Geltungsverlust von Normen und Verfügungen des öffentlichen Baurechts im Spannungsverhältnis von Recht und Wirklichkeit

RA Dr. Jörn Bringewat

doi:10.5771/9783845237619

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Bibliographic data

Edition: 1/2012
Copyright Year: 2012
ISBN-Print: 978-3-8329-7367-4
ISBN-Online: 978-3-8452-3761-9
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Hannoversches Forum der Rechtswissenschaften
Volume: 38
Language: German
Pages: 241
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 4
Authors:
Vorwort No access Pages 5 - 14
Authors:
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 15 - 16
Authors:
1. 1. Dimension des Wirklichkeitsbezuges im öffentlichen Baurecht No access Pages 17 - 19
    Authors:
  2. Der Faktor Zeit im Verhältnis Recht und Wirklichkeit No access Pages 19 - 19
    Authors:
  3. Einfluss von Tatsachenveränderungen auf rechtliche Geltung No access Pages 19 - 20
    Authors:
2. 1. Struktureller Überblick No access Pages 20 - 21
    Authors:
  2. Inhaltlicher Aufbau der Untersuchung No access Pages 21 - 23
    Authors:
1. Der Bebauungsplan No access Pages 24 - 25
  Authors:
2. Der Flächennutzungsplan No access Pages 25 - 26
  Authors:
3. Die Baugenehmigung No access Pages 26 - 27
  Authors:
1. 1. Authors:
    1. Entstehung des Begriffs und der Rechtsfigur „Funktionslosigkeit“ No access
      Authors:
    2. Anerkannte Folgen der Funktionslosigkeit von Bebauungsplänen No access
      Authors:
    3. Funktionslosigkeit des Bebauungsplans bei kommunaler Neugliederung? No access
      Authors:
    4. Anfängliche Funktionslosigkeit eines Bebauungsplans No access
      Authors:
    5. Rechtshistorische Aspekte der Funktionslosigkeit No access
      Authors:
  2. Überblick über die Funktionslosigkeit eines Flächennutzungsplans No access Pages 35 - 36
    Authors:
  3. Ausdehnung und Entwicklung des Anwendungsbereichs der Funktionslosigkeit No access Pages 36 - 38
    Authors:
  4. Entstehung von Bebauungsplänen durch Gewohnheitsrecht oder tatsächliche Übung? No access Pages 38 - 39
    Authors:
  5. Authors:
    1. Grundsätzliches zur Verwerfungskompetenz von Behörden No access
      Authors:
    2. Bestehen einer Verwerfungskompetenz der Genehmigungsbehörde No access
      Authors:
    3. Bestehen einer Verwerfungskompetenz der Gemeinde No access
      Authors:
    4. Zwischenergebnis: Keine Normverwerfung, sondern Eintritt der Geltungsbeendigung durch tatsächliche Umstände No access
      Authors:
    5. Funktionslosigkeit im Rahmen einer Normenkontrolle gemäß § 47 VwGO No access
      Authors:
    6. Geltung der Antragsfrist des § 47 II 1 VwGO bei Funktionslosigkeit? No access
      Authors:
    7. Zwischenergebnis: Keine Antragsfrist bei Funktionslosigkeit No access
      Authors:
  6. Untersuchungsbegleitendes Beispiel zur Illustration No access Pages 50 - 51
    Authors:
2. 1. Darstellung der gegenwärtigen Rechtslage und Zusammenfassung der Fallgruppen zur Begründung des Geltungsverlustes einer Baugenehmigung No access Pages 51 - 52
    Authors:
  2. Geltungsverlust einer Baugenehmigung durch Nutzungsunterbrechung No access Pages 52 - 54
    Authors:
  3. Geltungsverlust einer Baugenehmigung durch Nutzungsänderung No access Pages 54 - 56
    Authors:
3. Zwischenergebnis und Ausblick zum Untersuchungsfortgang No access Pages 56 - 56
  Authors:
1. 1. Geltungsbeendigung und Normaufhebung durch den Normgeber No access Pages 57 - 59
    Authors:
  2. Interpositum: Eine besondere Geltungsbeendigung durch § 9 II BauGB? – Festsetzungen auf Zeit No access Pages 59 - 61
    Authors:
  3. Geltungsbeendigung oder faktische Normaufhebung durch entgegenstehendes Recht? No access Pages 61 - 63
    Authors:
  4. Authors:
    1. Bestandsaufnahme und zusammenfassende Darstellung der Begründungsansätze No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Vollständiger Wegfall des Regelungsgegenstandes No access
        Authors:
      2. Völlige Veränderung der geregelten Verhältnisse No access
        Authors:
    3. Zusammenfassung und Zwischenergebnis No access
      Authors:
2. 1. Begriffsdefinition und Rechtswirkungen von Verwaltungsakten No access Pages 69 - 70
    Authors:
  2. Differenzierung einzelner Typen von Verwaltungsakten und Einordnung der Baugenehmigung No access Pages 70 - 71
    Authors:
  3. Authors:
    1. Aufhebung von Verwaltungsakten durch die zuständige Behörde No access
      Authors:
    2. Erledigung von Verwaltungsakten gemäß § 43 VwVfG No access
      Authors:
  4. Zwischenüberlegung zur Geltungsbeendigung von Baugenehmigungen No access Pages 74 - 75
    Authors:
3. Zwischenergebnis und Ausblick No access Pages 75 - 75
  Authors:
1. Einleitung No access Pages 76 - 77
  Authors:
2. 1. Erstes Beispiel: Funktionslosigkeit bei „wirtschaftlicher Unzumutbarkeit“ der zugelassenen Nutzungen No access Pages 77 - 79
    Authors:
  2. Zweites Beispiel: Übertragung der Rechtsfigur der Funktionslosigkeit in die Finanzrechtsprechung No access Pages 79 - 80
    Authors:
  3. Grenzen des Richterrechts und notwendige Voraussetzungen für eine Rechtsfortbildung im Sinne der Funktionslosigkeitsrechtsprechung No access Pages 80 - 83
    Authors:
  4. Zwischenergebnis: Grenzen zulässiger Rechtsfortbildung durch Ausdehnung des Anwendungsbereichs der Funktionslosigkeit überschritten No access Pages 83 - 84
    Authors:
3. 1. Authors:
    1. Kritik der gewählten Anknüpfungspunkte zur Begründung der Folgen der Funktionslosigkeit No access
      Authors:
    2. Weitere Kritik der bisher anerkannten Folgen der Funktionslosigkeit No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Bedeutung und Reichweite des Demokratieprinzips im Falle außerordentlichen Geltungsverlustes von Rechtsnormen No access
        Authors:
      2. Bedeutung von Rechtsnormen für und im Gesetzesgefüge No access
        Authors:
      3. Keine Zweckmäßigkeitskontrolle des Gesetzgebers No access
        Authors:
      4. Aussagekraft der Wirklichkeit für zukünftige Rechtsentwicklungen? No access
        Authors:
    4. Zwischenergebnis und Ausblick No access
      Authors:
    5. Einschub: Einordnung der Funktionslosigkeit von Bebauungsplänen bei vollständiger Veränderung der Wirklichkeit und Kritik dieses Ansatzes No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Darstellung der Ausgangslage No access
        Authors:
      2. Authors:
        Bedeutung der Rechtssicherheit und ihrer Subprinzipien hinsichtlich der Anerkennung der Funktionslosigkeit No access
        Authors:
        Voraussetzungen des Normvertrauens und Folgen staatlichen Vertrauensbruchs No access
        Authors:
        Handlungspflichten des Staates im Bereich der Bebauungsplanung: Bestehen einer Planungspflicht? No access
        Authors:
        Zwischenergebnis zur Anerkennung der Funktionslosigkeit unter Gesichtspunkten der Rechtssicherheit No access
        Authors:
      3. Authors:
        Der legitime Zweck einer Norm und seine Voraussetzungen No access
        Authors:
        Bestehen eines legitimen Zweckes einer Norm bei deren Funktionslosigkeit? No access
        Authors:
        Ist der legitime Zweck einer Norm gleichbedeutend mit ihrem generellen Zweck? No access
        Authors:
        Weitere Aspekte der Verhältnismäßigkeit und Folgen für eine Anerkennung der Funktionslosigkeit als zulässige Rechtsfigur No access
        Authors:
    2. Bestehen einer Planänderungs- und Planverfolgungspflicht der Gemeinden No access
      Authors:
    3. Zwischenergebnis No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Verhältnis der Funktionslosigkeit zur kommunalen Selbstverwaltung No access
      Authors:
    2. Umfang der Betroffenheit der Planungshoheit durch den Eintritt der Funktionslosigkeit eines Bebauungsplans No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Reichweite des Verantwortungsbereichs der Planungshoheit No access
        Authors:
      2. Beeinträchtigung der Planungshoheit durch funktionslose Bebauungspläne? No access
        Authors:
      3. Authors:
        Rechtswidrige Genehmigungspraxis bei Kenntnis der Gemeinde No access
        Authors:
        Rechtswidrige Genehmigungspraxis bei Unkenntnis der Gemeinde No access
        Authors:
      4. Besonderheit der kommunalen Neugliederung No access
        Authors:
    4. Zwischenergebnis No access
      Authors:
  4. Authors:
    1. Bedeutung des Willkürverbots No access
      Authors:
    2. Selbstbindung der Verwaltung No access
      Authors:
    3. Zwischenergebnis No access
      Authors:
  5. Authors:
    1. Baufreiheit im Verhältnis zum Bebauungsplan No access
      Authors:
    2. Beschränkung des Eigentums durch staatliche Planung No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Anknüpfung an die Genehmigungspraxis der Bauaufsicht No access
        Authors:
      2. Anknüpfung an den Moment des Eintritts der Funktionslosigkeit No access
        Authors:
    4. Zwischenergebnis No access
      Authors:
  6. Ergebnis der Rechtskontrolle der Funktionslosigkeit von Bebauungsplänen und erste Hinweise für die Lösung des untersuchungsbegleitenden Beispiels No access Pages 139 - 140
    Authors:
4. 1. Authors:
    1. Authors:
      1. Besonderheit des Bereichs des § 35 III 3 BauGB No access
        Authors:
      2. Überlegungen in Anlehnung an einen Ansatz des Bundesverwaltungsgerichts zur Begründung der unmittelbaren Außenwirkung eines Flächennutzungsplans bei Vorliegen des § 35 III 3 BauGB No access
        Authors:
      3. Authors:
        Der Anerkennung einer unmittelbaren Außenwirkung entgegenstehender Wille des Gesetzgebers No access
        Authors:
        Der Anerkennung einer unmittelbaren Außenwirkung entgegenstehende rechtsdogmatische Aspekte No access
        Authors:
      4. Zwischenergebnis No access
        Authors:
    2. Bewertung am Maßstab des Rechts der kommunalen Selbstverwaltung No access
      Authors:
    3. Bewertung am Maßstab des Gleichheitssatzes No access
      Authors:
    4. Bewertung am Maßstab der Eigentumsgarantie No access
      Authors:
  2. Zwischenergebnis No access Pages 151 - 151
    Authors:
5. 1. Zusammenhänge von Vertrauensschutz und Verfassungswerten in Bezug auf den Bestandsschutz und dessen Herleitung No access Pages 151 - 154
    Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Reichweite des Bestandsschutzes No access
        Authors:
      2. Absolute Sachbezogenheit der Baugenehmigung No access
        Authors:
      3. Grenzen des Bestandsschutzes No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Rechtliche Verortung der Nutzungserlaubnis No access
        Authors:
      2. Nutzungserlaubnis als unselbstständige Inhaltsbestimmung der Substanzgenehmigung No access
        Authors:
      3. Besonderheiten der Baugenehmigung bei Nutzungsänderungen No access
        Authors:
    3. Authors:
      1. Authors:
        Zeitmodell des Bundesverwaltungsgerichts No access
        Authors:
        Drei-Jahres-Regel aus BImSchG und LBauO No access
        Authors:
        Erledigung nach § 43 II VwVfG No access
        Authors:
        Schlüssige Verzichtserklärung durch Nutzungseinstellung No access
        Authors:
        Weitere Kritik der Ansätze zum Geltungsverlust und Zwischenergebnis No access
        Authors:
      2. Geltungsverlust bei Nutzungsänderung No access
        Authors:
  3. Zwischenergebnis No access Pages 171 - 172
    Authors:
6. Zusammenfassendes Ergebnis der rechtlichen Bewertung der Untersuchungsgegenstände und Ausblick No access Pages 172 - 173
  Authors:
1. Wechselbezüge der Untersuchungsgegenstände No access Pages 174 - 176
  Authors:
2. 1. Wirklichkeit als Anknüpfungspunkt der Geltung No access Pages 176 - 177
    Authors:
  2. Maßstab des objektiven Beobachters zur Entscheidung über das Geltungsschicksal und Folgen für betroffene Stellen No access Pages 177 - 179
    Authors:
  3. Vorbereitung des Fortgangs der Untersuchung No access Pages 179 - 180
    Authors:
3. 1. Authors:
    1. Anerkennung der Funktionslosigkeit aus dem Gedanken der Effizienz? No access
      Authors:
    2. Verlust der Daseinsberechtigung der Funktionslosigkeit durch Einführung des § 9 II BauGB: Bestehen eines Planungsinstrumentariums mit umfassendem Handlungspotenzial? No access
      Authors:
    3. Zwischenergebnis und weitere Differenzierungen No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Gebietsverträglichkeit und Rücksichtnahmegebot aus § 15 BauNVO No access
      Authors:
    2. Reichweite des Rücksichtnahmegebots bei besonderem Immissionsschutz No access
      Authors:
    3. Ausschluss der Funktionslosigkeit über den Gebietserhaltungsanspruch bei planabweichender Entwicklung? No access
      Authors:
    4. Authors:
      1. Lösungsansatz gem. § 9 II BauGB: Planungsberichtigung durch Planungsträger No access
        Authors:
      2. Mögliche praktische Konsequenzen der Anwendung von § 9 II BauGB: Besteht ein Planungsanspruch im Einzelfall? No access
        Authors:
    5. Ausblick: Möglichkeit weiterer Konsequenzen und Lösungsansätze? No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Vorliegen einer Geschäfts- oder Planungsgrundlage im Bereich der Bauleitplanung? No access
      Authors:
    2. Anwendungsbereich der Rechtsfigur „Störung der Geschäftsgrundlage“ und Übertragung in das Verwaltungsrecht No access
      Authors:
    3. Liegt in der öffentlichen (Bauleit-)planung ein verwaltungsrechtliches Rechtsverhältnis? No access
      Authors:
  4. Authors:
    1. Abgrenzung der „Störung der Planungsgrundlage“ zur Funktionslosigkeit No access
      Authors:
    2. Keine unzulässige Umgehung des § 1 VIII BauGB No access
      Authors:
  5. Authors:
    1. Nachbarschaftsverhältnis als Anknüpfungspunkt für die Anwendung der Störung der Planungsgrundlage auf ungenutzte, aber genehmigte Anlagen No access
      Authors:
    2. Verhältnis des Baugenehmigungsinhabers zu den Planungsträgern No access
      Authors:
    3. Anwendung der Störung der Planungsgrundlage bei Baugenehmigungen? No access
      Authors:
    4. Besonderheit der befristeten und bedingten Baugenehmigungen: Anwendungsbereich in Äquivalenz zu § 9 II BauGB No access
      Authors:
  6. Zwischenergebnis: Praktische Bedeutung der Einordnung der gefundenen Ähnlichkeiten der Untersuchungsgegenstände und der Lösungsansätze für Situationen im Spannungsverhältnis von Recht und Wirklichkeit No access Pages 214 - 216
    Authors:
4. Ergebnis und Ansätze verbesserter gesetzgeberischer Handhabung von Spannungslagen im öffentlichen Baurecht No access Pages 216 - 219
  Authors:
5. Lösung des untersuchungsbegleitenden Beispiels No access Pages 219 - 221
  Authors:
Fazit und Schlussbemerkung No access Pages 222 - 223
Authors:
Wesentliche Inhalte und Ergebnisse der Untersuchung: Zusammenfassung No access Pages 224 - 232
Authors:
Literaturverzeichnis No access Pages 233 - 241
Authors: