angemessenheit von Bürokratie- und Erfüllungslasten
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1. I. Das Recht auf gute Verwaltung als Ausgangspunkt
2. II. Zielsetzungen des Bürokratiefilters
3. III. Konkretisierung der Begründungsanforderungen
4. IV. Absicherung, Verfahren und Organisation
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1. I. Zwecke und Formen von Begründungspflichten
2. II. Begründungspflichten im Rahmen einer guten Gesetzgebung und Verwaltung
3. 1. 1. a) Gegenüber Behörden
    2. b) Gegenüber Beschäftigten/Verbrauchern/Öffentlichkeit
  2. 2. Kontroll- und Dokumentationspflichten
  3. 3. Handlungssteuernde und sanktionierte Berichtspflichten (CSRD usw.)
  4. 4. Genehmigungspflichten
  5. 5. Verfahrensdauer und Verfahrensgestaltung
  6. 6. Verwaltungsvorschriften
  7. 7. Technische Normen (CE, DIN usw.)
  8. 8. Zertifizierung als „Erfüllungsderivat“
  9. 9. Verständlichkeit von Rechtsvorschriften und auferlegten Pflichten
  10. 10. Überregulierung unter anderem durch zusätzliche Compliance-Anforderungen
  11. 11. Schriftformerfordernis umwandeln in Textformerfordernis
  12. 12. Digitalisierung und Standardisierung von Prozessen
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1. I. Grundkonzeption des Bürokratiefilters
2. II. Erarbeitung eines Referentenentwurfs
3. 1. 1. Institutionelle Voraussetzungen
  2. 2. Verfahrensgestaltung
  3. 3. Umsetzung der Begründungspflicht
4. IV. „Resilienz“ in den Ressortbeteiligungsverfahren
5. V. Ermittlung der Gesamtbelastung nach Branchen und Unternehmenstypen
6. VI. Weiterbildung der Legisten
7. VII. Interne Unterstützung durch spezialisierte Referate
8. VIII. Zusammenfassender Blick in den Instrumentenkasten
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1. I. Verständnis von Gesetzgebungs-Governance
2. II. Leitbild der Befähigung von Unternehmen statt misstrauensbasierter Detailsteuerung
3. III. Orientierung für die Ressortleitungen
4. IV. Eine neue Rolle der Verwaltung
5. V. Netzwerk für die Durchführung von Praxischecks
6. VI. Beauftragung eines Gutachtens zur Überprüfung bestehender Bürokratielasten
I. FazitPages 117 - 118 Download chapter (PDF)
AbkürzungsverzeichnisPages 119 - 122 Download chapter (PDF)
Abbildungs- und TabellenverzeichnisPages 123 - 124 Download chapter (PDF)
LiteraturverzeichnisPages 125 - 130 Download chapter (PDF)
Über den HerausgeberPages 131 - 131 Download chapter (PDF)