Grundrechtsschutz durch verfahrensrechtliche Kompensation bei Maßnahmen der polizeilichen Informationsvorsorge

Irina Bonin

doi:10.5771/9783415050785

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Publication year: 2014
Publication date: 30.06.2014
ISBN-Print: 978-3-415-04838-6
ISBN-Online: 978-3-415-05078-5
Publisher: Boorberg, Stuttgart/München
Series: Schriften zum Recht der Inneren Sicherheit
Volume: 20
Language: German
Pages: 364
Product type: Educational Book

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 14
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 15 - 20
1. I. Einleitung No access Pages 21 - 22
2. II. Problemaufriss No access Pages 23 - 25
3. III. Gang der Untersuchung No access Pages 26 - 28
1. 1. 1. a) Rechtsprechungsentwicklung – Bedingungen und Folgen des „Mülheim-Kärlich-Beschlusses“ No access
    2. b) Kategorisierungsversuche von Verfahrensbetroffenheit No access
    3. c) Die Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands – Grundrechtsschutz durch Verfahren No access
  2. 1. a) Verfahren No access
    2. b) Organisation No access
2. II. Begriffsbestimmung „Kompensation“ No access Pages 43 - 44
3. 1. 1. Grundvoraussetzungen: Kompensationslage, Kompensationsmittel, Funktionszusammenhang No access
  2. 2. Kompensation und Abwägung – die Rationalisierung der Entscheidung No access
  3. 3. Kompensation als Methode No access
1. 1. 1. 1. aa) Vorsorge, Prävention und Vorfeld No access
      2. bb) Gefahrenvorsorge No access
      3. cc) Risikovorsorge No access
      4. dd) Informationsvorsorge No access
    2. 1. (1) Definitionsversuch „Organisierte Kriminalität“ und „Terrorismus“ No access
        (i) Globalisierung als Treibmittel internationaler Kriminalität No access
        (ii) Neue Schadenspotenziale: die Verletzlichkeit moderner Gesellschaften No access
        (iii) Die Janusköpfigkeit moderner Informationstechnik für die innere Sicherheit No access
        (3) Die sicherheitsbehördliche Annahme der neuen Herausforderungen No access
      2. (1) Das „Risiko“ im Besonderen Verwaltungsrecht No access
        (2) Die Fortentwicklung des traditionellen Polizeirechts No access
        (3) Die „Risikogesellschaft“ moderner Prägung No access
        (4) Notwendiges Handeln in Situationen der Ungewissheit No access
        (5) Der Präventionsstaat als bewusste Entscheidung der Risikogesellschaft auf der Suche nach Sicherheit No access
      3. cc) Staatliche Verantwortung für innere Sicherheit No access
    3. 1. (1) Maßnahmen „einfacher“ Datenerhebung No access
        (2) Datenerhebungsgeneralklauseln No access
      2. (i) Begriff No access
        (ii) Tatbestandliche Ausgestaltung der längerfristigen Observation No access
        (2) Einsatz verdeckter Ermittler, Einsatz von Vertrauenspersonen No access
        (3) Verdeckter Einsatz technischer Mittel No access
        (4) Informationsvorsorgequalität besonderer Mittel der Datenerhebung No access
      3. cc) Präventive Wohnraumüberwachung No access
      4. dd) Präventive Telefonüberwachung No access
      5. (1) Begriff und technische Parameter No access
        (2) Gesetzliche Verankerung No access
        (3) Verfassungsrechtliche Bedenken (des Bundesverfassungsgerichts) No access
        (4) Gefahrenvorsorge mittels automatischer Kennzeichenerfassung No access
        (5) Vorsorgequalität der neuen Ermächtigungsgrundlagen No access
      6. (1) Entwicklungslinien No access
        (2) Praktische Anwendungsmöglichkeiten No access
        (3) Zwecke der Videoüberwachung No access
        (4) Tatbestandliche Ausgestaltung No access
        (5) Eingriffsqualität No access
        (6) Gesetzgebungskompetenz – „Prävention durch Repression“ No access
        (7) Gefahrenvorsorge No access
      7. (1) Zweck No access
        (2) Technik: Online-Durchsuchung und „Quellen-TKÜ“ No access
        (i) Art. 13 GG No access
        (ii) Art. 10 GG No access
        (iii) Recht auf informationelle Selbstbestimmung No access
        (iv) Grundrecht auf Vertraulichkeit und Integrität informationstechnischer Systeme No access
        (4) Eingriffsschwellen No access
        (5) Gesetzliche Verankerung No access
      8. (1) Begriff No access
        (2) Tatbestandliche Ausgestaltung No access
      9. (1) Begriff No access
        (2) Geschichte No access
        (3) Gesetzliche Verankerungen No access
        (4) Rasterfahndung als unbedingte Vorsorgemaßnahme No access
      10. (1) Begriff No access
        2) Gesetzliche Verankerung No access
        (3) Gefahrenvorsorge mittels Schleierfahndung No access
      11. (1) Begriff No access
        (2) Tatbestandliche Ausgestaltung im ATDG No access
        (3) (Verfassungs-)Rechtliche Bedenken – Trennungsgebot No access
        (4) Verfassungsrechtliche Bedenken – Anwendung im Gefahrenvorfeld No access
      12. (1) Entwicklung No access
        (2) Gesetzliche Verankerung No access
        (3) Verfassungsrechtliche Bedenken No access
  2. 1. 1. aa) Dogmatische Verankerung im Allgemeinen Persönlichkeitsrecht No access
      2. bb) Schutzbereich des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung No access
      3. cc) Eingriff in das Recht auf informationelle Selbstbestimmung No access
      4. dd) Schranken und Eingriffsrechtfertigung No access
    2. b) Zwischenfazit: Der verfassungsrechtliche Maßstab für Informationsvorsorgemaßnahmen No access
  3. 1. 1. aa) Prognosen im Polizeirecht No access
      2. bb) Wahrscheinlichkeitsprognosen No access
      3. (1) Störer No access
        (2) Konkrete Gefahr No access
        (3) Abstrakte Gefahr No access
        (4) Allgemeine Gefahr No access
        (5) Besondere Qualität der Rechtsgutsbeeinträchtigung No access
        (6) Besondere zeitliche Nähe der Rechtsgutsbeeinträchtigung No access
        (7) Gefahrenverdacht No access
        (8) Anscheinsgefahr No access
      4. (1) Informationsvorsorge als Abwehr konkreter Gefahren No access
        (2) Informationsvorsorge als Abwehr abstrakter Gefahren No access
        (3) Informationsvorsorge als Abwehr allgemeiner Gefahren No access
        (4) Informationsvorsorgespezifische Eingriffsschwellen No access
        (5) Informationsvorsorge und Störerverantwortlichkeit No access
    2. 1. aa) Grundlagen No access
      2. bb) Bedeutung für die Informationsvorsorge No access
      3. cc) Funktionsbegrenzung durch Verflechtung mit der tatbestandlichen Eingriffsschwelle No access
    3. 1. aa) Schwierigkeiten vorsorgebezogener Zwecksetzung No access
      2. bb) Schwierigkeiten unspezifischer Schadensbeschreibungen No access
      3. cc) Lösungsansätze No access
      4. dd) Verbleibende Schwächen No access
    4. d) Zwischenfazit: Das Dilemma materieller Determination No access
  4. 1. a) Maßnahmenvorgelagerte Defizite No access
    2. b) Maßnahmennachgelagerte Defizite No access
    3. c) Informationsvorsorgespezifik des Rechtsschutzdefizites No access
    4. d) Mängel gerichtlicher Prüfungsdichte No access
  5. 5. Gewaltenteilungsprinzip No access
2. 1. 1. a) Richtervorbehalt No access
    2. b) Behördenleitervorbehalt No access
    3. c) Beteiligung des Datenschutzbeauftragten No access
    4. d) Konzeptpflicht No access
    5. e) Befristung der Maßnahme/des Gesetzes No access
  2. 1. a) Unterrichtungs- und Berichtspflichten No access
    2. b) Gesetzesevaluation No access
  3. 1. a) Subsidiaritätsklausel No access
    2. b) Allgemeiner datenschutzrechtlicher Auskunftsanspruch No access
    3. c) Benachrichtigung des Betroffenen No access
    4. d) Berichtigungs-, Löschungs- und Sperrungspflichten No access
    5. e) Entschädigungs-/Ausgleichsansprüche No access
3. 1. 1. Funktionszusammenhang zwischen Defiziten im Rechtsschutz und prozeduralen Kompensationsmitteln No access
  2. 2. Funktionszusammenhang zwischen materiellen Eingriffsschwellen und Verfahrensrecht No access
  3. 1. 1. (a) Zuständigkeit der ordentlichen Gerichtsbarkeit No access
        (b) Fehlende Beteiligung des Betroffenen No access
        (ii) Unterschiede von Richtervorbehalt und nachträglicher Rechtsschutz No access
        (iii) Zwischenfazit: Loser Funktionszusammenhang zwischen Richtervorbehalt und Rechtsschutzdefiziten No access
        (i) Die Angewiesenheit des Richters auf geregelte Eingriffsvoraussetzungen No access
        (ii) Auswirkungen informationsvorsorgespezifischer Tatbestandsformulierungen No access
        (3) Zwischenfazit: Der schwache Funktionszusammenhang des Richtervorbehalts zu den Defiziten der Informationsvorsorgemaßnahmen No access
      2. (1) Kompensation durch „Hochzonung“ No access
        (2) Zwischenfazit: Behördenleitervorbehalt als funktionaler Ausgleich für fehlende behördliche Selbstkontrolle No access
      3. (1) Die grundrechtsrelevante Funktion des Datenschutzbeauftragten No access
        (2) Beteiligung durch Unterrichtung No access
        (3) Beteiligung durch Anhörung No access
        (4) Beteiligung durch Zustimmung No access
        (5) Zwischenfazit: Funktionelle Repräsentation durch Datenschutzbeauftragte bei heimlichen Maßnahmen No access
      4. (1) Konzept als die Formulierung eines umfassenden Ziels polizeilicher Informationsvorsorge No access
        (2) Formelle Voraussetzungen No access
        (3) Bindungswirkung No access
        (4) Grundrechtsschützende Wirkung No access
        (5) Zwischenfazit: Konzeptpflicht als komplexes Kompensationsmittel No access
      5. (1) Befristung einer Maßnahme als Extensivierung des Grundrechtseingriffs No access
        (2) Befristung einer Maßnahme als Ausgangspunkt nachträglichen Rechtsschutzes No access
        (3) Befristung als Revisionsgrund langfristiger Maßnahmen No access
        (4) Befristung eines Gesetzes als Grundlage für Evaluation No access
        (5) Zwischenfazit: Befristung als Vehikel anderweitiger verfahrensrechtlicher Kompensation No access
    2. 1. (1) Verfassungsrechtlich verankerte Kontrollgremien No access
        (2) Anwendung von Kontrollen auf Informationsvorsorgemaßnahmen No access
        (3) Zwischenfazit: Unterrichtungs- und Berichtspflichten als Bedingung grundrechtsschützender Evaluation No access
      2. (1) Die gesetzgeberische Pflicht zur Nachbesserung No access
        (2) Der Einfluss auf das grundrechtliche Schutzniveau No access
        (3) Zwischenfazit: Gesetzesevaluation als langfristiger Beitrag zum Grundrechtsschutz No access
  4. 1. a) Mangelhafter Ausgleich materieller Determinationsdefizite No access
    2. b) Rechtsschutzgarantie: Die fehlende Beteiligung des Betroffenen ist nicht kompensierbar No access
4. 1. 1. Verfahrensrechtliche Kompensation durch ein System finaler Regelungen No access
  2. 2. Verfahrensrechtliche Kompensation als steuerungswissenschaftlich geprägtes Modell No access
  3. 3. Der Kompensationsgedanke als Scharnier zwischen klassischer und moderner Bindung der Verwaltung No access
  4. 4. Ein Ausblick: Alternativer Umgang mit straftatbedingten Risiken No access
Literaturverzeichnis No access Pages 327 - 364