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Das amerikanische und europäische Bail-in-Verfahren zur finanziellen Revitalisierung notleidender Banken

Vergleich und ökonomische Analyse des Abwicklungsrechts, der Abwicklungseinleitungsverfahren und der Bail-in-Strategien
Authors:
Series:
Finanz- und Rechnungswesen, Volume 15
Publisher:
 2024

Summary

The bail-in instrument aims to protect Europe and the United States against the expansion of the next banking crisis into a financial market or sovereign debt crisis. However, the Single Point of Entry strategy developed by the FDIC and the European open-bank bail-in strategy are two diametrically opposed resolution strategies, neither of which has yet been tested in a real-world crisis. In this study, the author investigates to what extent government authorities and politicians can influence or delay a resolution decision. Furthermore, a legal and procedural comparison between the US and European resolution frameworks is used to identify necessary short- and long-term measures to improve the viability of both bail-in instruments.

Keywords

Bibliographic data

Edition
1/2024
Copyright Year
2024
ISBN-Print
978-3-7560-0941-1
ISBN-Online
978-3-7489-1694-9
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Finanz- und Rechnungswesen
Volume
15
Language
German
Pages
479
Product Type
Monograph

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 26
    1. I Anlass der Untersuchung No access
    2. II Identifikation bestehender Forschungslücken und Zielsetzung der Untersuchung No access
    3. III Spezifizierung der Vergleichsebene No access
    4. IV Abgrenzung zu bestehenden Untersuchungen No access
    5. V Gang der Untersuchung No access
    1. I Vorbemerkungen No access
    2. II Definition eines Bankunternehmens über die Tätigkeiten als Finanzintermediär No access
    3. III Abgrenzung der Begriffe Bankenregulierung, -aufsicht und ‑abwicklung No access
      1. IV.1 Relevanz bestehender Regulierungstheorien No access
        1. IV.2.1 Asymmetrische Informationsverteilung No access
        2. IV.2.2 Externe Effekte No access
        1. IV.3.1 Gefährdung der Funktionsfähigkeit durch Einlegerverhalten No access
        2. IV.3.2 Gefährdung der Funktionsfähigkeit nach Eintritt eines Mikroschocks No access
        3. IV.3.3 Gefährdung der Funktionsfähigkeit bei Eintritt eines Makroschocks No access
      4. IV.4 Herleitung der Zielsetzung der Bankenregulierung No access
      1. V.1 Entstehung und Typisierung von Bankenkrisen No access
      2. V.2 Strukturprinzipien eines bankspezifischen Abwicklungsrechts No access
        1. V.3.1 Zielsetzung im Krisenbewältigungsverfahren No access
        2. V.3.2 Transaktionsbasierte Instrumente No access
        3. V.3.3 Liquiditätszuführende Maßnahmen No access
        4. V.3.4 Kapitalzuführende Maßnahmen (Bail-out) No access
        1. V.4.1 Entwicklung im Nachgang der internationalen Finanzmarkt- und Staatsschuldenkrise als Instrument zur Wiedereinsetzung des marktwirtschaftlichen Haftungsprinzips No access
        2. V.4.2 Weiterentwicklung als schnelles Fortführungsinstrument No access
    6. VI Zwischenfazit zur Krisenbewältigung im Abwicklungsverfahren No access
    1. I Vorbemerkungen No access
      1. II.1 Notwendigkeit der internationalen Kooperation No access
      2. II.2 Institutioneller Rahmen auf internationaler Ebene No access
      3. II.3 Abwicklungsregelungen auf internationaler Ebene No access
      1. III.1 Entwicklung im Kontext der Europäischen Bankenunion No access
      2. III.2 Abwicklungsinstitutionen im Einheitlichen Abwicklungsmechanismus No access
      3. III.3 Rechtsvorschriften zur Abwicklung systemrelevanter Banken No access
      4. III.4 Rechtsvorschriften zur Abwicklung systemrelevanter und nicht-systemrelevanter Banken No access
    4. IV Abwicklungsarchitektur für den amerikanischen Bankensektor No access
    1. I Vorbemerkungen No access
      1. II.1 Marktstruktur des amerikanischen Bankensektors No access
      2. II.2 Marktstruktur des deutschen Bankensektors No access
      3. II.3 Ökonomische Begründung der Vergleichsebene No access
      1. III.1 Abwicklungsziele des Financial Stability Boards als Ausgangspunkt No access
      2. III.2 Abwicklungsziele des europäischen Sonderinsolvenzrechts No access
      3. III.3 Abwicklungsziele des amerikanischen Sonderinsolvenzrechts No access
      4. III.4 Ökonomische Zusammenfassung zu allgemeinen Abwicklungsbeurteilungskriterien No access
    1. I Spezifizierung der Beurteilungskriterien und Aufgliederung der Analyseebenen No access
      1. II.1 Europäisches Sonderinsolvenzrecht No access
      2. II.2 Amerikanisches Sonderinsolvenzrecht No access
      3. II.3 Zwischenfazit zum persönlichen Anwendungsbereich No access
      1. III.1 Überblick über die sachlichen Anwendungskriterien und Beurteilung der Prüfungsebene No access
        1. III.2.1 Europäisches Sonderinsolvenzrecht No access
        2. III.2.2 Amerikanisches Sonderinsolvenzrecht No access
        3. III.2.3 Beurteilung im Rechtsvergleich No access
      3. III.3 Nichtanwendbarkeit alternativer Krisenbewältigungsmaßnahmen als zweites Anwendungskriterium No access
      4. III.4 Öffentliches Abwicklungsinteresse als drittes Anwendungskriterium No access
      5. III.5 Zwischenfazit: Notwendige Betrachtung des Beschlussverfahrens No access
        1. IV.1.1 Europäisches Verfahren No access
        2. IV.1.2 Amerikanisches Verfahren No access
        3. IV.1.3 Beurteilung im Vergleich No access
      2. IV.2 Politisches Beschlussverfahren No access
      3. IV.3 (Gerichtliches) Bestätigungsverfahren No access
      1. V.1 Vorbemerkungen No access
        1. V.2.1 Banco Popular Español (Juni 2017, Spanien) No access
        2. V.2.2 Sberbank d.d. und Sberbank banka d.d. (Februar 2022, Kroatien bzw. Slowenien) No access
        1. V.3.1 Banca Popolare di Vicenza und Veneto Banca (Juni 2017, Italien) No access
        2. V.3.2 ABLV Bank (Februar 2018, Lettland) No access
        3. V.3.3 PNB Banka (August 2019, Lettland) No access
        1. V.4.1 Banca Popolare di Vicenza und Veneto Banca (Februar 2017, Italien) No access
        2. V.4.2 Banca Monte dei Paschi di Siena (Juli 2017, Italien) No access
      5. V.5 Vermiedene Abwicklungen durch Anwendung alternativer behördlicher Krisenbewältigungsinstrumentarien bei der Silicon Valley Bank und der Signature Bank (März 2023, USA) No access
      6. V.6 Beurteilung der behördlichen und politischen Bereitschaft zur Abwicklungseinleitung No access
    1. I Spezifizierung der Beurteilungskriterien zur Würdigung des Bail-in-Verfahrens No access
        1. II.1.1 Einordnung im Kontext der europäischen Abwicklungsinstrumentarien No access
          1. a. Ökonomische Unternehmensbewertung als Entscheidungsgrundlage No access
          2. b. Wahl des Abwicklungsansatzes No access
          3. c. Beteiligung der Inhaber von Anteilen und relevanten Kapitalinstrumenten No access
          4. d. Beteiligung der Bankgläubiger No access
          5. e. Implementierung des Bail-in-Instruments No access
          6. f. Schutzbestimmung im Nachgang des Bail-ins No access
        1. II.2.1 Single-Point-of-Entry-Strategie der FDIC No access
          1. a. Gründung einer bridge financial holding company No access
          2. b. Vermögenstransfer an die bridge financial holding company No access
          3. c. Securities-for-Claims-Exchange No access
          4. d. Auflösung der bridge financial holding company No access
        1. III.1.1 Zielsetzung und Funktionen der Abwicklungsbewertung No access
          1. III.1.2.1 Abweichende Bewertungszeitpunkte No access
          2. III.1.2.2 Dualer Bewertungszweck im europäischen Abwicklungsverfahren No access
          1. III.1.3.1 Darstellung und Ableitung der verwendeten Bewertungsmethodik No access
          2. III.1.3.2 Veräußerungswert als Bewertungsmaßstab No access
          3. III.1.3.3 Fortführungswert als (europäischer) Bewertungsmaßstab No access
        4. III.1.4 Zwischenfazit zur vollständigen Verlustidentifikation No access
          1. III.1.5.1 Prinzip der vorsichtigen Bewertung No access
          2. III.1.5.2 Überdimensionierung des Rekapitalisierungsbetrags als Alternative zur vorsichtigen Bewertung No access
          3. III.1.5.3 Möglichkeiten zur nachträglichen Kompensation von Vermögensverlusten aufgrund einer übervorsichtigen Bewertung No access
        1. III.2.1 Definition der bail-in-bezogenen Rekapitalisierungsfähigkeit No access
          1. III.2.2.1 Grundsatz der Bail-in-Beteiligung aller Verbindlichkeiten No access
          2. III.2.2.2 Ausnahmen im europäischen Abwicklungsrecht No access
          3. III.2.2.3 Ausnahmen im amerikanischen Abwicklungsrecht No access
          4. III.2.2.4 Zusammenfassende Beurteilung der Haftungsausnahmen im amerikanischen und europäischen Abwicklungsrecht No access
        1. III.3.1 Einordnung des für die Rekapitalisierung zur Verfügung stehenden Zeitfensters No access
        2. III.3.2 Einfluss der Organisationsstruktur auf die Identifikation der verfügbaren Bail-in-Masse No access
        3. III.3.3 Einfluss der Organisationsstruktur auf die Implementierung des Bail-ins No access
      4. III.4 Analyse der Folgen einer erschöpften Rekapitalisierungsfähigkeit No access
        1. IV.1.1 Begründung der Refinanzierungsnotwendigkeit No access
        2. IV.1.2 Abschätzung des Refinanzierungsbedarfs No access
      2. IV.2 Betrachtung der theoretischen Annahme einer vollständigen Kapitalmarktfinanzierung einer rekapitalisierten Bank No access
      3. IV.3 Eignung herkömmlicher staatlicher Liquiditätshilfen als Substitut der marktlichen Liquiditätsversorgung No access
        1. IV.4.1 Notwendigkeit einer dritten Abwicklungsfinanzierungsebene No access
        2. IV.4.2 Prüfung der Voraussetzungen zur Liquiditätsbereitstellung No access
          1. IV.4.3.1 Einheitlicher Abwicklungsfonds No access
          2. IV.4.3.2 Orderly Liquidation Fund No access
          3. IV.4.3.3 Zusammenfassende Beurteilung der Eignung beider Abwicklungsfonds zur Bankenrefinanzierung No access
      1. V.1 Reformen zur Gewährleistung der Bail-in-Rekapitalisierungsfunktion No access
      2. V.2 Reformen zur Gewährleistung der Bail-in-Refinanzierungsfunktion No access
  8. G. Thesenförmige Zusammenfassung No access 409 - 420
    1. Verzeichnis des zitierten Schrifttums No access
    2. Verzeichnis der zitierten Beiträge aus Sammelwerken No access
    3. Verzeichnis der zitierten Beiträge aus Gesetzeskommentaren No access
    4. Verzeichnis der verwendeten Gesetze, Richtlinien und Verordnungen No access

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  79. DEUTSCHER BUNDESTAG: Gesetz zur Umsetzung der Richtlinie 2014/59/EU des Europäi-schen Parlaments und des Rates vom 15. Mai 2014 zur Festlegung eines Rahmens für die Sanierung und Abwicklung von Kreditinstituten und Wertpapierfirmen und zur Änderung der Richtlinie 82/891/EWG des Rates, der Richtlinien 2001/24/EG, 2002/47/EG, 2004/25/EG, 2005/56/EG, 2007/36/EG, 2011/35/EU, 2012/30/EU und 2013/36/EU sowie der Verordnungen (EU) Nr. 1093/2010 und (EU) Nr. 648/2012 des Europäischen Parlaments und des Rates (BRRD-Umsetzungsgesetz) vom 10. Dezember 2014, in: Bundesgesetzblatt – Teil 1 (2014), Nr. 59, S. 2091–2186. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
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  83. DEUTSCHER BUNDESTAG: Gesetz zur Beaufsichtigung von Wertpapierinstituten (Wertpa-pierinstitutsgesetz, WpIG) vom 12. Mai 2021, in: Bundesgesetzblatt – Teil 1 (2021), Nr. 23, S. 990–1038, zuletzt geändert am 22. Februar 2023. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
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  87. EUROPÄISCHE BANKENUNION: Übereinkommen vom 21. Mai 2014 über die Übertragung von Beiträgen auf den einheitlichen Abwicklungsfonds und über die gemeinsame Nutzung dieser Beiträge (SRF-Übereinkommen) vom 17. Dezember 2014, in: Bun-desgesetzblatt – Teil 2 (2014), Nr. 31, S. 1299–1317. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  88. EUROPÄISCHE FREIHANDELSASSOZIATION-ÜBERWACHUNGSBEHÖRDE: Beschluss über die 82. Ände-rung der verfahrens- und materiellrechtlichen Vorschriften auf dem Gebiet der staat-lichen Beihilfen durch Einfügung eines neuen Kapitels über die Anwendung der Vorschriften über staatliche Beihilfen auf Maßnahmen zur Stützung von Finanzinsti-tuten im Kontext der Finanzkrise ab dem 1. Januar 2011 (Nr. 57/11/KOL) vom 2. März 2011, in: Amtsblatt der Europäischen Union, 54. Jg. (2011), L 332, S. 20–25. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  89. EUROPÄISCHE KOMMISSION: Delegierte Verordnung zur Ergänzung der Verordnung (EU) Nr. 575/2013 im Hinblick auf technische Regulierungsstandards für die vorsichtige Bewertung nach Artikel 105 Absatz 14 (DelVO 2016/101) vom 26. Oktober 2015, in: Amtsblatt der Europäischen Union, 59. Jg. (2016), L 21, S. 54–65, zuletzt geändert am 4. Februar 2016. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  90. EUROPÄISCHE KOMMISSION: Delegierte Verordnung zur Ergänzung der Verordnung (EU) Nr. 806/2014 hinsichtlich der Kriterien für die Berechnung der im Voraus erhobenen Beiträge sowie der Umstände und Bedingungen, unter denen die Zahlung außeror-dentlicher nachträglich erhobener Beiträge teilweise oder ganz aufgeschoben wer-den kann (DelVO 2017/747) vom 17. Dezember 2015, in: Amtsblatt der Europäi-schen Union, 60. Jg. (2017), L 113, S. 2–9. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  91. EUROPÄISCHE KOMMISSION: Delegierte Verordnung zur Ergänzung der Richtlinie 2014/59/EU in Bezug auf die Umstände und Bedingungen, unter denen die Entrich-tung von außerordentlichen nachträglich erhobenen Beiträgen teilweise oder voll-ständig aufgeschoben werden kann, und auf die Kriterien für die Bestimmung der Tätigkeiten, Dienstleistungen und Geschäfte im Zusammenhang mit „kritischen Funktionen“ und zur Präzisierung der Kriterien für die Bestimmung der Geschäfts-bereiche und damit verbundenen Dienste im Zusammenhang mit den Kernge-schäftsbereichen (DelVO 2016/778) vom 2. Februar 2016, in: Amtsblatt der Europä-ischen Union, 59. Jg. (2016), L 131, S. 41–47. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  92. EUROPÄISCHE KOMMISSION: Delegierte Verordnung zur Präzisierung der Umstände, unter denen ein Ausschluss aus dem Anwendungsbereich der Herabschreibungs- oder Umwandlungsbefugnisse gemäß Artikel 44 Absatz 3 der Richtlinie 2014/59/EU des Europäischen Parlaments und des Rates zur Festlegung eines Rahmens für die Sa-nierung und Abwicklung von Kreditinstituten und Wertpapierfirmen erforderlich ist (DelVO 2016/860) vom 4. Februar 2016, in: Amtsblatt der Europäischen Union, 59. Jg. (2016), L 144, S. 11–20. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  93. EUROPÄISCHE KOMMISSION: Delegierte Verordnung zur Ergänzung der Richtlinie 2014/59/EU durch technische Regulierungsstandards, in denen der Inhalt von Sa-nierungsplänen, Abwicklungsplänen und Gruppenabwicklungsplänen, die Mindest-kriterien, anhand deren die zuständige Behörde Sanierungs- und Gruppensanie-rungspläne zu bewerten hat, die Voraussetzungen für gruppeninterne finanzielle Unterstützung, die Anforderungen an die Unabhängigkeit der Bewerter, die vertrag-liche Anerkennung von Herabschreibungs- und Umwandlungsbefugnissen, die Ver-fahren und Inhalte von Mitteilungen und Aussetzungsbekanntmachungen und die konkrete Arbeitsweise der Abwicklungskollegien festgelegt wird (DelVO 2016/1075) vom 23. März 2016, in: Amtsblatt der Europäischen Union, 59. Jg. (2016), L 184, S. 1–71, zuletzt geändert am 30. Juli 2016. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  94. EUROPÄISCHE KOMMISSION: Delegierte Verordnung zur Ergänzung der Richtlinie 2014/59/EU durch technische Regulierungsstandards zur Präzisierung der Kriterien im Zusammenhang mit der Methode zur Bewertung der Vermögenswerte und Ver-bindlichkeiten von Instituten oder Unternehmen (2018/345; RTS Valuation before Resolution) vom 14. November 2017, in: Amtsblatt der Europäischen Union, 61. Jg. (2018), L 67, S. 8–17. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  95. EUROPÄISCHE UNION: Protokoll über die Satzung des Europäischen Systems der Zent-ralbanken und der Europäischen Zentralbank (EZB-Satzung) vom 7. Juni 2016, in: Amtsblatt der Europäischen Union, 59. Jg. (2016), C 202, S. 230–250. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  96. EUROPÄISCHE ZENTRALBANK: Leitlinie über die Umsetzung des geldpolitischen Handlungs-rahmens des Eurosystems (EZB/2014/60) vom 19. Dezember 2014, in: Amtsblatt der Europäischen Union, 58. Jg. (2015), L 91, S. 3–135, zuletzt geändert am 2. Mai 2022. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  97. EUROPÄISCHES PARLAMENT/RAT DER EUROPÄISCHEN UNION: Richtlinie über den Jahresab-schluss, den konsolidierten Abschluss und damit verbundene Berichte von Unter-nehmen bestimmter Rechtsformen und zur Änderung der Richtlinie 2006/43/EG des Europäischen Parlaments und des Rates und zur Aufhebung der Richtlinien 78/660/EWG und 83/349/EWG des Rates (2013/34/EU; Bilanz-RL) vom 26. Juni 2013, in: Amtsblatt der Europäischen Union, 56. Jg. (2013), L 182, S. 19–76, zuletzt geändert am 14. Dezember 2022. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  98. EUROPÄISCHES PARLAMENT/RAT DER EUROPÄISCHEN UNION: Richtlinie über den Zugang zur Tätigkeit von Kreditinstituten und die Beaufsichtigung von Kreditinstituten und Wert-papierfirmen, zur Änderung der Richtlinie 2002/87/EG und zur Aufhebung der Richt-linien 2006/48/EG und 2006/49/EG (2013/36/EU, CRD IV-RL) vom 26. Juni 2013, in: Amtsblatt der Europäischen Union, 56. Jg. (2013), L 176, S. 1–337, zuletzt geän-dert am 14. Dezember 2022. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  99. EUROPÄISCHES PARLAMENT/RAT DER EUROPÄISCHEN UNION: Verordnung über Aufsichtsanforde-rungen an Kreditinstitute und Wertpapierfirmen und zur Änderung der Verordnung (EU) Nr. 646/2012 (575/2013, CRR-VO) vom 26. Juni 2013, in: Amtsblatt der Euro-päischen Union, 56. Jg. (2013), L 176, S. 1–337, zuletzt geändert am 19. Oktober 2022. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  100. EUROPÄISCHES PARLAMENT/RAT DER EUROPÄISCHEN UNION: Richtlinie zur Festlegung eines Rahmens für die Sanierung und Abwicklung von Kreditinstituten und Wertpapierfir-men und zur Änderung der Richtlinie 82/891/EWG des Rates, der Richtlinien 2001/24/EG, 2002/47/EG, 2004/25/EG, 2005/56/EG, 2007/36/EG, 2011/35/EU, 2012/30/EU und 2013/36/EU sowie der Verordnungen (EU) Nr. 1093/2010 und (EU) Nr. 648/2012 des Europäischen Parlaments und des Rates (2014/59/EU, BRRD-RL) vom 15. Mai 2014, in: Amtsblatt der Europäischen Union, 57. Jg. (2014), L 173, S. 190–348, zuletzt geändert am 14. Dezember 2022. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  101. EUROPÄISCHES PARLAMENT/RAT DER EUROPÄISCHEN UNION: Verordnung zur Festlegung einheit-licher Vorschriften und eines einheitlichen Verfahrens für die Abwicklung von Kredit-instituten und bestimmten Wertpapierfirmen im Rahmen eines einheitlichen Abwick-lungsmechanismus und eines einheitlichen Abwicklungsfonds sowie zur Änderung der Verordnung (EU) Nr. 1093/2010 (806/2014, SRM-VO) vom 15. Juli 2014, in: Amtsblatt der Europäischen Union, 57. Jg. (2014), L 225, S. 1–90, zuletzt geändert am 16. Dezember 2020. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  102. EUROPÄISCHES PARLAMENT/RAT DER EUROPÄISCHEN UNION: Richtlinie zur Änderung der Richtli-nie 2014/59/EU in Bezug auf die Verlustabsorptions- und Rekapitalisierungskapazität von Kreditinstituten und Wertpapierfirmen und der Richtlinie 98/26/EG (2019/879, BRRD II-ÄnderungsRL) vom 20. Mai 2019, in: Amtsblatt der Europäischen Union, 62. Jg. (2019), L 150, 296-344. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  103. EUROPÄISCHES PARLAMENT/RAT DER EUROPÄISCHEN UNION: Verordnung zur Änderung der Ver-ordnung (EU) Nr. 575/2013 in Bezug auf die Verschuldungsquote, die strukturelle Liquiditätsquote, Anforderungen an Eigenmittel und berücksichtigungsfähige Ver-bindlichkeiten, das Gegenparteiausfallrisiko, das Marktrisiko, Risikopositionen ge-genüber zentralen Gegenparteien, Risikopositionen gegenüber Organismen für ge-meinsame Anlagen, Großkredite, Melde- und Offenlegungspflichten und der Ver-ordnung (EU) Nr. 648/2012 (2019/876, CRR II-ÄnderungsVO) vom 20. Mai 2019, in: Amtsblatt der Europäischen Union, 62. Jg. (2019), L 150, 1-225. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
  104. EUROPÄISCHES PARLAMENT/RAT DER EUROPÄISCHEN UNION: Verordnung zur Änderung der Ver-ordnung (EU) Nr. 806/2014 in Bezug auf die Verlustabsorptions- und Rekapitalisie-rungskapazität von Kreditinstituten und Wertpapierfirmen (2019/877; SRM-ÄnderungsVO) vom 20. Mai 2019, in: Amtsblatt der Europäischen Union, 62. Jg. (2019), L 150, S. 226–252. Open Google Scholar DOI: 10.5771/9783748916949
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