Umgangene Legislative: Strategische Prozessführung im Lichte grundgesetzlicher Gewaltenteilung und Demokratie

Dr. Nam Nguyen

doi:10.5771/9783748973539

Summary

Climate change litigation worldwide has brought the practice of strategic litigation into the spotlight of media and academics. While some view the use of legal action as an effective tool to advance political interests, others criticize the practice for undermining the separation of powers and democracy. This work analyzes the practice, particularly in terms of its methods and objectives, and examines its relation to the underlying constitutional theory of the German Basic Law regarding separation of powers and democracy. It demonstrates that the heterogeneity of the practice requires a nuanced assessment and that the judiciary is often underestimated in terms of its role in balancing the practice’s objectives and its actual success.

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Edition: 1/2026
Copyright Year: 2026
ISBN-Print: 978-3-7560-2520-6
ISBN-Online: 978-3-7489-7353-9
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Strategic Litigation
Volume: 5
Language: German
Pages: 371
Product Type: Monograph

1. Vorwort No access
1. 1. I. Klimaentscheidungen im Spannungsfeld zwischen Recht und Politik No access
  2. II. Strategische Prozessführung als Motor der Klimaurteile No access
  3. III. Politische Relevanz jenseits von Klimaklagen No access
2. B. Fragestellung und Ziel der Arbeit No access
3. C. Gang der Untersuchung No access
4. D. Forschungsstand No access
5. 1. 1. Anmerkungen zu den Praxisbetrachtungen No access
  2. 2. Inter- und transdisziplinäre Betrachtung No access
  3. 3. Grundgesetzliche Verfassungstheorie No access
1. 1. 1. 1. Überblick No access
    2. 1. a) Heterogenität der Praxis No access
      2. b) Internationale Dimension der Praxis No access
  2. 1. 1. a) Gerichtliches Verfahren als Grundlage No access
      2. b) Aktives Betreiben No access
      3. c) Akteur-Eigenschaft No access
    2. 1. aa) Abgrenzungsmerkmal zur konventionellen Prozessführung No access
        bb) Abgrenzungs- und Bestimmungsschwierigkeiten No access
        cc) Definitorischer Ausschluss kollektiver Klageinstrumente No access
        dd) Einordnung No access
      2. b) Überprozessuale Zielsetzung im weiten Sinne No access
      3. aa) Normativ-inhaltliche Eingrenzung der Zielsetzung No access
        bb) Ideeller und historischer Kontext No access
        (1) Unbestimmtheit der Begriffe No access
        (2) Ideell-historischer Kontext als Argument? No access
        (3) Wissenschaftliche Distanz zum Praxisverständnis No access
        (4) Fazit No access
      4. d) Zusammenfassung No access
    3. 3. Fokus auf Handlungsstrategien No access
    4. 1. a) Klagekollektive No access
      2. b) Ganzheitliches Vorgehen No access
      3. aa) Erfolgschancenerhöhung No access
        bb) Charakteristische, aber nicht zwingende Merkmale No access
        cc) Nähe zum Mainstream No access
        dd) Fazit No access
    5. 5. Alternativen und Abkehr vom Begriff No access
  3. 1. 1. Zentrale Aspekte des Begriffs und Bildung einer Definition No access
    2. 2. Strategische Prozessführung als Oberbegriff No access
    3. 3. Konkretisierungsmöglichkeiten No access
    4. 4. Begrenzung auf die deutsche Praxis No access
  4. IV. Fazit zum Begriff der strategischen Prozessführung No access
2. 1. 1. 1. Beschränkung auf die deutsche Praxis No access
    2. 2. Fokus auf die sichtbare Praxis No access
  2. 1. 1. Spezialisierte Akteure No access
    2. 2. Vereinzelte Nutzung strategischer Prozessführung durch organisierte, politische Akteure No access
    3. 3. Spontane Nutzung strategischer Prozessführung No access
  3. 1. 1. Klagekollektive No access
    2. 2. Langfristige Agenda und Einbettung in andere Handlungsformen No access
    3. 3. Die Rolle des Klägers No access
    4. 4. Finanzierung No access
  4. IV. Inhaltliche Schwerpunkte No access
  5. V. Politische Ausrichtung der Akteure No access
  6. VI. Klagegegner und Adressaten No access
  7. 1. 1. Gerichtsbarkeit, Rechtswege und Instanzen No access
    2. 2. Forum Shopping? No access
  8. VIII. Fazit Praxisüberblick No access
3. 1. 1. 1. Angestrebte Wirkung No access
    2. 2. Typische Vorgehensweise No access
    3. 1. a) Bewusst herbeigeführtes Strafverfahren nach § 353d StGB No access
      2. b) Strafanzeige gegen Mitglieder der iranischen Justiz No access
      3. c) Klage gegen PAG vor dem Bayerischen Verfassungsgerichtshof No access
      4. d) KlimaSeniorinnen gegen die Schweiz No access
      5. e) Verfassungsbeschwerde Gefangenenvergütung No access
      6. f) Änderung der Mutter- bzw. Vaterschaft im Geburtenregister No access
      7. g) Kristina Hänel und der Straftatbestand der Werbung für den Abbruch der Schwangerschaft No access
  2. 1. 1. Rechtssoziologischer Hintergrund No access
    2. 2. Angestrebte Wirkung No access
    3. 3. Typische Vorgehensweise No access
    4. 4. Erfüllen der Merkmale strategischer Prozessführung? No access
    5. 1. a) Bahar Aslan gegen Entzug des Lehrauftrags an der Polizeihochschule NRW No access
      2. b) Kirchliche Arbeitsgeber und Konfessionslosigkeit No access
      3. c) Bundestagabgeordneter gegen Beitragslöschung auf „LinkedIn“ No access
      4. d) Basu gegen rassistische Diskriminierung durch Polizeibehörden No access
      5. e) Verfassungsbeschwerde gegen Hausdurchsuchungen wegen „Adbusting“ No access
      6. f) Klage einer Freibadbesucherin wegen Diskriminierung aufgrund des Geschlechts No access
  3. 1. 1. Angestrebte Wirkung No access
    2. 2. Abgrenzung zur Handlungsstrategie Rechtsdurchsetzung No access
    3. 3. Typische Vorgehensweise No access
    4. 1. a) Geflüchtete gegen Ausländerzentralregister No access
      2. b) Fingerabdruck-Pflicht für Personalausweise No access
      3. c) Klage gegen Hausordnung in Erstaufnahmeeinrichtung Freiburg No access
      4. d) Verfassungsbeschwerden gegen BND-Gesetz No access
      5. e) Gerichtliche Überprüfung der Überwachung des Pressetelefons der Letzten Generation No access
      6. f) Schadensersatzklage einer syrischen Familie gegen Frontex No access
      7. g) Digitale Gewalt und Meinungsfreiheit in Sozialen Medien No access
  4. 1. 1. Angestrebte Wirkung No access
    2. 2. Typische Vorgehensweise No access
    3. 3. Rechtsfortbildung als politisches Gestaltungsmittel der Zivilgesellschaft No access
    4. 4. Abgrenzung zur Handlungsstrategie Rechtskontrolle No access
    5. 1. a) Verfassungsbeschwerden gegen Normen des KSG („Klimabeschluss“ des BVerfG) No access
      2. b) Zivilrechtliche Klimaklagen No access
      3. c) Bindung privater Unternehmen an Grundrechte No access
      4. d) Straflosigkeit von Protesten im Zusammenhang mit Klimaschutz-Demonstrationen No access
      5. e) Verfassungsbeschwerde gegen Normen des MuSchG No access
  5. V. Fazit Handlungsstrategien No access
1. A. Zum Legitimitätsdiskurs No access
2. 1. 1. 1. Klagebefugnis No access
    2. 2. Rechtsschutzbedürfnis: Rechtsmissbrauch als Grenze? No access
  2. 1. 1. Justizgewährleistungsanspruch und Rechtsweggarantie No access
    2. 1. a) Funktionsumkehr? No access
      2. b) Instrumentalisierung des Individualrechtsschutzes als Anpassung an prozessrechtliche Rahmenbedingungen No access
      3. c) Doppelfunktionalität von Rechtsschutzmodellen No access
      4. d) Kein Ausschluss von Verfahren objektiver Kontrolle No access
      5. e) Zwischenfazit No access
    3. 3. Strategische Prozessführung als Wahrnehmung grundgesetzlicher Freiheit No access
  3. III. Missbrauch der Partei? No access
3. C. Legislative und judikative Verantwortung als Legitimitätsaspekt No access
4. D. Fazit zur Legitimität strategischer Prozessführung No access
1. 1. I. Die grundgesetzliche Gewaltenteilung als Betrachtungsgegenstand No access
  2. II. Die gesamte Funktionenordnung des Grundgesetzes als Betrachtungsgegenstand No access
2. 1. 1. 1. Verfassungsrechtliche Verankerung in Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG No access
    2. 2. Herrschaftsbegrenzung und Herrschaftsermöglichung No access
    3. 1. a) Geringe dogmatische Aussagekraft No access
      2. b) Regel-Ausnahme-Kernbereichs-Modell No access
      3. c) Funktionsadäquate Aufgabenzuordnung No access
      4. d) Prinzip der Organtreue No access
    4. 4. Notwendigkeit der Einbeziehung der Funktionenordnung als Ganzes No access
  2. 1. 1. a) Treffen politischer Leitentscheidungen durch das Setzen abstrakt-genereller Normen No access
      2. b) Das Parlament als Mitte der Gesetzgebung No access
      3. c) Das Parlament als Mitte der Gewaltenteilung No access
    2. 1. a) Vollzug von Gesetzen im Einzelfall No access
      2. b) Exekutive und Rechtsprechung No access
    3. 1. a) Aufgabe der Judikative No access
      2. b) Modus Operandi No access
      3. c) Bindung des Richters an Recht und Gesetz No access
      4. aa) Zur Notwendigkeit und Legitimität richterlicher Rechtserzeugung No access
        bb) Verfassungsrechtliche Spannungen durch richterliche Rechtserzeugung No access
        cc) Rechtsdogmatik und Rechtsmethodik als Kontrollmechanismus No access
        dd) Begrenztes Gefahrenpotential fachrichterlicher Rechtserzeugung No access
        ee) Gefahr der subkutanen Aushöhlung? No access
        ff) Zusammenfassung No access
    4. 1. a) Stellung des Bundesverfassungsgerichts im Grundgesetz No access
      2. aa) Normenkontroll- und Verwerfungskompetenz No access
        bb) Das Bundesverfassungsgericht als Hüter der Verfassung No access
      3. aa) Der „verfassungsgerichtliche Jurisdiktionsstaat“? No access
        bb) Grenzen verfassungsgerichtlicher Rechtsprechung und „judicial self-restraint“ No access
        cc) Zusammenfassung No access
      4. d) Verfassungsentwicklung als Aufgabe des Bundesverfassungsgerichts? No access
3. 1. 1. 1. Bestätigung der Gewaltenteilung durch politische Mobilisierung No access
    2. 2. Beeinträchtigung der Funktionsfähigkeit der Judikative durch politische Mobilisierung? No access
    3. 3. Fazit zur Handlungsstrategie politische Mobilisierung No access
  2. 1. 1. Aktivierung der Kontrollfunktion der Judikative als Bestätigung der Gewaltenteilung No access
    2. 2. Kein Widerspruch zur retrospektiven Arbeitsweise der Judikative No access
    3. 3. Fazit zur Handlungsstrategie Rechtsdurchsetzung No access
  3. 1. 1. Allgemeinverbindliche Klärung für die Zukunft als Widerspruch zum Entscheidungsmodus der Judikative? No access
    2. 1. aa) Keine Überforderung von Höchst- und Verfassungsgerichten No access
        bb) Überforderung der Fachgerichtsbarkeit? No access
        cc) Keine „political question-doctrine“ No access
      2. b) Funktionsgrenzen: Juristischer Beitrag statt Politikersetzung No access
      3. c) Verantwortung der anderen Gewalten für mangelnde Beachtung gerichtlicher Entscheidungen No access
      4. d) Zusammenfassung No access
    3. 1. a) Kontrolle der anderen Gewalten als Funktion der Judikative No access
      2. b) Einengung des politischen Handlungsspielraums als Funktion der Verfassungsgerichtsbarkeit No access
      3. c) Die Grenzen der verfassungsgerichtlichen Einengung des Politischen No access
      4. d) Notwendigkeit einer Unterscheidung zwischen Gerichtsentscheidung und strategischer Prozessführung No access
      5. e) Zusammenfassung No access
    4. 4. Strategische Prozessführung als Katalysator verfassungsgerichtlicher Normenkontrolle No access
    5. 5. Fazit zur Handlungsstrategie Rechtskontrolle No access
  4. 1. 1. a) Das Primat der Politik und die Vorrangthese No access
      2. aa) Rechtsfortbildung contra legem No access
        bb) Rechtsfortbildung zur Schließung vermeintlicher Regelungslücken No access
      3. aa) Die Bindung des Gesetzgebers an die Verfassung No access
        bb) Verhältnis der Rechtsgestaltung zwischen Bundesverfassungsgericht und Gesetzgeber No access
        cc) Einordnung der strategischen Prozessführung No access
      4. d) Zusammenfassung No access
    2. 1. a) Judikative als Dreh- und Angelpunkt No access
      2. b) Keine direkte Beeinträchtigung der Gewaltenteilung durch strategische Prozessführung No access
      3. c) Koalition der Judikative mit Akteuren strategischer Prozessführung als Gefahr für die Funktionenordnung No access
      4. d) Einschränkung der Legislative durch subkutane Verfassungsentwicklung No access
      5. e) Zusammenfassung No access
    3. 3. Fazit zur Handlungsstrategie Rechtsgestaltung No access
  5. V. Gesamtfazit: Strategische Prozessführung und die grundgesetzliche Gewaltenteilung No access
1. 1. I. Das demokratische Prinzip des Grundgesetzes No access
  2. 1. 1. Allgemeines No access
    2. 2. Demokratische Legitimation der Legislative No access
    3. 1. a) Richterliche Unabhängigkeit als Widerspruch zur demokratischen Legitimation? No access
      2. b) Sachlich-inhaltliche Legitimation durch Gesetzesbindung No access
      3. c) Demokratische Legitimation und Richterrecht No access
      4. d) Institutionell-funktionelle demokratische Legitimation No access
      5. e) Zusammenfassung No access
    4. 1. a) Die demokratische Legitimation des Bundesverfassungsgerichts No access
      2. b) Verfassungsgerichtliche Normverwerfungskompetenz und Letztauslegungsbefugnis als Demokratieproblem? No access
  3. 1. 1. Grundgesetzliche Verankerung der parlamentarisch-repräsentativen Demokratie No access
    2. 2. Die Rolle des Bundestages und des Gesetzes im formellen Sinne No access
    3. 3. Rechtsstaatliche Einschränkungen No access
  4. 1. 1. Unterscheidung Volkswillensbildung und Staatswillensbildung No access
    2. 2. Offener und freier Prozess der Meinungs- und Willensbildung No access
    3. 1. a) Kommunikationsgrundrechte No access
      2. b) Demokratische Öffentlichkeit insb. der Judikative No access
2. 1. 1. 1. Keine Frage demokratischer Legitimation No access
    2. 2. Kein Widerspruch zum Gedanken repräsentativ-parlamentarischer Demokratie No access
    3. 1. a) Missbrauch der Judikative als politische Plattform? No access
      2. b) Gerichtsverfahren als Gegenstand politischer Meinungs- und Willensbildung No access
    4. 4. Fazit zur Handlungsstrategie politische Mobilisierung No access
  2. II. Rechtsdurchsetzung No access
  3. 1. 1. a) Counter-majoritarian difficulty als Problem grundgesetzlicher Demokratie No access
      2. b) „Bessere“ und „schlechtere“ demokratische Legitimation der Staatsgewalten als Argument? No access
      3. c) Normverwerfungskompetenz des BVerfG als institutionelles Design des Grundgesetzes No access
      4. d) Zusammenfassung No access
    2. 1. a) Problemaufriss No access
      2. b) Einschränkung des politischen Handlungs- und Gestaltungsspielraums als rechtsstaatliche Notwendigkeit No access
      3. c) Überladung von Grund- und Menschenrechten? No access
      4. d) Zusammenfassung No access
    3. 3. Exkurs: Demokratische Legitimation strategischer Prozessführer? No access
    4. 4. Fazit zur Handlungsstrategie Rechtskontrolle No access
  4. 1. 1. aa) Zur demokratischen Legitimation fachgerichtlicher Rechtsgestaltung No access
        bb) Einordnung strategischer Prozessführung No access
      2. aa) Zur demokratischen Legitimation verfassungsgerichtlicher Rechtsgestaltung No access
        bb) Einordnung der strategischen Prozessführung No access
      3. c) Zusammenfassung No access
    2. 1. a) Klassisches Demokratieverständnis No access
      2. b) Strategische Prozessführung als Ausdruck eines veränderten Demokratieverständnisses No access
      3. aa) Grundsatz des Individualrechtsschutzes als Absage an demokratische Teilhabe über Gerichtsverfahren? No access
        bb) Die Verfassungsbeschwerde als Instrument zivilgesellschaftlicher Partizipation No access
        cc) Kompetenzordnung als Grenze der demokratischen Teilhabe des Einzelnen über das Recht No access
      4. d) Zusammenfassung No access
    3. 1. a) Das Primat der Politik und die Grenzen richterlicher Rechtsfortbildung No access
      2. aa) Strategische Prozessführung als Surrogat legislativer Rechtssetzung No access
        bb) Strategische Prozessführung als postparlamentarische Fortführung politischer Auseinandersetzung No access
        cc) Strategische Prozessführung als komplementäre rechtliche Auseinandersetzung? No access
      3. c) Zusammenfassung No access
    4. 4. Fazit zur Handlungsstrategie Rechtsgestaltung No access
  5. V. Gesamtfazit Strategische Prozessführung und die grundgesetzliche Demokratie No access
1. 1. I. Strategische Prozessführung No access
  2. II. Zur „Legitimität“ strategischer Prozessführung No access
  3. III. Strategische Prozessführung und die Gewaltenteilung No access
  4. IV. Strategische Prozessführung und die grundgesetzliche Demokratie No access
2. 1. 1. 1. Rechtliche Bedingungen No access
    2. 2. Gesellschaftliche Bedingungen No access
  2. 1. 1. Keine Institutionalisierung strategischer Prozessführung No access
    2. 2. Grundsatz des Individualrechtsschutzes als Bremse strategischer Prozessführung No access
    3. 3. Verfassungsbeschwerde, Verfassungsrecht, Grund- und Menschenrechte No access
    4. 4. „Case law“ und Entscheidungswirkung gerichtlicher Entscheidungen No access
    5. 5. Gesellschaftliche Rahmenbedingungen No access
  3. 1. 1. Politische Mobilisierung No access
    2. 1. a) Chancen der Handlungsstrategie No access
      2. b) Notwendigkeit einer Ausweitung der Klagebefugnis? No access
    3. 1. a) Juridifizierung des politischen Prozesses No access
      2. b) Notwendigkeit einer ausreichenden Ausstattung der Justiz No access
      3. c) Leitentscheidungsverfahren vor dem Bundesgerichtshof No access
    4. 1. a) Gefahr in der Verbindung von strategischer Prozessführung und judikativem Aktivismus No access
      2. b) Judikative Verantwortung No access
      3. aa) Ausschluss- und Befangenheitsregelungen No access
        bb) Straftatbestand der Rechtsbeugung No access
        cc) Richteranklage nach Art. 98 Abs. 2 GG No access
        dd) Amtsregelungen als Begrenzung politischer Motivation No access
        ee) Gefahr einer Beeinträchtigung richterlicher Unabhängigkeit No access
        ff) Durchdachte Gesetzgebung als Minimierung des Spielraums judikativen Aktivismus No access
    5. 1. a) Prozessrechtliche Handlungsmöglichkeiten No access
      2. b) Erweiterung der Drittbeteiligung im Verfahren No access
    6. 6. Fazit No access
3. C. Ausblick No access
Literaturverzeichnis No access Pages 345 - 370