Der Schleier des Nichtwissens im Gesetzgebungsverfahren

Dr. Vanessa Heinz

doi:10.5771/9783845217710

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Copyright year: 2009
ISBN-Print: 978-3-8329-4085-0
ISBN-Online: 978-3-8452-1771-0
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Hannoversches Forum der Rechtswissenschaften
Volume: 33
Language: German
Pages: 452
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 18
1. Gesetzgebung im Finanzausgleich als unmögliches Unterfangen No access Pages 19 - 21
2. Neuer prozeduraler Lösungsversuch im Maßstäbe-Urteil No access Pages 21 - 21
3. Überraschender Verweis auf John Rawls’ Gerechtigkeitstheorie No access Pages 21 - 24
4. Konflikt im Länderfinanzausgleich aus Rawlsscher Perspektive No access Pages 24 - 26
5. Konflikt im Länderfinanzausgleich und in der Gleichheitsdogmatik No access Pages 26 - 27
6. Konflikt im Länderfinanzausgleich und in der Gesetzgebungslehre No access Pages 27 - 28
7. Gang der Untersuchung No access Pages 28 - 30
1. 1. 1. Spielräume des Gesetzgebers durch Offenheit der Normen No access
    2. »Klassischer Streitpunkt« Justiziabilität der Finanzverfassung No access
    3. Aufgabe des Gesetzgebers: Konkretisierung und Ergänzung No access
    4. 1. Keine inhaltliche Überprüfung einzelner Regelungen No access
      2. Wendepunkt in der Rechtsprechung: prozedurale Kontrolle No access
  2. Eigenständiges Maßstäbe-Gesetz No access Pages 38 - 40
  3. 1. Rechtsstaatlicher Auftrag No access
    2. 1. Veränderter anspruchsvoller Gesetzesbegriff No access
      2. Erhöhte Anforderungen an das Gesetzgebungsverfahren No access
      3. Ergänzender Rückgriff auf John Rawls No access
    3. Verfolgtes Ziel: institutionelle Verfassungsorientierung No access
2. 1. Charakter der Finanzverfassung No access Pages 46 - 48
  2. Eigenständiges Maßstäbe-Gesetz No access Pages 48 - 49
  3. 1. Veränderter inhaltlicher Gesetzesbegriff als Rückschritt No access
    2. Beschränkte Allgemeinheit von Gesetzen im Finanzausgleich No access
    3. Ähnlichkeit mit der Figur eines inneren Gesetzgebungsverfahrens No access
    4. 1. Praxistauglichkeit eines »Schleiers des Nichtwissens« No access
      2. Vereinbarkeit dieser Figur mit dem Grundgesetz No access
1. 1. 1. Exklusivität des Wissens No access
    2. Persönliches Wissen No access
    3. Angeborenes Wissen No access
    4. Zwischenergebnis No access
  2. 1. Exklusivität des Wissens No access
    2. Prinzipienwissen No access
    3. Moralische Kompetenz No access
    4. 1. Initiator No access
      2. Erzieher No access
      3. Beobachter No access
    5. Ebenen der Gesetzgebung No access
    6. Zwischenergebnis No access
2. 1. 1. Gott als Gesetzgeber No access
    2. Ebenen der Gesetzgebung No access
  2. 1. Mensch/Gesetzgeber als Vernunftwesen No access
    2. Mensch/Gesetzgeber als vernünftiges Wesen No access
    3. Sittliche Anforderungen an den Gesetzgeber No access
  3. Zwischenergebnis No access Pages 73 - 73
3. 1. 1. Moralische Entscheidungen. No access
    2. Verfassungsgebung No access
    3. Einfache Gesetzgebung No access
    4. Zwischenergebnis No access
  2. 1. Nützlichkeitsprinzip No access
    2. Gesetzgebung als Kalkulationsverfahren No access
    3. Wissen des Gesetzgebers No access
    4. Altruistische Grundhaltung des Gesetzgebers No access
    5. Konsequenz Beobachterposition No access
    6. Konsequenz Elite als Gesetzgeber No access
4. Abschließende Betrachtung No access Pages 85 - 88
1. 1. 1. Vorbild: Theorie des Gesellschaftsvertrages No access
    2. Zentrale Bedeutung des Urzustandes No access
    3. Einigung als Gedankenexperiment No access
    4. Besondere Perspektive der Entscheidungsträger No access
  2. 1. Verhältnis von Bedingungen und Ergebnis No access
    2. Akzeptanz der Bedingungen No access
    3. Überlegungsgleichgewicht No access
    4. Zwischenergebnis No access
  3. 1. 1. Einzeltatsachen No access
        Tatsachen bezüglich der Gesellschaft No access
        Allgemeine Tatsachen No access
      2. Kritik an der Unterscheidung No access
    2. 1. Parteien des Urzustandes als moralische Subjekte No access
      2. Rawls’ Menschenbild – Kritik der Kommunitaristen No access
      3. Zu weitgehender Ausschluss jeglicher Interessen No access
      4. Verlust jeglicher Individualität im Urzustand No access
    3. 1. Konsensuale Entscheidung im Urzustand No access
      2. Vollkommene Verfahrensgerechtigkeit No access
        Unvollkommene Verfahrensgerechtigkeit No access
        Reine Verfahrensgerechtigkeit No access
        Einordnung von Schleier und Urzustand No access
        Begriff der idealen Theorie No access
      3. Kritik am monologischen Charakter der Entscheidung No access
      4. Kritik an Praxistauglichkeit und Begründung des Schleiers No access
  4. 1. Anforderungen an Form und Inhalt der Übereinkunft No access
    2. 1. Desinteresse No access
      2. Vernunft No access
      3. Gerechtigkeitssinn No access
      4. Zwischenergebnis No access
  5. 1. Institutionenbegriff No access
    2. 1. Verfassungsgebung No access
      2. Einfache Gesetzgebung No access
      3. Anwendung auf den Einzelfall No access
      4. Zwischenergebnis No access
    3. Gesetzgebung und Konsens No access
    4. Gesetzgebung und Verfahrensgerechtigkeit No access
    5. Gesetzgebung als Teil einer idealen Theorie No access
    6. Zwischenergebnis No access
2. 1. Methodisches Vorgehen No access Pages 137 - 139
  2. 1. Faktischer Pluralismus No access
    2. Politische Konzeption No access
    3. Grundstruktur No access
    4. Ideale/nichtideale Theorie No access
    5. Stabilität einer wohlgeordneten Gesellschaft No access
    6. Gesteigerte Komplexität der Theorie No access
  3. 1. (Kantischer) Konstruktivismus No access
    2. Die Komponenten: das Vernünftige und das Rationale No access
    3. »Mischung« Urzustand No access
  4. 1. Ausgeschlossenes Wissen – erlaubtes Wissen No access
    2. Vier-Stufen-Gang No access
    3. 1. Urzustand No access
      2. Gesetzgebung No access
      3. Grundkonzeption: Gesetzgebung in eigener Sache No access
        Folgewerke: gesamter Bereich der Gesetzgebung No access
        Repräsentation und »klassische« Vertragstheorien No access
  5. 1. Inhalt der Grundidee No access
    2. Verbindungslinien zum Schleier des Nichtwissens No access
  6. 1. Anwendungsbereich öffentlicher Vernunftgebrauch No access
    2. Inhalt öffentlicher Vernunftgebrauch No access
    3. Herkunft der Regeln für den öffentlichen Vernunftgebrauch No access
    4. Besondere Rolle des Verfassungsgerichts No access
    5. 1. Abgrenzung auf der Ebene Urzustand No access
      2. Abgrenzung auf der Ebene Rechtsanwendung im Einzelfall No access
      3. Unterscheidung ideale und nichtideale Theorie No access
        Mehrstufiges Filtersystem No access
        Zeitlich gestreckte Betrachtungsweise No access
3. 1. 1. Stufenbau / Normenhierarchie No access
    2. Zeitliche Abfolge der Stufen No access
  2. 1. Negativgebot No access
    2. Ausschluss von persönlichem Wissen No access
    3. Prinzip der Verallgemeinerung No access
    4. Dichte des Schleiers – Kritik der Literatur No access
    5. Schleier als Element einer anwendungsorientierten Ethik No access
    6. Weiterentwicklung No access
  3. 1. Der einzelne weise Gesetzgeber No access
    2. 1. Universalisierungsgedanke No access
      2. Schleier des Nichtwissens und kantischer Konstruktivismus No access
      3. Wirkungsweise des Schleiers innerhalb der Gesetzgebung No access
      4. Gleichheit der Entscheidungsträger als vorrangiges Ziel No access
    3. 1. Gesetzgebung und moralische Grundannahmen No access
      2. Gesetzgebung und Folgenbetrachtung No access
1. 1. Fortwirken des dualistischen Gesetzesbegriffs unter dem GG No access Pages 200 - 204
  2. 1. Formalisierter Gesetzesbegriff No access
    2. 1. Ableitung aus dem Rechtsstaatsprinzip No access
        Ableitung aus Grundrechten No access
        Schwäche dieser Forderung: Unbestimmtheit No access
      2. Regelungsgehalt von Art. 19 I S. 1 GG No access
        Schwache Allgemeinheit nach Art. 19 I S. 1 GG No access
        Geringer Stellenwert von Art. 19 I S. 1 GG No access
      3. Konsequenz: formalisierter Gesetzesbegriff No access
2. 1. Zunehmende Etablierung der Gesetzgebungslehre No access Pages 217 - 221
  2. Lückenhafte Regelung in Art. 76 ff. GG No access Pages 221 - 224
  3. Die Figur des inneren Gesetzgebungsverfahrens No access Pages 224 - 225
  4. 1. Politische Ethik No access
    2. Verfassungspflicht No access
    3. Vermittelnde Ansicht No access
  5. 1. Rechtsstaatsprinzip No access
    2. Demokratieprinzip No access
    3. Grundrechtsschutz No access
  6. 1. 1. Arten von Spielräumen No access
      2. Gesetzgebung als politische Entscheidung No access
      3. Gesetzgebungsverfahren als Rahmen No access
      4. Gleichgewicht / Wechselwirkung von Politik und Recht No access
    2. 1. Verwaltung und Gesetzgebung als Kategorien No access
      2. Gemeinsamer Oberbegriff Planung No access
      3. Unterscheidung nach Gesetzgebungsmaterien No access
    3. 1. Praktische Konkordanz und Prinzipientheorie No access
        Optimierungsgebote im Bauplanungsrecht No access
      2. Optimale versus gute Gesetzgebung No access
        Ideal der einzig richtigen Entscheidung No access
        Ideal der relativ richtigen Entscheidung No access
    4. Konsequenz: Vormachtstellung des Verfassungsgerichts No access
3. 1. 1. Gründe für diesen Perspektivenwechsel No access
    2. Prozedurale Allgemeinheit als neuer Weg No access
    3. Stärkung der Gesetzgebung als Gemeinwohlverfahren No access
  2. 1. Inneres Gesetzgebungsverfahren als ethisches Gebot No access
    2. Möglichkeit eines Gesetzgebungsverfahrensgesetzes No access
    3. 1. Verfassungsänderung No access
      2. Grundsatzgesetzgebung No access
      3. Einfaches Gesetz No access
      4. Geschäftsordnungsrecht No access
      5. Zwischenergebnis No access
    4. Ausblick: mögliche Kontrollinstanz und Kontrolldichte No access
  3. 1. Begründungszwang als abwegige Vorstellung No access
    2. Funktion einer umfassenden Begründungspflicht No access
    3. Verbindung Entscheidungsfindung und Begründung No access
    4. Versuch einer Ableitung unmittelbar aus der Verfassung No access
    5. Ist-Zustand: schwach ausgestaltete Begründungspflicht No access
    6. Durchsetzbarkeit einer umfassenderen Verrechtlichung No access
1. 1. Zwingender Gesetzgebungsauftrag nach Art. 107 II S. 1 GG No access Pages 276 - 278
  2. Gesetz als zwingende Handlungsform No access Pages 278 - 279
  3. 1. Funktion des Finanzausgleichsgesetzes No access
    2. Regelungsgehalt des Finanzausgleichsgesetzes No access
    3. Bloß historischer Wert der »klassischen« Kontroverse No access
  4. Konsequenz für das weitere Untersuchungsprogramm No access Pages 284 - 285
2. 1. Finanzausgleich als genuin politischer Kompromiss No access Pages 285 - 286
  2. Vorarbeit der Länder als wesentlicher Faktor des Finanzausgleichs No access Pages 286 - 287
  3. Finanzverfassungsrecht als Expertenrecht No access Pages 287 - 287
  4. Dominanz der Länderinteressen über Parteiinteressen No access Pages 287 - 288
  5. Zwischenergebnis No access Pages 288 - 288
3. 1. 1. Offenheit der Finanzverfassung No access
    2. »Klassischer Streit« Justiziabilität No access
    3. Keine zusätzlichen Verfahrensanforderungen aus Art. 107 II GG No access
    4. Bundesgesetzgeber als »ehrlicher Makler« No access
    5. Föderales Gleichbehandlungsgebot No access
    6. Zwischenergebnis No access
  2. 1. Eigenständigkeit der Finanzverfassung No access
    2. Überwiegend generalisierte Betrachtungsweise No access
    3. Ansätze einer differenzierenden Betrachtung No access
  3. 1. Vage und ergänzungsbedürftige verfassungsrechtliche Vorgabe No access
    2. Finanzausgleich als Teil der Finanzplanung No access
    3. Finalität der Finanzverfassung No access
    4. Exkurs: Ideal fast reiner Verfahrensgerechtigkeit No access
  4. Zwischenergebnis No access Pages 304 - 305
1. 1. 1. Bezugspunkt Finanzverfassung (Art. 106 III S. 4 GG) No access
    2. Vorbild Haushaltsgrundsätzegesetz (Art. 109 III GG) No access
    3. Zwischenergebnis No access
  2. 1. Begriff der Distanz in der öffentlich-rechtlichen Literatur No access
    2. Philosophischer Exkurs: Distanz als ein Grenzbegriff No access
    3. Einordnung der Ausführungen im Maßstäbe-Urteil No access
2. 1. Prozeduraler Ansatz des Gerichts No access Pages 314 - 314
  2. Eingehen des Gerichts auf die Theorie der Spielräume No access Pages 314 - 316
  3. Mittelbarer Bezug auf den Gleichheitsgrundsatz No access Pages 316 - 317
  4. Ableitung von Verfahrensregeln aus dem Rechtsstaatsprinzip No access Pages 317 - 317
  5. Beschränkte Aussagekraft des Maßstäbe-Urteils No access Pages 317 - 318
  6. Unparteilichkeit und inneres Gesetzgebungsverfahren No access Pages 318 - 319
  7. Nichtwissen versus Abwägungsgebot No access Pages 319 - 319
  8. Zwischenergebnis No access Pages 319 - 320
3. 1. 1. Herstellung von Verteilungsgerechtigkeit durch Gesetz No access
    2. 1. Keine »klassische« Gesetzgebung in eigener Sache No access
      2. Bundesgesetzgeber als »Marionette« der Länderinteressen No access
      3. Interesse / Betroffenheit in der Konzeption von Rawls No access
      4. Kritik am Maßstäbe-Urteil: ungenaue Zitierweise No access
    3. Bundesländer als Adressaten der Verteilung No access
    4. (Neben)Rolle der politischen Parteien im Finanzausgleich No access
    5. Trennung Recht und Ökonomie – kooperativer Föderalismus No access
    6. Zwischenergebnis No access
  2. Praxistauglichkeit: »Schleier« als Teil einer idealen Theorie No access Pages 332 - 333
  3. 1. Oberflächlicher Verweis auf Rawls’ Werk No access
    2. Verändertes äußeres Gesetzgebungsverfahren No access
    3. Schematische Konstruktion eines Nichtwissens No access
    4. Konflikt mit dem Gebot der Folgenbetrachtung No access
  4. Exkurs: Verweis auf James M. Buchanans Unsicherheitspostulat No access Pages 337 - 339
1. 1. Bezugspunkt Gesetzesherrschaft No access Pages 340 - 343
  2. Bezugspunkt Gerechtigkeitsgrundsätze No access Pages 343 - 344
  3. 1. Formelle Allgemeinheit No access
    2. Materielle Allgemeinheit No access
  4. Bezugspunkt Vier-Stufen-Gang No access Pages 345 - 346
  5. Zwischenergebnis No access Pages 346 - 347
2. 1. Klassischer Utilitarismus und Gesetzgebungslehre No access Pages 347 - 350
  2. Rawls’ Vier–Stufen–Gang und Gesetzgebungslehre No access Pages 350 - 352
  3. 1. 1. Vorstellung einer idealen Theorie No access
      2. Gesetzgebung als Prozess No access
      3. Eigeninteressierter Mensch No access
      4. Universalisierungsgedanke und Unparteilichkeit No access
    2. 1. Gemeinwohl und Gesamtnutzen No access
        Gemeinwohl und Rawlssche Gerechtigkeitsgrundsätze No access
      2. Schutz des Individuums No access
      3. Vernünftige Abgeordnete oder uneigennützige Beobachter No access
      4. Grad der Institutionalisierung No access
      5. Optimierung und Perfektionismus No access
  4. Zwischenergebnis No access Pages 368 - 369
3. 1. Formale Seite des Schleiers – zwingende Bedingung No access Pages 369 - 372
  2. Inhaltliche Seite des Schleiers – Unparteilichkeit No access Pages 372 - 373
  3. Politischer Charakter der Gesetzgebung No access Pages 373 - 375
  4. Gesetzgebung als Interessenverfahren No access Pages 375 - 376
  5. Exkurs: Demokratie als Konkurrenzkampf No access Pages 376 - 377
  6. Filterwirkung der Parteien No access Pages 377 - 378
  7. 1. Bedeutung des Mehrheitsprinzips No access
    2. Mehrheitsprinzip und Konsens No access
    3. 1. Vernunft und Mehrheit No access
      2. Selbstbestimmung und Mehrheit No access
    4. Wechselnde Mehrheiten als Schleier des Nichtwissens No access
  8. Gleichheit(sgrundsatz) als Quelle für Unparteilichkeit No access Pages 387 - 390
  9. Zwischenergebnis No access Pages 390 - 390
4. 1. Schleier des Nichtwissens und inneres Gesetzgebungsverfahren No access Pages 390 - 393
  2. Schleier des Nichtwissens und Begründungspflicht No access Pages 393 - 395
  3. Zwischenergebnis No access Pages 395 - 398
5. 1. Theorie der Spielräume: Abgeordneter als Teil des Parlaments No access Pages 398 - 400
  2. Bezug zu Rawls’ Gerechtigkeitstheorie als Institutionenlehre No access Pages 400 - 402
  3. 1. Amtsethos und Schleier des Nichtwissens No access
    2. Besonderer Status des Abgeordneten No access
  4. 1. Repräsentation als Gedankenexperiment No access
    2. Pluralismus und politische Einheit als Gegensatzpaar No access
    3. 1. Formelle Repräsentationstheorie No access
      2. Materielle Repräsentationstheorien No access
      3. Vergleich mit dem Schleier des Nichtwissens No access
  5. 1. 1. Subjektiver Gewissensbegriff No access
      2. Institutionalisierter Gewissensbegriff No access
    2. Gewissensfreiheit oder Gewissensbindung des Abgeordneten No access
    3. Gewissensformel und Schleier des Nichtwissens No access
  6. Abschließende Stellungnahme zu Art. 38 I 2 GG No access Pages 420 - 421
Ausblick: Das beschlossene Maßstäbe-Gesetz No access Pages 422 - 423
Thesen No access Pages 424 - 428
Literaturverzeichnis No access Pages 429 - 452