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Demokratische Legitimation der Vollzugsstruktur der sektorspezifischen Regulierungsverwaltung

Eine Untersuchung am Beispiel der Telekommunikationsordnung
Authors:
Publisher:
 2017

Bibliographic data

Copyright year
2017
ISBN-Print
978-3-8487-3615-7
ISBN-Online
978-3-8452-7917-6
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Recht der Informationsgesellschaft
Volume
34
Language
German
Pages
432
Product type
Book Titles

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 20
  2. Einleitung und Gang der Untersuchung No access 21 - 26
      1. Die Relation zwischen den Begriffen „Legitimation“ und „Legitimität“ No access
      2. Legitimationselemente als Maßstab für Legitimität No access
      1. Enge Verbindung zwischen Legitimation und Demokratie No access
      2. Demokratische Legitimation als normativer Prozess No access
      3. Kontextabhängigkeit der demokratischen Legitimation No access
      1. Grundgesetzliche Grundlage der demokratischen Legitimation No access
        1. Das Volk als Legitimationsquelle No access
        2. Staatsgewalt als Legitimationsgegenstand No access
          1. Institutionell-funktionale Legitimation No access
          2. Personell-organisatorische Legitimation No access
            1. Grundlagen der sachlich-inhaltlichen Legitimation der Bundesverwaltung No access
            2. Das parlamentarische Gesetz als Legitimationsmittel No access
            3. Gubernative Legitimationsmittel No access
            4. Organisatorische Flankierung als Legitimationsstrang seitens des Parlaments No access
        4. Effektivität der Legitimationsvorgänge: Legitimationsniveau No access
      1. Vorbemerkung: Integration Europas mittels des Rechts No access
        1. Die europäische demokratische Legitimationsdoktrin No access
        2. Kontextabhängigkeit der demokratischen Legitimation auf europäischer Ebene No access
        3. Die demokratische Ordnung im Lissabonner Vertrag No access
          1. Vorbemerkungen zur Erfassung des Legitimationssubjekts No access
          2. Unionsbürger als Legitimationssubjekt No access
          1. Vorbemerkung zur Erfassung des Legitimationsobjekts auf europäischer Ebene No access
          2. Arbeitsweise der Union i. S. d. Art. 10 Abs. 1 EUV als Ausgangspunkt No access
          3. Konkretisierung des Legitimationsobjekts 1: Verbindliche Rechtsakte der EU No access
          4. Konkretisierung des Legitimationsobjekts 2: Soft Law der EU No access
          5. Konkretisierung des Legitimationsobjekts 3: Vollzug des Unionsrechts No access
        1. Vorbemerkung zur Erfassung der demokratischen Legitimationsmodi No access
            1. Das Europäische Parlament No access
            2. Der Rat und der Europäische Rat No access
          2. Legitimationsweise durch die Repräsentation 1: Duale Legitimationsstränge No access
          3. Legitimationsweise durch die Repräsentation 2: Ernennung der Europäischen Kommission No access
          1. Einfluss der nationalen Parlamente auf die Unionspraxis No access
          2. Teilnahme No access
          3. Transparenz; Grundsatz der Offenheit No access
          4. Funktion der weiteren Modi in der demokratischen Legitimationsstruktur No access
        1. Gesetzgebungsrechtsakte No access
        2. Rechtssetzung der Europäischen Kommission direkt aufgrund des Primärrechts No access
          1. Delegierte Rechtsakte nach Art. 290 AEUV No access
          2. Durchführungsrechtsakte nach Art. 291 Abs. 2 AEUV No access
        4. Unionsexterner direkter Vollzug des Unionsrechts durch die europäischen Organe No access
    1. Einleitung: Die analytische Ermittlung des Begriffs der „Unabhängigkeit“ No access
      1. Vorbemerkung: Entwicklung des Telekommunikationssektors vom Staatsmonopol zur Marktliberalisierung No access
        1. Materiell-rechtlicher Hintergrund No access
        2. Notwendigkeit der Unabhängigkeit der nationalen Regulierungsbehörde No access
        1. Materiell-rechtlicher Hintergrund No access
        2. Notwendigkeit der Unabhängigkeit der nationalen Regulierungsbehörde No access
      4. Rein exekutivische Konzeption der nationalen Regulierungsbehörde No access
        1. Materiell-rechtlicher Hintergrund No access
        2. Notwendigkeit der Unabhängigkeit der nationalen Regulierungsbehörde No access
      6. Harmonisierung und Unabhängigkeit der nationalen Regulierungsbehörde No access
      1. Die sachliche Unabhängigkeit No access
          1. Notwendigkeit der funktionalen Unabhängigkeit No access
          2. Normative Verankerung der funktionalen Unabhängigkeit im Unionsrecht No access
          3. Die funktionale Unabhängigkeit der nationalen Regulierungsbehörde im telekommunikationsrechtlichen Richtlinienpaket de lege lata No access
          4. Verfassungsrechtliche Verwirklichung der funktionalen Unabhängigkeit No access
          1. Notwendigkeit der politischen Unabhängigkeit No access
          2. Die Verwirklichungsweisen der Politikferne No access
          1. Notwendigkeit der personellen Unabhängigkeit No access
          2. Normative Verankerung im Unionsrecht No access
          3. Die Verwirkungsweisen der personellen Unabhängigkeit No access
          4. Einfach gesetzliche Instrumente zur Sicherung der personellen Unabhängigkeit No access
        2. Die prozedurale Unabhängigkeit No access
        3. Die finanzielle Unabhängigkeit No access
      1. Institutionelle Autonomie der Mitgliedstaaten und das Unabhängigkeitsgebot No access
        1. Verfassungsrechtliche Aufforderung No access
        2. Die organisationsrechtliche Form der Bundesnetzagentur No access
        3. Die innere Struktur der Bundesnetzagentur No access
        4. Status der Bundesnetzagentur innerhalb der Verwaltungshierarchie No access
      1. Problematik No access
        1. Relatives Verhältnis zwischen der Verwaltungsbehörde und der Regierung No access
          1. Rechtfertigungsgrundlagen der Strukturierung als weisungsfreie Verwaltungseinheit No access
          2. Rechtfertigungsgrundlage für die Errichtung der Bundesnetzagentur in Form einer ministerialfreien Verwaltungseinheit No access
          1. Kompensation durch den starken personellen Legitimationsstrang? No access
          2. Kompensation durch die eindeutige feine Steuerung durch das nationale Gesetz? No access
          3. Kompensation durch die direkte parlamentarische Kontrolle? No access
          4. Kompensation durch den Beirat? No access
          5. Kompensation durch weitere Aspekte: Teilnahme oder Output-Legitimation No access
        4. Zwischenbilanz: Notwendigkeit der ministerialen Weisung im Fall der Bundesnetzagentur No access
        1. Das Weisungsfreiheitsgebot i. S. d. Art. 3 Abs. 3a UAbs. 1 S. 1 RRL No access
        2. Relativierungseröffnung durch Art. 3 Abs. 3a UAbs. 1 S. 2 RRL No access
          1. Hierarchische Ministerialverwaltung als verfassungsrechtliches Grundmodell der Verwaltung No access
          2. Arten und Funktion der Aufsicht innerhalb der hierarchischen Verwaltung No access
          3. Verwaltungsinterne Aufsicht als Aufsicht i. S. d. Art. 3 Abs. 3a UAbs. 1 S. 2 RRL No access
          4. Auslegungsweise 1: Ausschluss der Fachaufsicht aus der Aufsicht i. S. d. Art. 3 Abs. 3a UAbs. 1 S. 2 RRL No access
          5. Auslegungsweise 2: Fachaufsicht einschließlich ministerialer Weisung als Aufsicht i. S. d. Art. 3 Abs. 3a UAbs. 1 S. 2 RRL No access
        4. Zwischenbilanz: Zulässigkeit ministerialer Weisungen nach Art. 3 Abs. 3a UAbs. 1 RRL No access
        1. Kollegiale Struktur der Beschlusskammern No access
          1. Anhörung und öffentliche mündliche Verhandlung No access
          2. Selbstbeobachtung zwischen den Beschlusskammern No access
          1. Weisungsbezug zwischen den Beschlusskammern und dem Ressortminister No access
          2. Faktische Vorkehrungen gegen die politische Einflussnahme No access
      2. Unabhängigkeitssicherung durch Transparenz: Veröffentlichung ministerialer Weisungen No access
      3. Keine widerspruchsverfahrensmäßige Kassation durch den Ressortminister No access
        1. Fremdbeobachtung 1: Zusammenarbeit mit dem Bundeskartellamt No access
        2. Fremdbeobachtung 2: Zusammenarbeit im Europäischen Regulierungsverbund No access
    1. Einführung No access
        1. Regel-Ausnahme-Verhältnis nach dem Trennungsprinzip No access
          1. Auslegungsbedarf des Begriffs der „Durchführung“ in Art. 291 AEUV No access
          2. Verhältnis zwischen der „Durchführung“ i. S. d. Art. 291 Abs. 1 und 2 AEUV No access
          3. Verhältnis von Art. 291 AEUV und Art. 290 AEUV 243 d. Umfangreiche begriffliche Inhalte der Durchführung in Art. 291 Abs. 1 AEUV No access
        3. Zwischenbilanz No access
          1. Der indirekte Vollzug und die institutionelle Autonomie der Mitgliedstaaten No access
          2. Einschränkung der institutionellen Autonomie durch den europäischen Gesetzgeber No access
          1. Der direkte Vollzug und Ermächtigungsgrund No access
            1. Inhalt der Durchführungsrechtsakte 1: Außenwirkung No access
            2. Inhalt der Durchführungsrechtsakte 2: Normsetzung und Einzelfallmaßnahme No access
            3. Konkrete Handlungsformen der Durchführungsrechtsakte No access
            4. Voraussetzungen für Durchführungsrechtsakte i. S. d. Art. 291 Abs. 2 AEUV No access
          3. Vollzug durch die sonstigen Unionsorgane No access
      3. Zwischenbilanz bezüglich der klassischen dichotomen Vollzugsmodi No access
        1. Begründung des Kooperationsverhältnisses No access
          1. Informationelle Kooperation No access
          2. Prozedurale Kooperation No access
          3. Institutionelle Kooperation No access
        1. Hintergrund der Entstehung der engen Verflechtung zwischen den Vollzugsebenen No access
          1. Der deskriptive, analytische und heuristische Charakter No access
          2. Kein rechtsdogmatischer Begriff No access
          1. Typisierung des Europäischen Verwaltungsverbunds No access
          2. Elemente des Europäischen Verwaltungsverbunds No access
          1. Ineffizienz durch Komplexitätserhöhung No access
          2. Demokratische Legitimität No access
          3. Vereinbarkeit der Steuerungsinstrumente der Europäischen Kommission mit dem Lissabonner Vertrag No access
        1. Regulierungsrahmen im Telekommunikationssektor No access
        2. Regulierungsverbund als ein Kompromiss zur Kohärenzsicherung No access
        3. Eine kurze Skizze der institutionellen Bausteine des Europäischen Regulierungsverbunds im Telekommunikationssektor No access
        1. Einbeziehung der Europäischen Kommission No access
          1. Kommunikationsausschuss als Komitologie-Ausschuss No access
          2. Gremium Europäischer Regulierungsstellen für elektronische Kommunikation (GEREK) No access
          3. Die funktionale Differenzierung zwischen den beiden Ausschüssen No access
        3. Ausgestaltung der nationalen Regulierungsbehörde durch den Sekundärrechtsgeber No access
          1. Vier Komitologie-Verfahrensarten im Komitologie-Beschluss No access
          2. Reform der Komitologie-Verfahrensarten im Wege der Komitologie-Verordnung No access
          3. Regelungsverfahren mit Kontrolle No access
          4. Drei Komitologie-Verfahrensarten im Regime der Komitologie-Verordnung No access
          5. Die konkreten Komitologie-Verfahrenstypen im Telekommunikationsregulierungsverbund No access
          1. Berücksichtigungsverfahren No access
          2. Veto-Verfahren No access
          3. Verfahren zur Auswahl der Abhilfemaßnahmen (Koordinierungsverfahren) No access
        1. Stellungnahme der weiteren Akteure in der Marktregulierungsstruktur No access
            1. Die (Entstehungs-)Geschichte der Märkteempfehlungen No access
            2. Der Verfahrensrahmen zum Erlass der Märkteempfehlungen No access
            3. Die Inhalte der Märkteempfehlungen No access
            4. Normative Wirkung der Märkteempfehlungen No access
            1. Die (Entstehungs-)Geschichte der Marktanalyseleitlinien No access
            2. Der Verfahrensrahmen zum Erlassen der Marktanalyseleitlinien No access
            3. Die Inhalte der Marktanalyseleitlinien No access
            4. Normative Wirkung der Marktanalyseleitlinien No access
            1. Veto-Beschluss i. S. d. Art. 7 Abs. 5 S. 1 lit. a) RRL No access
            2. Beschluss i. S. d. Art. 8 Abs. 3 UAbs. 3 ZRL No access
            3. Die Verfahrensrahmen zum Erlass der Beschlüsse No access
          4. Empfehlung nach Art. 7a RRL No access
            1. Voraussetzungen und Verfahrensrahmen der Harmonisierungsmaßnahmen No access
            2. Normative Wirkung der Harmonisierungsmaßnahmen i. S. d. Art. 19 RRL No access
            3. Exkurs: Harmonisierung des Rechnungsmaßstabes der Entgelte durch die Harmonisierungsbefugnis i. S. d. Art. 19 RRL? No access
        1. Der zur demokratischen Legitimität beitragende institutionelle Rahmen des Europäischen Regulierungsverbunds im Telekommunikationssektor No access
          1. (Theoretische) Bedenken gegen die demokratische Legitimität der normkonkretisierenden Tertiärrechtsakte der Europäischen Kommission No access
          2. Die normkonkretisierenden Tertiärrechtsakte in der telekommunikationsrechtlichen Marktregulierung als Durchführungsrechtsakte i. S. d. Art. 291 AEUV No access
          3. Institutionelle Rahmen dieser Tertiärrechtsakte im Richtlinienpaket de lege lata No access
          4. Änderungsvorschlag 1: Positiv-rechtliche Statuierung der Konsultationen mit interessierten Kreisen im telekommunikationsrechtlichen Gesetzgebungsrechtsakt de lege ferenda No access
          5. Änderungsvorschlag 2: Anpassung an das Regime der Komitologie-VO im telekommunikationsrechtlichen Gesetzgebungsrechtsakt de lege ferenda No access
          6. Fazit No access
        3. Änderungsvorschlag für den Verfahrensrahmen der legislativen Tertiärrechtsakte der Europäischen Kommission zur Änderung nicht wesentlicher Bestimmungen No access
  7. Zusammenfassung No access 397 - 410
  8. Literaturverzeichnis No access 411 - 432

Bibliography (386)

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