Geltungsverlust von Normen und Verfügungen des öffentlichen Baurechts im Spannungsverhältnis von Recht und Wirklichkeit

RA Dr. Jörn Bringewat

doi:10.5771/9783845237619

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Bibliographic data

Copyright year: 2012
ISBN-Print: 978-3-8329-7367-4
ISBN-Online: 978-3-8452-3761-9
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Hannoversches Forum der Rechtswissenschaften
Volume: 38
Language: German
Pages: 241
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 4 Jörn Bringewat
Vorwort No access Pages 5 - 14 Jörn Bringewat
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 15 - 16 Jörn Bringewat
1. 1. Dimension des Wirklichkeitsbezuges im öffentlichen Baurecht No access Pages 17 - 19 Jörn Bringewat
  2. Der Faktor Zeit im Verhältnis Recht und Wirklichkeit No access Pages 19 - 19 Jörn Bringewat
  3. Einfluss von Tatsachenveränderungen auf rechtliche Geltung No access Pages 19 - 20 Jörn Bringewat
2. 1. Struktureller Überblick No access Pages 20 - 21 Jörn Bringewat
  2. Inhaltlicher Aufbau der Untersuchung No access Pages 21 - 23 Jörn Bringewat
1. Der Bebauungsplan No access Pages 24 - 25 Jörn Bringewat
2. Der Flächennutzungsplan No access Pages 25 - 26 Jörn Bringewat
3. Die Baugenehmigung No access Pages 26 - 27 Jörn Bringewat
1. 1. Jörn Bringewat
    1. Entstehung des Begriffs und der Rechtsfigur „Funktionslosigkeit“ No access Jörn Bringewat
    2. Anerkannte Folgen der Funktionslosigkeit von Bebauungsplänen No access Jörn Bringewat
    3. Funktionslosigkeit des Bebauungsplans bei kommunaler Neugliederung? No access Jörn Bringewat
    4. Anfängliche Funktionslosigkeit eines Bebauungsplans No access Jörn Bringewat
    5. Rechtshistorische Aspekte der Funktionslosigkeit No access Jörn Bringewat
  2. Überblick über die Funktionslosigkeit eines Flächennutzungsplans No access Pages 35 - 36 Jörn Bringewat
  3. Ausdehnung und Entwicklung des Anwendungsbereichs der Funktionslosigkeit No access Pages 36 - 38 Jörn Bringewat
  4. Entstehung von Bebauungsplänen durch Gewohnheitsrecht oder tatsächliche Übung? No access Pages 38 - 39 Jörn Bringewat
  5. Jörn Bringewat
    1. Grundsätzliches zur Verwerfungskompetenz von Behörden No access Jörn Bringewat
    2. Bestehen einer Verwerfungskompetenz der Genehmigungsbehörde No access Jörn Bringewat
    3. Bestehen einer Verwerfungskompetenz der Gemeinde No access Jörn Bringewat
    4. Zwischenergebnis: Keine Normverwerfung, sondern Eintritt der Geltungsbeendigung durch tatsächliche Umstände No access Jörn Bringewat
    5. Funktionslosigkeit im Rahmen einer Normenkontrolle gemäß § 47 VwGO No access Jörn Bringewat
    6. Geltung der Antragsfrist des § 47 II 1 VwGO bei Funktionslosigkeit? No access Jörn Bringewat
    7. Zwischenergebnis: Keine Antragsfrist bei Funktionslosigkeit No access Jörn Bringewat
  6. Untersuchungsbegleitendes Beispiel zur Illustration No access Pages 50 - 51 Jörn Bringewat
2. 1. Darstellung der gegenwärtigen Rechtslage und Zusammenfassung der Fallgruppen zur Begründung des Geltungsverlustes einer Baugenehmigung No access Pages 51 - 52 Jörn Bringewat
  2. Geltungsverlust einer Baugenehmigung durch Nutzungsunterbrechung No access Pages 52 - 54 Jörn Bringewat
  3. Geltungsverlust einer Baugenehmigung durch Nutzungsänderung No access Pages 54 - 56 Jörn Bringewat
3. Zwischenergebnis und Ausblick zum Untersuchungsfortgang No access Pages 56 - 56 Jörn Bringewat
1. 1. Geltungsbeendigung und Normaufhebung durch den Normgeber No access Pages 57 - 59 Jörn Bringewat
  2. Interpositum: Eine besondere Geltungsbeendigung durch § 9 II BauGB? – Festsetzungen auf Zeit No access Pages 59 - 61 Jörn Bringewat
  3. Geltungsbeendigung oder faktische Normaufhebung durch entgegenstehendes Recht? No access Pages 61 - 63 Jörn Bringewat
  4. Jörn Bringewat
    1. Bestandsaufnahme und zusammenfassende Darstellung der Begründungsansätze No access Jörn Bringewat
    2. Jörn Bringewat
      1. Vollständiger Wegfall des Regelungsgegenstandes No access Jörn Bringewat
      2. Völlige Veränderung der geregelten Verhältnisse No access Jörn Bringewat
    3. Zusammenfassung und Zwischenergebnis No access Jörn Bringewat
2. 1. Begriffsdefinition und Rechtswirkungen von Verwaltungsakten No access Pages 69 - 70 Jörn Bringewat
  2. Differenzierung einzelner Typen von Verwaltungsakten und Einordnung der Baugenehmigung No access Pages 70 - 71 Jörn Bringewat
  3. Jörn Bringewat
    1. Aufhebung von Verwaltungsakten durch die zuständige Behörde No access Jörn Bringewat
    2. Erledigung von Verwaltungsakten gemäß § 43 VwVfG No access Jörn Bringewat
  4. Zwischenüberlegung zur Geltungsbeendigung von Baugenehmigungen No access Pages 74 - 75 Jörn Bringewat
3. Zwischenergebnis und Ausblick No access Pages 75 - 75 Jörn Bringewat
1. Einleitung No access Pages 76 - 77 Jörn Bringewat
2. 1. Erstes Beispiel: Funktionslosigkeit bei „wirtschaftlicher Unzumutbarkeit“ der zugelassenen Nutzungen No access Pages 77 - 79 Jörn Bringewat
  2. Zweites Beispiel: Übertragung der Rechtsfigur der Funktionslosigkeit in die Finanzrechtsprechung No access Pages 79 - 80 Jörn Bringewat
  3. Grenzen des Richterrechts und notwendige Voraussetzungen für eine Rechtsfortbildung im Sinne der Funktionslosigkeitsrechtsprechung No access Pages 80 - 83 Jörn Bringewat
  4. Zwischenergebnis: Grenzen zulässiger Rechtsfortbildung durch Ausdehnung des Anwendungsbereichs der Funktionslosigkeit überschritten No access Pages 83 - 84 Jörn Bringewat
3. 1. Jörn Bringewat
    1. Kritik der gewählten Anknüpfungspunkte zur Begründung der Folgen der Funktionslosigkeit No access Jörn Bringewat
    2. Weitere Kritik der bisher anerkannten Folgen der Funktionslosigkeit No access Jörn Bringewat
    3. Jörn Bringewat
      1. Bedeutung und Reichweite des Demokratieprinzips im Falle außerordentlichen Geltungsverlustes von Rechtsnormen No access Jörn Bringewat
      2. Bedeutung von Rechtsnormen für und im Gesetzesgefüge No access Jörn Bringewat
      3. Keine Zweckmäßigkeitskontrolle des Gesetzgebers No access Jörn Bringewat
      4. Aussagekraft der Wirklichkeit für zukünftige Rechtsentwicklungen? No access Jörn Bringewat
    4. Zwischenergebnis und Ausblick No access Jörn Bringewat
    5. Einschub: Einordnung der Funktionslosigkeit von Bebauungsplänen bei vollständiger Veränderung der Wirklichkeit und Kritik dieses Ansatzes No access Jörn Bringewat
  2. Jörn Bringewat
    1. Jörn Bringewat
      1. Darstellung der Ausgangslage No access Jörn Bringewat
      2. Jörn Bringewat
        Bedeutung der Rechtssicherheit und ihrer Subprinzipien hinsichtlich der Anerkennung der Funktionslosigkeit No access Jörn Bringewat
        Voraussetzungen des Normvertrauens und Folgen staatlichen Vertrauensbruchs No access Jörn Bringewat
        Handlungspflichten des Staates im Bereich der Bebauungsplanung: Bestehen einer Planungspflicht? No access Jörn Bringewat
        Zwischenergebnis zur Anerkennung der Funktionslosigkeit unter Gesichtspunkten der Rechtssicherheit No access Jörn Bringewat
      3. Jörn Bringewat
        Der legitime Zweck einer Norm und seine Voraussetzungen No access Jörn Bringewat
        Bestehen eines legitimen Zweckes einer Norm bei deren Funktionslosigkeit? No access Jörn Bringewat
        Ist der legitime Zweck einer Norm gleichbedeutend mit ihrem generellen Zweck? No access Jörn Bringewat
        Weitere Aspekte der Verhältnismäßigkeit und Folgen für eine Anerkennung der Funktionslosigkeit als zulässige Rechtsfigur No access Jörn Bringewat
    2. Bestehen einer Planänderungs- und Planverfolgungspflicht der Gemeinden No access Jörn Bringewat
    3. Zwischenergebnis No access Jörn Bringewat
  3. Jörn Bringewat
    1. Verhältnis der Funktionslosigkeit zur kommunalen Selbstverwaltung No access Jörn Bringewat
    2. Umfang der Betroffenheit der Planungshoheit durch den Eintritt der Funktionslosigkeit eines Bebauungsplans No access Jörn Bringewat
    3. Jörn Bringewat
      1. Reichweite des Verantwortungsbereichs der Planungshoheit No access Jörn Bringewat
      2. Beeinträchtigung der Planungshoheit durch funktionslose Bebauungspläne? No access Jörn Bringewat
      3. Jörn Bringewat
        Rechtswidrige Genehmigungspraxis bei Kenntnis der Gemeinde No access Jörn Bringewat
        Rechtswidrige Genehmigungspraxis bei Unkenntnis der Gemeinde No access Jörn Bringewat
      4. Besonderheit der kommunalen Neugliederung No access Jörn Bringewat
    4. Zwischenergebnis No access Jörn Bringewat
  4. Jörn Bringewat
    1. Bedeutung des Willkürverbots No access Jörn Bringewat
    2. Selbstbindung der Verwaltung No access Jörn Bringewat
    3. Zwischenergebnis No access Jörn Bringewat
  5. Jörn Bringewat
    1. Baufreiheit im Verhältnis zum Bebauungsplan No access Jörn Bringewat
    2. Beschränkung des Eigentums durch staatliche Planung No access Jörn Bringewat
    3. Jörn Bringewat
      1. Anknüpfung an die Genehmigungspraxis der Bauaufsicht No access Jörn Bringewat
      2. Anknüpfung an den Moment des Eintritts der Funktionslosigkeit No access Jörn Bringewat
    4. Zwischenergebnis No access Jörn Bringewat
  6. Ergebnis der Rechtskontrolle der Funktionslosigkeit von Bebauungsplänen und erste Hinweise für die Lösung des untersuchungsbegleitenden Beispiels No access Pages 139 - 140 Jörn Bringewat
4. 1. Jörn Bringewat
    1. Jörn Bringewat
      1. Besonderheit des Bereichs des § 35 III 3 BauGB No access Jörn Bringewat
      2. Überlegungen in Anlehnung an einen Ansatz des Bundesverwaltungsgerichts zur Begründung der unmittelbaren Außenwirkung eines Flächennutzungsplans bei Vorliegen des § 35 III 3 BauGB No access Jörn Bringewat
      3. Jörn Bringewat
        Der Anerkennung einer unmittelbaren Außenwirkung entgegenstehender Wille des Gesetzgebers No access Jörn Bringewat
        Der Anerkennung einer unmittelbaren Außenwirkung entgegenstehende rechtsdogmatische Aspekte No access Jörn Bringewat
      4. Zwischenergebnis No access Jörn Bringewat
    2. Bewertung am Maßstab des Rechts der kommunalen Selbstverwaltung No access Jörn Bringewat
    3. Bewertung am Maßstab des Gleichheitssatzes No access Jörn Bringewat
    4. Bewertung am Maßstab der Eigentumsgarantie No access Jörn Bringewat
  2. Zwischenergebnis No access Pages 151 - 151 Jörn Bringewat
5. 1. Zusammenhänge von Vertrauensschutz und Verfassungswerten in Bezug auf den Bestandsschutz und dessen Herleitung No access Pages 151 - 154 Jörn Bringewat
  2. Jörn Bringewat
    1. Jörn Bringewat
      1. Reichweite des Bestandsschutzes No access Jörn Bringewat
      2. Absolute Sachbezogenheit der Baugenehmigung No access Jörn Bringewat
      3. Grenzen des Bestandsschutzes No access Jörn Bringewat
    2. Jörn Bringewat
      1. Rechtliche Verortung der Nutzungserlaubnis No access Jörn Bringewat
      2. Nutzungserlaubnis als unselbstständige Inhaltsbestimmung der Substanzgenehmigung No access Jörn Bringewat
      3. Besonderheiten der Baugenehmigung bei Nutzungsänderungen No access Jörn Bringewat
    3. Jörn Bringewat
      1. Jörn Bringewat
        Zeitmodell des Bundesverwaltungsgerichts No access Jörn Bringewat
        Drei-Jahres-Regel aus BImSchG und LBauO No access Jörn Bringewat
        Erledigung nach § 43 II VwVfG No access Jörn Bringewat
        Schlüssige Verzichtserklärung durch Nutzungseinstellung No access Jörn Bringewat
        Weitere Kritik der Ansätze zum Geltungsverlust und Zwischenergebnis No access Jörn Bringewat
      2. Geltungsverlust bei Nutzungsänderung No access Jörn Bringewat
  3. Zwischenergebnis No access Pages 171 - 172 Jörn Bringewat
6. Zusammenfassendes Ergebnis der rechtlichen Bewertung der Untersuchungsgegenstände und Ausblick No access Pages 172 - 173 Jörn Bringewat
1. Wechselbezüge der Untersuchungsgegenstände No access Pages 174 - 176 Jörn Bringewat
2. 1. Wirklichkeit als Anknüpfungspunkt der Geltung No access Pages 176 - 177 Jörn Bringewat
  2. Maßstab des objektiven Beobachters zur Entscheidung über das Geltungsschicksal und Folgen für betroffene Stellen No access Pages 177 - 179 Jörn Bringewat
  3. Vorbereitung des Fortgangs der Untersuchung No access Pages 179 - 180 Jörn Bringewat
3. 1. Jörn Bringewat
    1. Anerkennung der Funktionslosigkeit aus dem Gedanken der Effizienz? No access Jörn Bringewat
    2. Verlust der Daseinsberechtigung der Funktionslosigkeit durch Einführung des § 9 II BauGB: Bestehen eines Planungsinstrumentariums mit umfassendem Handlungspotenzial? No access Jörn Bringewat
    3. Zwischenergebnis und weitere Differenzierungen No access Jörn Bringewat
  2. Jörn Bringewat
    1. Gebietsverträglichkeit und Rücksichtnahmegebot aus § 15 BauNVO No access Jörn Bringewat
    2. Reichweite des Rücksichtnahmegebots bei besonderem Immissionsschutz No access Jörn Bringewat
    3. Ausschluss der Funktionslosigkeit über den Gebietserhaltungsanspruch bei planabweichender Entwicklung? No access Jörn Bringewat
    4. Jörn Bringewat
      1. Lösungsansatz gem. § 9 II BauGB: Planungsberichtigung durch Planungsträger No access Jörn Bringewat
      2. Mögliche praktische Konsequenzen der Anwendung von § 9 II BauGB: Besteht ein Planungsanspruch im Einzelfall? No access Jörn Bringewat
    5. Ausblick: Möglichkeit weiterer Konsequenzen und Lösungsansätze? No access Jörn Bringewat
  3. Jörn Bringewat
    1. Vorliegen einer Geschäfts- oder Planungsgrundlage im Bereich der Bauleitplanung? No access Jörn Bringewat
    2. Anwendungsbereich der Rechtsfigur „Störung der Geschäftsgrundlage“ und Übertragung in das Verwaltungsrecht No access Jörn Bringewat
    3. Liegt in der öffentlichen (Bauleit-)planung ein verwaltungsrechtliches Rechtsverhältnis? No access Jörn Bringewat
  4. Jörn Bringewat
    1. Abgrenzung der „Störung der Planungsgrundlage“ zur Funktionslosigkeit No access Jörn Bringewat
    2. Keine unzulässige Umgehung des § 1 VIII BauGB No access Jörn Bringewat
  5. Jörn Bringewat
    1. Nachbarschaftsverhältnis als Anknüpfungspunkt für die Anwendung der Störung der Planungsgrundlage auf ungenutzte, aber genehmigte Anlagen No access Jörn Bringewat
    2. Verhältnis des Baugenehmigungsinhabers zu den Planungsträgern No access Jörn Bringewat
    3. Anwendung der Störung der Planungsgrundlage bei Baugenehmigungen? No access Jörn Bringewat
    4. Besonderheit der befristeten und bedingten Baugenehmigungen: Anwendungsbereich in Äquivalenz zu § 9 II BauGB No access Jörn Bringewat
  6. Zwischenergebnis: Praktische Bedeutung der Einordnung der gefundenen Ähnlichkeiten der Untersuchungsgegenstände und der Lösungsansätze für Situationen im Spannungsverhältnis von Recht und Wirklichkeit No access Pages 214 - 216 Jörn Bringewat
4. Ergebnis und Ansätze verbesserter gesetzgeberischer Handhabung von Spannungslagen im öffentlichen Baurecht No access Pages 216 - 219 Jörn Bringewat
5. Lösung des untersuchungsbegleitenden Beispiels No access Pages 219 - 221 Jörn Bringewat
Fazit und Schlussbemerkung No access Pages 222 - 223 Jörn Bringewat
Wesentliche Inhalte und Ergebnisse der Untersuchung: Zusammenfassung No access Pages 224 - 232 Jörn Bringewat
Literaturverzeichnis No access Pages 233 - 241 Jörn Bringewat