Alkoholverbotsverordnungen in der Rechtspraxis

RA Dr. Valentin Köppert

doi:10.5771/9783845230870

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Alkoholverbotsverordnungen in der Rechtspraxis

Eine Untersuchung über die rechtliche Zulässigkeit gefahrenabwehrrechtlicher Verordnungen zur Einschränkung oder zum Verbot des Alkoholkonsums in der Öffentlichkeit unter besonderer Berücksichtigung des polizeilichen Gefahrenbegriffs

Authors:
Series:: Augsburger Rechtsstudien, Volume 65
Publisher:: 2011

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Bibliographic data

Copyright year: 2011
ISBN-Print: 978-3-8329-6554-9
ISBN-Online: 978-3-8452-3087-0
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Augsburger Rechtsstudien
Volume: 65
Language: German
Pages: 277
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 20 Valentin Köppert
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 21 - 22 Valentin Köppert
1. 1. Aufgabe der Gefahrenabwehr No access Pages 23 - 24 Valentin Köppert
  2. Wahrnehmung der Aufgabe der Gefahrenabwehr No access Pages 24 - 25 Valentin Köppert
  3. Konkretisierung der polizeilichen Aufgabe No access Pages 25 - 27 Valentin Köppert
  4. Problematik des Drogenkonsums in der Öffentlichkeit und polizeiliche Vorgehen gegen Randgruppen seit den 80-er Jahren No access Pages 27 - 28 Valentin Köppert
  5. Aktuelle Diskussion zu polizeilichen Verordnungen gegen Alkoholkonsum in der Öffentlichkeit No access Pages 28 - 31 Valentin Köppert
2. 1. Eingrenzung des Untersuchungsgegenstandes No access Pages 31 - 33 Valentin Köppert
  2. Gang der Untersuchung No access Pages 33 - 34 Valentin Köppert
1. Alkoholkonsum in der Bundesrepublik Deutschland No access Pages 35 - 36 Valentin Köppert
2. Alkoholkonsum bei jungen Menschen No access Pages 36 - 38 Valentin Köppert
3. 1. Begrifflichkeiten und Zahlen No access Valentin Köppert
  2. Trend zu riskanten Konsummustern No access Pages 40 - 40 Valentin Köppert
4. 1. Allgemeine Motivatoren für Alkoholkonsum No access Pages 40 - 41 Valentin Köppert
  2. Valentin Köppert
    1. Sozialadäquanz des Alkoholkonsums No access Valentin Köppert
    2. Moderndes Spaß- und Partyverständnis bei jungen Menschen No access Valentin Köppert
5. 1. Valentin Köppert
    1. Alkoholabhängigkeit / Suchtgefahr No access Valentin Köppert
    2. Notwendigkeit stationärer Behandlungen aufgrund von Alkoholvergiftungen No access Valentin Köppert
    3. Alkoholmissbrauch mit Todesfolge No access Valentin Köppert
  2. Valentin Köppert
    1. Hohe Anzahl von Straftaten unter Alkoholeinfluss mit erhöhter Gewaltbereitschaft No access Valentin Köppert
    2. Konkrete Beispiele entsprechender polizeilicher Daten zu den kriminalistischen Auswirkungen von Alkoholkonsum No access Valentin Köppert
  3. Wirtschaftliche Auswirkungen No access Pages 50 - 51 Valentin Köppert
  4. Ordnungspolitische Auswirkungen No access Pages 51 - 53 Valentin Köppert
6. Zusammenfassung zu Dimensionen, Ursachen und Auswirkungen des Alkoholkonsums in Deutschland No access Pages 53 - 54 Valentin Köppert
1. 1. Beispiel einer Polizeiverordnung mit räumlicher und zeitlicher Beschränkung des Alkoholkonsumverbots No access Pages 55 - 58 Valentin Köppert
  2. Beispiel einer Polizeiverordnung mit lediglich räumlicher Beschränkung des Alkoholkonsumverbots No access Pages 58 - 59 Valentin Köppert
2. Mittelbares Verbot des Konsums von Alkohol in der Öffentlichkeit (Mittelbare Alkoholkonsumverbote) No access Pages 59 - 61 Valentin Köppert
3. Verordnungen, welche die Abgabe von alkoholischen Getränken beschränken oder verbieten (Alkoholabgabeverbote) No access Pages 61 - 64 Valentin Köppert
4. Umsetzung der Untersuchung hinsichtlich der Existenz von verschiedenen Varianten polizeilicher Verordnungen No access Pages 64 - 64 Valentin Köppert
1. 1. Einschlägigkeit des allgemeinen Polizei- und Ordnungs- bzw. Sicherheitsrechts? No access Pages 65 - 66 Valentin Köppert
  2. Valentin Köppert
    1. Valentin Köppert
      1. Das Straßenverkehrsrecht No access Valentin Köppert
      2. Das Straßenrecht No access Valentin Köppert
      3. Abgrenzung zwischen Straßenverkehrsrecht und Straßenrecht No access Valentin Köppert
    2. Valentin Köppert
      1. Enger und weiter Verkehrsbegriff No access Valentin Köppert
      2. Die Ansicht des VGH München No access Valentin Köppert
      3. Stellungnahme zur Ansicht des VGH München No access Valentin Köppert
    3. Einschlägigkeit des Straßenverkehrsrechts? No access Valentin Köppert
    4. Zusammenfassung und Stellungnahme zur „Instrumentalisierung“ des Straßenrechts und Straßenverkehrsrechts No access Valentin Köppert
  3. Valentin Köppert
    1. Einschlägigkeit kommunaler Rechtssetzungsermächtigungen zur Regelung des Verhaltens im öffentlichen Raum No access Valentin Köppert
    2. Ermächtigung für den Erlass von Ortsgesetzen im Bereich der mittelbaren Alkoholkonsumverbote No access Valentin Köppert
    3. Keine Ermächtigung für den Erlass von Ortsgesetzen im Bereich der unmittelbaren Alkoholkonsumverbote No access Valentin Köppert
  4. Zusammenfassung zur einschlägigen Rechtsmaterie beim Alkoholkonsum in der Öffentlichkeit No access Pages 83 - 84 Valentin Köppert
2. 1. Anforderungen an die Rechtmäßigkeit von polizeilichen Verordnungen No access Pages 84 - 85 Valentin Köppert
  2. Überblick über die polizeilichen Verordnungsermächtigungen in den einzelnen Bundesländern No access Pages 85 - 86 Valentin Köppert
3. 1. Valentin Köppert
    1. Valentin Köppert
      1. Unversehrtheit der objektiven Rechtsordnung No access Valentin Köppert
      2. Schutz privater Rechte No access Valentin Köppert
    2. Valentin Köppert
      1. Keine Berücksichtigung lokaler / regionaler Besonderheiten No access Valentin Köppert
      2. Subsidiarität der öffentlichen Ordnung No access Valentin Köppert
      3. Bedeutungsschwund der öffentlichen Ordnung No access Valentin Köppert
      4. Verfassungsmäßigkeit der öffentlichen Ordnung als polizeilicher Handlungsauftrag No access Valentin Köppert
      5. Stellungnahme zur Frage der Verfassungswidrigkeit No access Valentin Köppert
    3. Valentin Köppert
      1. Begriff der Gefahr No access Valentin Köppert
      2. Abgrenzung zur bloßen Belästigung No access Valentin Köppert
      3. Valentin Köppert
        „Klassische“ Unterscheidung von Gefahrenabwehr und Gefahrenvorsorge No access Valentin Köppert
        Relativierung dieser Unterscheidung - Übergang von der Gefahrenabwehr zur allgemeinen Risikovorsorge? No access Valentin Köppert
        Begriff der hinreichenden Wahrscheinlichkeit No access Valentin Köppert
        Valentin Köppert
        „Objektiver“ Gefahrenbegriff No access Valentin Köppert
        „Subjektiver“ Gefahrenbegriff No access Valentin Köppert
        Darstellung des Streitstands No access Valentin Köppert
        Stellungnahme No access Valentin Köppert
        Vorzüge des subjektiven Gefahrenbegriffs bei der fehlerhaften Prognose der handelnden Beamten No access Valentin Köppert
        Valentin Köppert
        Zu erwartendes Ausmaß des drohenden Schadens No access Valentin Köppert
        Valentin Köppert
        Problem der Bestimmung des Rangs eines Rechtsguts No access Valentin Köppert
        Beispiel aus der Rechtsprechung zu Gefahren für Leib und Leben No access Valentin Köppert
    4. Valentin Köppert
      1. Eigenständiger Begriff der allgemeinen Gefahr? No access Valentin Köppert
      2. Konkrete Gefahr No access Valentin Köppert
      3. Abstrakte Gefahr No access Valentin Köppert
      4. Unterscheidungskriterium zwischen der abstrakten und der konkreten Gefahr No access Valentin Köppert
    5. Valentin Köppert
      1. Erfordernis einstweiliger Maßnahmen bis zur Beseitigung der Unsicherheiten No access Valentin Köppert
      2. Der Gefahrenverdacht als Fall bestehender Defizite in tatsächlicher Hinsicht bei der anzustellenden Gefahrenprognose No access Valentin Köppert
      3. Besondere Begrifflichkeit des Verursachungsverdachts? No access Valentin Köppert
      4. Die Rechtsfolge des Gefahrerforschungseingriffs No access Valentin Köppert
    6. Zusammenfassung zu den Begrifflichkeiten No access Valentin Köppert
  2. Valentin Köppert
    1. Valentin Köppert
      1. Valentin Köppert
        Strafrechtliche Relevanz No access Valentin Köppert
        Ordnungswidrigkeit nach § 118 OWiG No access Valentin Köppert
        Benutzungsregelungen von öffentlichen Einrichtungen No access Valentin Köppert
      2. Valentin Köppert
        Recht auf Selbstgefährdung als Ausfluss der allgemeinen Handlungsfreiheit nach Art. 2 Abs. 1 GG No access Valentin Köppert
        Alkoholkonsum als (grundsätzlich) zulässige Selbstgefährdung No access Valentin Köppert
        Valentin Köppert
        Freie Willensbestimmung ausschließender Zustand No access Valentin Köppert
        Kinder und Jugendliche im Sinne des JuSchG No access Valentin Köppert
        Verletzung der Rechte Dritter (Fremdgefährdung) No access Valentin Köppert
        Zusammenfassung zur Gefährdung des Individualrechtsguts der Gesundheit No access Valentin Köppert
      3. Einrichtungen und Veranstaltungen des Staates und der sonstigen Träger von Hoheitsgewalt No access Valentin Köppert
      4. Öffentliche Ordnung No access Valentin Köppert
      5. Zusammenfassung zum Alkoholkonsum in der Öffentlichkeit No access Valentin Köppert
    2. Valentin Köppert
      1. Öffentliche Sicherheit No access Valentin Köppert
      2. Parallele zum Strafrecht No access Valentin Köppert
      3. Öffentliche Ordnung No access Valentin Köppert
      4. Zusammenfassung zum übermäßigen Alkoholkonsum No access Valentin Köppert
    3. Valentin Köppert
      1. Alkoholbedingte Ausfall- und Folgeerscheinungen als Motivatoren für den Erlass von Alkoholverbotsverordnungen No access Valentin Köppert
      2. Valentin Köppert
        Valentin Köppert
        Begehung von Straftaten No access Valentin Köppert
        Valentin Köppert
        Ruhestörung nach § 117 Abs. 1 OWiG No access Valentin Köppert
        Belästigung der Allgemeinheit nach § 118 Abs. 1 OWiG No access Valentin Köppert
        Öffentliche Ordnung No access Valentin Köppert
      3. Zusammenfassung zu den Ausfall- und Folgeerscheinungen No access Valentin Köppert
      4. Valentin Köppert
        Überschreiten der Gefahrengrenze bezüglich Ausfall- und Folgeerscheinungen (bereits) durch den Alkoholkonsum? No access Valentin Köppert
        Beschluss des VGH Mannheim vom 29.04.1983 betreffend die Polizeiverordnung mit dem Verbot, „sich nach Art eines Land- oder Stadtstreichers herumzutreiben“ No access Valentin Köppert
        Beschluss des VGH Mannheim vom 06.07.1998 zur Frage der Rechtmäßigkeit einer Verordnung, welche das Betteln auf öffentlichen Plätzen und Straßen verbietet No access Valentin Köppert
        Urteil des VGH Mannheim vom 28.07.2009 zur Frage der Rechtmäßigkeit einer Verordnung, welche den Alkoholkonsum in einem bestimmten Bereich des öffentlichen Raums sowie das Mitsichführen von Alkohol in erkennbarer Konsumabsicht untersagt No access Valentin Köppert
        Resümee aus den dargestellten Entscheidungen No access Valentin Köppert
        Gründe der ausgeprägten Skepsis gegenüber Alkoholverbotsverordnungen No access Valentin Köppert
        Folgerungen für den Erlass von Alkoholkonsumverboten No access Valentin Köppert
        Valentin Köppert
        Im Normenkontrollverfahren vorgelegte Daten der Polizeidirektion Freiburg No access Valentin Köppert
        Die Ansicht des VGH Mannheim zu diesen Daten No access Valentin Köppert
        Zusammenfassung der Stellungnahmen zur Ansicht des VGH Mannheim No access Valentin Köppert
        Valentin Köppert
        1. Schritt: Ausmachen von Einsatzschwerpunkten nach vorhandenen Statistiken No access Valentin Köppert
        2. Schritt: Aufstellen von Datenmaterial für diese Einsatzschwerpunkte No access Valentin Köppert
        3. Schritt: Erlass eines zeitlich befristeten Alkoholkonsumverbots zur Schaffung von Vergleichswerten No access Valentin Köppert
        4. Schritt: Vergleich der Daten und Entscheidung über den Erlass eines endgültigen Alkoholkonsumverbots No access Valentin Köppert
    4. Zusammenfassung zur Frage des Bestehens einer abstrakten Gefahr für die öffentliche Sicherheit und Ordnung im Hinblick auf Alkoholkonsumverbote No access Valentin Köppert
4. 1. Valentin Köppert
    1. Ansicht der Rechtsprechung und der überwiegenden Literatur No access Valentin Köppert
    2. Valentin Köppert
      1. Maßgeblichkeit der zeitlich bzw. mechanisch letzten Ursache? No access Valentin Köppert
      2. Erforderlichkeit einer wertenden Betrachtung No access Valentin Köppert
      3. Beurteilung der Verhaltensverantwortlichkeit des Alkoholkonsumenten im Hinblick auf alkoholbedingte Ausfall- und Folgeerscheinungen No access Valentin Köppert
      4. Ergebnis zum Einwand der fehlenden unmittelbaren Verursachung No access Valentin Köppert
  2. Valentin Köppert
    1. Valentin Köppert
      1. Schutzbereich der Versammlungsfreiheit No access Valentin Köppert
      2. Valentin Köppert
        Reine Spaß- und Unterhaltungsveranstaltung (Alkoholkonsum steht im Vordergrund) No access Valentin Köppert
        Veranstaltung der Meinungsbildung- und kundgabe (Alkoholkonsum steht nicht im Vordergrund) No access Valentin Köppert
    2. Valentin Köppert
      1. Schutzbereich der Freizügigkeit No access Valentin Köppert
      2. Unmittelbare Betroffenheit des Schutzbereiches? No access Valentin Köppert
      3. Mittelbare Betroffenheit des Schutzbereiches? No access Valentin Köppert
    3. Das Grundrecht der Freiheit der Person nach Art. 2 Abs. 2 S. 2 GG No access Valentin Köppert
    4. Valentin Köppert
      1. Schutzbereich der Eigentumsfreiheit No access Valentin Köppert
      2. Eingriff in den Schutzbereich No access Valentin Köppert
      3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Eingriffs No access Valentin Köppert
    5. Valentin Köppert
      1. Schutzbereich der allgemeinen Handlungsfreiheit No access Valentin Köppert
      2. Eingriff in den Schutzbereich No access Valentin Köppert
      3. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Eingriffs No access Valentin Köppert
      4. Valentin Köppert
        Verfolgung eines legitimen Zwecks No access Valentin Köppert
        Geeignetheit der gewählten Mittel zur Zielerreichung No access Valentin Köppert
        Valentin Köppert
        Erhöhte Präsenz von Polizeikräften / privaten Sicherheitsdiensten? No access Valentin Köppert
        Bestehende Möglichkeit polizeilichen Einschreitens im Einzelfall? No access Valentin Köppert
        Umstrukturierung der jeweiligen Brennpunktbereiche? No access Valentin Köppert
        Valentin Köppert
        Geringstmöglicher Eingriff durch räumliche, zeitliche und ggf. personelle Beschränkung sowie Ausnahmeregelungen No access Valentin Köppert
        Abwägung zwischen dem Eingriffsgewicht und den polizeilichen Zielsetzungen No access Valentin Köppert
      5. Parlamentsvorbehalt und Wesentlichkeitstheorie No access Valentin Köppert
      6. Ergebnis zur Vereinbarkeit der Alkoholkonsumverbote mit der allgemeinen Handlungsfreiheit No access Valentin Köppert
    6. Valentin Köppert
      1. Ungleichbehandlung des Alkoholkonsums in der Öffentlichkeit und im (Außen-)Bereich der konzessionierten Freisitz- und Ausschankflächen No access Valentin Köppert
      2. Valentin Köppert
        Gesetzliche Regelungen gegen übermäßigen Alkoholkonsum und alkoholbedingte Ausfall- und Folgeerscheinungen No access Valentin Köppert
        Alkoholbedingte Ausfall- und Folgeerscheinungen nicht in gleichem Maße denkbar No access Valentin Köppert
      3. Ergebnis zum Recht der Gleichheit nach Art. 3 Abs. 1 GG No access Valentin Köppert
    7. Zusammenfassung zu den Grundrechten als rechtlichen Grenzen von Alkoholkonsumverboten No access Valentin Köppert
  3. Valentin Köppert
    1. Unmittelbares Alkoholkonsumverbot No access Valentin Köppert
    2. Valentin Köppert
      1. Verbot des Niederlassens und / oder Verweilens zum Alkoholkonsum No access Valentin Köppert
      2. Verbot des Niederlassens und / oder Verweilens zum Alkoholkonsum, wenn dessen Auswirkungen geeignet sind, Dritte erheblich zu belästigen No access Valentin Köppert
    3. Zusammenfassung zum Erfordernis hinreichender Bestimmtheit No access Valentin Köppert
  4. Valentin Köppert
    1. Verhältnis von Unionsrecht und nationalem Recht No access Valentin Köppert
    2. Valentin Köppert
      1. Die Grundfreiheiten als Prüfungsmaßstab No access Valentin Köppert
      2. Einschlägige Grundfreiheiten im Falle von Alkoholkonsumverboten No access Valentin Köppert
      3. Konformität von Alkoholkonsumverboten mit der Warenverkehrsfreiheit nach Art. 34 AEUV No access Valentin Köppert
      4. Konformität von Alkoholkonsumverboten mit der allgemeinen Freizügigkeit nach Art. 20 Abs. 2 lit. a), 21 Abs. 1 AEUV No access Valentin Köppert
    3. Einschlägigkeit der Unionsgrundrechte? No access Valentin Köppert
    4. Zusammenfassung zu den unionsrechtlichen Aspekten von Alkoholkonsumverboten No access Valentin Köppert
  5. Ermessensfehlerfreie Entscheidung der Polizei No access Pages 223 - 224 Valentin Köppert
  6. Zusammenfassung zu den rechtlichen Grenzen von Alkoholkonsumverboten No access Pages 224 - 226 Valentin Köppert
1. 1. Einschlägigkeit des allgemeinen Polizei- und Ordnungs- bzw. Sicherheitsrechts? No access Pages 227 - 228 Valentin Köppert
  2. Einschlägigkeit des Gaststättenrechts? No access Pages 228 - 230 Valentin Köppert
  3. Valentin Köppert
    1. Allgemeines Verhältnis zwischen Gaststättenrecht und allgemeinem Polizei- und Ordnungs- bzw. Sicherheitsrecht No access Valentin Köppert
    2. Qualifikation der Alkoholabgabeverbote No access Valentin Köppert
    3. Recht der Sperrzeiten als spezielle Regelung gegenüber dem allgemeinen Polizei- und Ordnungs- bzw. Sicherheitsrecht No access Valentin Köppert
  4. Zusammenfassung zur einschlägigen Rechtsmaterie bei Alkoholabgabeverboten No access Pages 234 - 235 Valentin Köppert
2. 1. Öffentliches Bedürfnis für eine abweichende Festsetzung No access Pages 235 - 236 Valentin Köppert
  2. Besondere örtliche Verhältnisse No access Pages 236 - 237 Valentin Köppert
3. 1. Grundsätze der polizeilichen Verantwortlichkeit No access Pages 237 - 239 Valentin Köppert
  2. Valentin Köppert
    1. Valentin Köppert
      1. Schutzbereich der Berufsfreiheit No access Valentin Köppert
      2. Eingriff in den Schutzbereich No access Valentin Köppert
      3. Valentin Köppert
        Verfolgung eines legitimen Zwecks No access Valentin Köppert
        Geeignetheit der gewählten Mittel zur Zielerreichung No access Valentin Köppert
        Valentin Köppert
        Alternativen zum Alkoholabgabeverbot No access Valentin Köppert
        Vorrangiger Erlasses eines Alkoholkonsumverbotes No access Valentin Köppert
        Angemessenheit bzw. Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne No access Valentin Köppert
    2. Eigentumsgarantie nach Art. 14 Abs. 1 GG No access Valentin Köppert
    3. Allgemeine Handlungsfreiheit nach Art. 2 Abs. 1 GG No access Valentin Köppert
    4. Das Recht auf Gleichheit nach Art. 3 Abs. 1 GG No access Valentin Köppert
    5. Zusammenfassung zur Vereinbarkeit mit den Grundrechten No access Valentin Köppert
    6. Grundrechte der potenziellen Abnehmer von Alkohol bei Alkoholabgabeverboten No access Valentin Köppert
  3. Valentin Köppert
    1. Konformität mit der Warenverkehrsfreiheit nach Art. 34 AEUV No access Valentin Köppert
    2. Konformität mit der Niederlassungsfreiheit nach Art. 49 AEUV No access Valentin Köppert
    3. Einschlägigkeit der Unionsgrundrechte? No access Valentin Köppert
    4. Zusammenfassung zu den unionsrechtlichen Aspekten No access Valentin Köppert
  4. Valentin Köppert
    1. Ermessensfehlerfreie Entscheidung über den Erlass eines Alkoholabgabverbotes No access Valentin Köppert
    2. Ermessensfehlerfreie Entscheidung hinsichtlich der Auswahl zwischen Alkoholkonsumverbot und Alkoholabgabeverbot No access Valentin Köppert
  5. Zusammenfassung zu den rechtlichen Grenzen von Alkoholabgabeverboten No access Pages 254 - 256 Valentin Köppert
Gesamtergebnis No access Pages 257 - 262 Valentin Köppert
Literaturverzeichnis No access Pages 263 - 274 Valentin Köppert
Stichwortverzeichnis No access Pages 275 - 277 Valentin Köppert