Alkoholverbotsverordnungen in der Rechtspraxis: Eine Untersuchung über die rechtliche Zulässigkeit gefahrenabwehrrechtlicher Verordnungen zur Einschränkun…

RA Dr. Valentin Köppert

doi:10.5771/9783845230870

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Alkoholverbotsverordnungen in der Rechtspraxis

Eine Untersuchung über die rechtliche Zulässigkeit gefahrenabwehrrechtlicher Verordnungen zur Einschränkung oder zum Verbot des Alkoholkonsums in der Öffentlichkeit unter besonderer Berücksichtigung des polizeilichen Gefahrenbegriffs

Authors:
Series:: Augsburger Rechtsstudien, Volume 65
Publisher:: 2011

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Bibliographic data

Edition: 1/2011
Copyright Year: 2011
ISBN-Print: 978-3-8329-6554-9
ISBN-Online: 978-3-8452-3087-0
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Augsburger Rechtsstudien
Volume: 65
Language: German
Pages: 277
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 20
Authors:
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 21 - 22
Authors:
1. 1. Aufgabe der Gefahrenabwehr No access Pages 23 - 24
    Authors:
  2. Wahrnehmung der Aufgabe der Gefahrenabwehr No access Pages 24 - 25
    Authors:
  3. Konkretisierung der polizeilichen Aufgabe No access Pages 25 - 27
    Authors:
  4. Problematik des Drogenkonsums in der Öffentlichkeit und polizeiliche Vorgehen gegen Randgruppen seit den 80-er Jahren No access Pages 27 - 28
    Authors:
  5. Aktuelle Diskussion zu polizeilichen Verordnungen gegen Alkoholkonsum in der Öffentlichkeit No access Pages 28 - 31
    Authors:
2. 1. Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes No access Pages 31 - 33
    Authors:
  2. Gang der Untersuchung No access Pages 33 - 34
    Authors:
1. Alkoholkonsum in der Bundesrepublik Deutschland No access Pages 35 - 36
  Authors:
2. Alkoholkonsum bei jungen Menschen No access Pages 36 - 38
  Authors:
3. 1. Begrifflichkeiten und Zahlen No access
    Authors:
  2. Trend zu riskanten Konsummustern No access Pages 40 - 40
    Authors:
4. 1. Allgemeine Motivatoren für Alkoholkonsum No access Pages 40 - 41
    Authors:
  2. Authors:
    1. Sozialadäquanz des Alkoholkonsums No access
      Authors:
    2. Moderndes Spaß- und Partyverständnis bei jungen Menschen No access
      Authors:
5. 1. Authors:
    1. Alkoholabhängigkeit / Suchtgefahr No access
      Authors:
    2. Notwendigkeit stationärer Behandlungen aufgrund von Alkoholvergiftungen No access
      Authors:
    3. Alkoholmissbrauch mit Todesfolge No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Hohe Anzahl von Straftaten unter Alkoholeinfluss mit erhöhter Gewaltbereitschaft No access
      Authors:
    2. Konkrete Beispiele entsprechender polizeilicher Daten zu den kriminalistischen Auswirkungen von Alkoholkonsum No access
      Authors:
  3. Wirtschaftliche Auswirkungen No access Pages 50 - 51
    Authors:
  4. Ordnungspolitische Auswirkungen No access Pages 51 - 53
    Authors:
6. Zusammenfassung zu Dimensionen, Ursachen und Auswirkungen des Alkoholkonsums in Deutschland No access Pages 53 - 54
  Authors:
1. 1. Beispiel einer Polizeiverordnung mit räumlicher und zeitlicher Beschränkung des Alkoholkonsumverbots No access Pages 55 - 58
    Authors:
  2. Beispiel einer Polizeiverordnung mit lediglich räumlicher Beschränkung des Alkoholkonsumverbots No access Pages 58 - 59
    Authors:
2. Mittelbares Verbot des Konsums von Alkohol in der Öffentlichkeit (Mittelbare Alkoholkonsumverbote) No access Pages 59 - 61
  Authors:
3. Verordnungen, welche die Abgabe von alkoholischen Getränken beschränken oder verbieten (Alkoholabgabeverbote) No access Pages 61 - 64
  Authors:
4. Umsetzung der Untersuchung hinsichtlich der Existenz von verschiedenen Varianten polizeilicher Verordnungen No access Pages 64 - 64
  Authors:
1. 1. Einschlägigkeit des allgemeinen Polizei- und Ordnungs- bzw. Sicherheitsrechts? No access Pages 65 - 66
    Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Das Straßenverkehrsrecht No access
        Authors:
      2. Das Straßenrecht No access
        Authors:
      3. Abgrenzung zwischen Straßenverkehrsrecht und Straßenrecht No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Enger und weiter Verkehrsbegriff No access
        Authors:
      2. Die Ansicht des VGH München No access
        Authors:
      3. Stellungnahme zur Ansicht des VGH München No access
        Authors:
    3. Einschlägigkeit des Straßenverkehrsrechts? No access
      Authors:
    4. Zusammenfassung und Stellungnahme zur „Instrumentalisierung“ des Straßenrechts und Straßenverkehrsrechts No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Einschlägigkeit kommunaler Rechtssetzungsermächtigungen zur Regelung des Verhaltens im öffentlichen Raum No access
      Authors:
    2. Ermächtigung für den Erlass von Ortsgesetzen im Bereich der mittelbaren Alkoholkonsumverbote No access
      Authors:
    3. Keine Ermächtigung für den Erlass von Ortsgesetzen im Bereich der unmittelbaren Alkoholkonsumverbote No access
      Authors:
  4. Zusammenfassung zur einschlägigen Rechtsmaterie beim Alkoholkonsum in der Öffentlichkeit No access Pages 83 - 84
    Authors:
2. 1. Anforderungen an die Rechtmäßigkeit von polizeilichen Verordnungen No access Pages 84 - 85
    Authors:
  2. Überblick über die polizeilichen Verordnungsermächtigungen in den einzelnen Bundesländern No access Pages 85 - 86
    Authors:
3. 1. Authors:
    1. Authors:
      1. Unversehrtheit der objektiven Rechtsordnung No access
        Authors:
      2. Schutz privater Rechte No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Keine Berücksichtigung lokaler / regionaler Besonderheiten No access
        Authors:
      2. Subsidiarität der öffentlichen Ordnung No access
        Authors:
      3. Bedeutungsschwund der öffentlichen Ordnung No access
        Authors:
      4. Verfassungsmäßigkeit der öffentlichen Ordnung als polizeilicher Handlungsauftrag No access
        Authors:
      5. Stellungnahme zur Frage der Verfassungswidrigkeit No access
        Authors:
    3. Authors:
      1. Begriff der Gefahr No access
        Authors:
      2. Abgrenzung zur bloßen Belästigung No access
        Authors:
      3. Authors:
        „Klassische“ Unterscheidung von Gefahrenabwehr und Gefahrenvorsorge No access
        Authors:
        Relativierung dieser Unterscheidung - Übergang von der Gefahrenabwehr zur allgemeinen Risikovorsorge? No access
        Authors:
        Begriff der hinreichenden Wahrscheinlichkeit No access
        Authors:
        Authors:
        „Objektiver“ Gefahrenbegriff No access
        Authors:
        „Subjektiver“ Gefahrenbegriff No access
        Authors:
        Darstellung des Streitstands No access
        Authors:
        Stellungnahme No access
        Authors:
        Vorzüge des subjektiven Gefahrenbegriffs bei der fehlerhaften Prognose der handelnden Beamten No access
        Authors:
        Authors:
        Zu erwartendes Ausmaß des drohenden Schadens No access
        Authors:
        Authors:
        Problem der Bestimmung des Rangs eines Rechtsguts No access
        Authors:
        Beispiel aus der Rechtsprechung zu Gefahren für Leib und Leben No access
        Authors:
    4. Authors:
      1. Eigenständiger Begriff der allgemeinen Gefahr? No access
        Authors:
      2. Konkrete Gefahr No access
        Authors:
      3. Abstrakte Gefahr No access
        Authors:
      4. Unterscheidungskriterium zwischen der abstrakten und der konkreten Gefahr No access
        Authors:
    5. Authors:
      1. Erfordernis einstweiliger Maßnahmen bis zur Beseitigung der Unsicherheiten No access
        Authors:
      2. Der Gefahrenverdacht als Fall bestehender Defizite in tatsächlicher Hinsicht bei der anzustellenden Gefahrenprognose No access
        Authors:
      3. Besondere Begrifflichkeit des Verursachungsverdachts? No access
        Authors:
      4. Die Rechtsfolge des Gefahrerforschungseingriffs No access
        Authors:
    6. Zusammenfassung zu den Begrifflichkeiten No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Authors:
        Strafrechtliche Relevanz No access
        Authors:
        Ordnungswidrigkeit nach § 118 OWiG No access
        Authors:
        Benutzungsregelungen von öffentlichen Einrichtungen No access
        Authors:
      2. Authors:
        Recht auf Selbstgefährdung als Ausfluss der allgemeinen Handlungsfreiheit nach Art. 2 Abs. 1 GG No access
        Authors:
        Alkoholkonsum als (grundsätzlich) zulässige Selbstgefährdung No access
        Authors:
        Authors:
        Freie Willensbestimmung ausschließender Zustand No access
        Authors:
        Kinder und Jugendliche im Sinne des JuSchG No access
        Authors:
        Verletzung der Rechte Dritter (Fremdgefährdung) No access
        Authors:
        Zusammenfassung zur Gefährdung des Individualrechtsguts der Gesundheit No access
        Authors:
      3. Einrichtungen und Veranstaltungen des Staates und der sonstigen Träger von Hoheitsgewalt No access
        Authors:
      4. Öffentliche Ordnung No access
        Authors:
      5. Zusammenfassung zum Alkoholkonsum in der Öffentlichkeit No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Öffentliche Sicherheit No access
        Authors:
      2. Parallele zum Strafrecht No access
        Authors:
      3. Öffentliche Ordnung No access
        Authors:
      4. Zusammenfassung zum übermäßigen Alkoholkonsum No access
        Authors:
    3. Authors:
      1. Alkoholbedingte Ausfall- und Folgeerscheinungen als Motivatoren für den Erlass von Alkoholverbotsverordnungen No access
        Authors:
      2. Authors:
        Authors:
        Begehung von Straftaten No access
        Authors:
        Authors:
        Ruhestörung nach § 117 Abs. 1 OWiG No access
        Authors:
        Belästigung der Allgemeinheit nach § 118 Abs. 1 OWiG No access
        Authors:
        Öffentliche Ordnung No access
        Authors:
      3. Zusammenfassung zu den Ausfall- und Folgeerscheinungen No access
        Authors:
      4. Authors:
        Überschreiten der Gefahrengrenze bezüglich Ausfall- und Folgeerscheinungen (bereits) durch den Alkoholkonsum? No access
        Authors:
        Beschluss des VGH Mannheim vom 29.04.1983 betreffend die Polizeiverordnung mit dem Verbot, „sich nach Art eines Land- oder Stadtstreichers herumzutreiben“ No access
        Authors:
        Beschluss des VGH Mannheim vom 06.07.1998 zur Frage der Rechtmäßigkeit einer Verordnung, welche das Betteln auf öffentlichen Plätzen und Straßen verbietet No access
        Authors:
        Urteil des VGH Mannheim vom 28.07.2009 zur Frage der Rechtmäßigkeit einer Verordnung, welche den Alkoholkonsum in einem bestimmten Bereich des öffentlichen Raums sowie das Mitsichführen von Alkohol in erkennbarer Konsumabsicht untersagt No access
        Authors:
        Resümee aus den dargestellten Entscheidungen No access
        Authors:
        Gründe der ausgeprägten Skepsis gegenüber Alkoholverbotsverordnungen No access
        Authors:
        Folgerungen für den Erlass von Alkoholkonsumverboten No access
        Authors:
        Authors:
        Im Normenkontrollverfahren vorgelegte Daten der Polizeidirektion Freiburg No access
        Authors:
        Die Ansicht des VGH Mannheim zu diesen Daten No access
        Authors:
        Zusammenfassung der Stellungnahmen zur Ansicht des VGH Mannheim No access
        Authors:
        Authors:
        1. Schritt: Ausmachen von Einsatzschwerpunkten nach vorhandenen Statistiken No access
        Authors:
        2. Schritt: Aufstellen von Datenmaterial für diese Einsatzschwerpunkte No access
        Authors:
        3. Schritt: Erlass eines zeitlich befristeten Alkoholkonsumverbots zur Schaffung von Vergleichswerten No access
        Authors:
        4. Schritt: Vergleich der Daten und Entscheidung über den Erlass eines endgültigen Alkoholkonsumverbots No access
        Authors:
    4. Zusammenfassung zur Frage des Bestehens einer abstrakten Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung im Hinblick auf Alkoholkonsumverbote No access
      Authors:
4. 1. Authors:
    1. Ansicht der Rechtsprechung und der überwiegenden Literatur No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Maßgeblichkeit der zeitlich bzw. mechanisch letzten Ursache? No access
        Authors:
      2. Erforderlichkeit einer wertenden Betrachtung No access
        Authors:
      3. Beurteilung der Verhaltensverantwortlichkeit des Alkoholkonsumenten im Hinblick auf alkoholbedingte Ausfall- und Folgeerscheinungen No access
        Authors:
      4. Ergebnis zum Einwand der fehlenden unmittelbaren Verursachung No access
        Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Schutzbereich der Versammlungsfreiheit No access
        Authors:
      2. Authors:
        Reine Spaß- und Unterhaltungsveranstaltung (Alkoholkonsum steht im Vordergrund) No access
        Authors:
        Veranstaltung der Meinungsbildung- und kundgabe (Alkoholkonsum steht nicht im Vordergrund) No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Schutzbereich der Freizügigkeit No access
        Authors:
      2. Unmittelbare Betroffenheit des Schutzbereiches? No access
        Authors:
      3. Mittelbare Betroffenheit des Schutzbereiches? No access
        Authors:
    3. Das Grundrecht der Freiheit der Person nach Art. 2 Abs. 2 S. 2 GG No access
      Authors:
    4. Authors:
      1. Schutzbereich der Eigentumsfreiheit No access
        Authors:
      2. Eingriff in den Schutzbereich No access
        Authors:
      3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Eingriffs No access
        Authors:
    5. Authors:
      1. Schutzbereich der allgemeinen Handlungsfreiheit No access
        Authors:
      2. Eingriff in den Schutzbereich No access
        Authors:
      3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Eingriffs No access
        Authors:
      4. Authors:
        Verfolgung eines legitimen Zwecks No access
        Authors:
        Geeignetheit der gewählten Mittel zur Zielerreichung No access
        Authors:
        Authors:
        Erhöhte Präsenz von Polizeikräften / privaten Sicherheitsdiensten? No access
        Authors:
        Bestehende Möglichkeit polizeilichen Einschreitens im Einzelfall? No access
        Authors:
        Umstrukturierung der jeweiligen Brennpunktbereiche? No access
        Authors:
        Authors:
        Geringstmöglicher Eingriff durch räumliche, zeitliche und ggf. personelle Beschränkung sowie Ausnahmeregelungen No access
        Authors:
        Abwägung zwischen dem Eingriffsgewicht und den polizeilichen Zielsetzungen No access
        Authors:
      5. Parlamentsvorbehalt und Wesentlichkeitstheorie No access
        Authors:
      6. Ergebnis zur Vereinbarkeit der Alkoholkonsumverbote mit der allgemeinen Handlungsfreiheit No access
        Authors:
    6. Authors:
      1. Ungleichbehandlung des Alkoholkonsums in der Öffentlichkeit und im (Außen-)Bereich der konzessionierten Freisitz- und Ausschankflächen No access
        Authors:
      2. Authors:
        Gesetzliche Regelungen gegen übermäßigen Alkoholkonsum und alkoholbedingte Ausfall- und Folgeerscheinungen No access
        Authors:
        Alkoholbedingte Ausfall- und Folgeerscheinungen nicht in gleichem Maße denkbar No access
        Authors:
      3. Ergebnis zum Recht der Gleichheit nach Art. 3 Abs. 1 GG No access
        Authors:
    7. Zusammenfassung zu den Grundrechten als rechtlichen Grenzen von Alkoholkonsumverboten No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Unmittelbares Alkoholkonsumverbot No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Verbot des Niederlassens und / oder Verweilens zum Alkoholkonsum No access
        Authors:
      2. Verbot des Niederlassens und / oder Verweilens zum Alkoholkonsum, wenn dessen Auswirkungen geeignet sind, Dritte erheblich zu belästigen No access
        Authors:
    3. Zusammenfassung zum Erfordernis hinreichender Bestimmtheit No access
      Authors:
  4. Authors:
    1. Verhältnis von Unionsrecht und nationalem Recht No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Die Grundfreiheiten als Prüfungsmaßstab No access
        Authors:
      2. Einschlägige Grundfreiheiten im Falle von Alkoholkonsumverboten No access
        Authors:
      3. Konformität von Alkoholkonsumverboten mit der Warenverkehrsfreiheit nach Art. 34 AEUV No access
        Authors:
      4. Konformität von Alkoholkonsumverboten mit der allgemeinen Freizügigkeit nach Art. 20 Abs. 2 lit. a), 21 Abs. 1 AEUV No access
        Authors:
    3. Einschlägigkeit der Unionsgrundrechte? No access
      Authors:
    4. Zusammenfassung zu den unionsrechtlichen Aspekten von Alkoholkonsumverboten No access
      Authors:
  5. Ermessensfehlerfreie Entscheidung der Polizei No access Pages 223 - 224
    Authors:
  6. Zusammenfassung zu den rechtlichen Grenzen von Alkoholkonsumverboten No access Pages 224 - 226
    Authors:
1. 1. Einschlägigkeit des allgemeinen Polizei- und Ordnungs- bzw. Sicherheitsrechts? No access Pages 227 - 228
    Authors:
  2. Einschlägigkeit des Gaststättenrechts? No access Pages 228 - 230
    Authors:
  3. Authors:
    1. Allgemeines Verhältnis zwischen Gaststättenrecht und allgemeinem Polizei- und Ordnungs- bzw. Sicherheitsrecht No access
      Authors:
    2. Qualifikation der Alkoholabgabeverbote No access
      Authors:
    3. Recht der Sperrzeiten als spezielle Regelung gegenüber dem allgemeinen Polizei- und Ordnungs- bzw. Sicherheitsrecht No access
      Authors:
  4. Zusammenfassung zur einschlägigen Rechtsmaterie bei Alkoholabgabeverboten No access Pages 234 - 235
    Authors:
2. 1. Öffentliches Bedürfnis für eine abweichende Festsetzung No access Pages 235 - 236
    Authors:
  2. Besondere örtliche Verhältnisse No access Pages 236 - 237
    Authors:
3. 1. Grundsätze der polizeilichen Verantwortlichkeit No access Pages 237 - 239
    Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Schutzbereich der Berufsfreiheit No access
        Authors:
      2. Eingriff in den Schutzbereich No access
        Authors:
      3. Authors:
        Verfolgung eines legitimen Zwecks No access
        Authors:
        Geeignetheit der gewählten Mittel zur Zielerreichung No access
        Authors:
        Authors:
        Alternativen zum Alkoholabgabeverbot No access
        Authors:
        Vorrangiger Erlasses eines Alkoholkonsumverbotes No access
        Authors:
        Angemessenheit bzw. Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne No access
        Authors:
    2. Eigentumsgarantie nach Art. 14 Abs. 1 GG No access
      Authors:
    3. Allgemeine Handlungsfreiheit nach Art. 2 Abs. 1 GG No access
      Authors:
    4. Das Recht auf Gleichheit nach Art. 3 Abs. 1 GG No access
      Authors:
    5. Zusammenfassung zur Vereinbarkeit mit den Grundrechten No access
      Authors:
    6. Grundrechte der potenziellen Abnehmer von Alkohol bei Alkoholabgabeverboten No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Konformität mit der Warenverkehrsfreiheit nach Art. 34 AEUV No access
      Authors:
    2. Konformität mit der Niederlassungsfreiheit nach Art. 49 AEUV No access
      Authors:
    3. Einschlägigkeit der Unionsgrundrechte? No access
      Authors:
    4. Zusammenfassung zu den unionsrechtlichen Aspekten No access
      Authors:
  4. Authors:
    1. Ermessensfehlerfreie Entscheidung über den Erlass eines Alkoholabgabverbotes No access
      Authors:
    2. Ermessensfehlerfreie Entscheidung hinsichtlich der Auswahl zwischen Alkoholkonsumverbot und Alkoholabgabeverbot No access
      Authors:
  5. Zusammenfassung zu den rechtlichen Grenzen von Alkoholabgabeverboten No access Pages 254 - 256
    Authors:
Gesamtergebnis No access Pages 257 - 262
Authors:
Literaturverzeichnis No access Pages 263 - 274
Authors:
Stichwortverzeichnis No access Pages 275 - 277
Authors: