Regulierungsprinzip Effizienz: Maßstäbe und Grenzen einer effizienzorientierten Regulierung im Telekommunikations- und Energiesektor

Dr. Simon Fechner

doi:10.5771/9783748907411

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Bibliographic data

Edition: 1/2020
Copyright Year: 2020
ISBN-Print: 978-3-8487-6604-8
ISBN-Online: 978-3-7489-0741-1
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Augsburger Rechtsstudien
Volume: 90
Language: German
Pages: 518
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 22
1. I. Die Rolle der Effizienz im Netzregulierungsrecht No access
2. II. Gang der Untersuchung No access
3. III. Einordnung in den Stand der Wissenschaft No access
1. 1. 1. Historische Entwicklung No access
  2. 2. Wertschöpfung No access
2. 1. 1. Historische Entwicklung No access
  2. 1. a) Elektrizität No access
    2. b) Besonderheiten des Gassektors No access
3. III. Aktuelle Entwicklungen: Substitution, Konvergenz und Investitionsbedarf No access
4. IV. Ergebnis: von Staatsmonopolen zu dynamischen Wirtschaftssektoren No access
1. 1. 1. Die Grundannahme des Homo Oeconomicus No access
  2. 1. a) Vom Homo Oeconomicus zum Utilitaristen No access
    2. b) Historie und Spielarten No access
    3. c) Operationalisierungsprobleme No access
    4. d) Prinzipieller Konflikt mit Grundrechten No access
    5. e) Zwischenergebnis: begrenzte Reichweite der Legitimationsgrundlage Utilitarismus No access
2. 1. 1. a) Pareto-Kriterium No access
    2. b) Kaldor-Hicks-Kriterium No access
    3. c) Allokative Effizienz und vollkommene Konkurrenz No access
  2. 1. a) Produktive Effizienz: technische Effizienz und Kosteneffizienz No access
    2. b) Dynamische Effizienz No access
  3. 3. Zwischenergebnis: Effizienz als mehrdeutiger Begriff No access
3. 1. 1. a) Externe Effekte No access
    2. b) Marktmacht und Marktkonzentration No access
    3. c) Asymmetrische Information No access
  2. 2. X-Ineffizienz No access
  3. 1. 1. (1) Grundkonstellation des natürliches Monopol No access
      2. (2) Regulierungsbedarf durch hinzutretende Markteintrittsbarrieren No access
      3. (3) Schutzbedürftiges natürliches Monopol No access
    2. b) Externe Effekte in den Netzwirtschaften No access
    3. c) Asymmetrische Informationen in der Regulierung No access
  4. 4. Zwischenergebnis: Regulierungsbedürfnis in den Netzsektoren No access
4. IV. Ziele, Maßstäbe und Methoden effizienzorientierter Regulierung No access
5. 1. 1. Wettbewerbsfunktionen No access
  2. 2. Wettbewerbstheorien No access
  3. 3. Korrespondenz von Effizienz und Wettbewerb No access
6. VI. Ergebnis: Effizienz als begrenztes und konkretisierungsbedürftiges Ziel No access
1. 1. 1. 1. (1) Der Begriff der Grundrechtsberechtigung No access
      2. (2) Berechtigung und Verpflichtung als vierwertiges Zuordnungssystem No access
      3. (3) Keine graduelle Grundrechtsberechtigung No access
      4. (4) Kein verfassungsrechtlich eigenständiger Begriff der juristischen Person No access
      5. (5) Personales Substrat und grundrechtstypische Gefährdungslage No access
    2. 1. (1) Regelannahme auf Grundlage der Rechtsform No access
      2. (2) Mischsphäre durch entgegengesetzte Beherrschung No access
      3. (3) Abschließende Bewertung anhand der Tätigkeit der Organisation No access
    3. 1. (1) Einordnung von öffentlichen Eigenbetrieben No access
      2. (a) Umfangreiche Grundrechtsberechtigung im Telekommunikationssektor No access
        (b) Vollständige Grundrechtsberechtigung im Energiesektor No access
    4. d) Netzbetreiber als Grundrechtsverpflichtete oder grundrechtliche Neutra No access
    5. e) Zwischenergebnis: Grundrechtsverhältnisse im Netzregulierungsrecht No access
  2. 1. 1. (i) Schutz des Vermögens als solches No access
        (ii) Schutz des Unternehmens als solches No access
        (iii) Zwischenergebnis: Umfassende Schutzbereichseröffnung No access
        (b) Mehrschichtiger Schutz des Netzbetreibers No access
        (c) Kein historisch belastetes Netzeigentum No access
        (d) Kein Effizienzvorbehalt des Eigentumsschutzes No access
        (e) Zwischenergebnis: umfassende Eröffnung des Schutzbereichs für regulierte Netzbetreiber No access
      2. (2) Eingriff No access
      3. (i) Sozialbindung als Gegenkonzept zur Ökonomie No access
        (ii) Keine erhöhte Sozialbindung aus historischen Gründen No access
        (iii) Besondere Sozialbindung aufgrund der Situationsgebundenheit No access
        (iv) Geringere Privatnützigkeit bei evidenten Ineffizienzen des Unternehmens No access
        (v) Zwischenergebnis: Besondere Sozialbindung No access
        (i) Durchschnittskosten als maximal anzustrebendes Marktergebnis No access
        a. Grundsätzlicher Schutz kalkulatorischer Kosten No access
        b. Keine Vorgabe eines bestimmten Unternehmenserhaltungskonzepts No access
        c. Gewinn in Abhängigkeit vom Risiko No access
        d. Investitionskosten im Rahmen staatlich getriebener Entwicklungen No access
        a. Erreichbarkeit und Realitätsnähe der Effizienzreferenz No access
        b. Speziell: Kostenbeeinflussbarkeit in sachlicher Hinsicht No access
        c. Kostenbeeinflussbarkeit in zeitlicher Hinsicht No access
        d. Zwischenergebnis: Gesamtbild aus Erreichbarkeit, Realitätsnähe und Beeinflussbarkeit No access
      4. (4) Zwischenergebnis: Die eigentumsrechtliche Begrenzung der Effizienz No access
    2. 1. (1) Art. 12 GG als tätigkeitsbezogenes Wirtschaftsgrundrecht No access
      2. (a) Keine Herleitung eines Vorbehalts über die Glykol-Rechtsprechung No access
        (b) Keine Herleitung eines Vorbehalts über Parallelen zum Kartellrecht No access
        (c) Kein spezieller Vorbehalt aus Art. 87 f Abs. 2 GG No access
        (d) Keine Vorbehalte im Übrigen No access
      3. (a) Keine Entgeltuntergrenze aus Art. 12 GG No access
        (b) Begrenzung der Regulierungsinstrumente No access
      4. (4) Zwischenergebnis: Mindestmaß an Handlungsfreiräumen No access
    3. c) Abwehr aus Art. 28 Abs. 2 GG? No access
  3. 1. a) Primäre Anwendbarkeit der Berufsfreiheit No access
    2. 1. (1) Bestehen einer Schutzpflicht No access
      2. (2) Umfang der Schutzpflicht No access
2. 1. 1. Keine Regulierungspflicht aus der allgemeinen Wirtschaftsverfassung No access
  2. 1. a) Allgemeines No access
    2. b) Gewährleistung eines grundsätzlich funktionierenden Wettbewerbs No access
    3. c) Marktzutrittsbarrieren als maßgebliches Wettbewerbskriterium No access
    4. d) Zwischenergebnis: Bestreitbarkeit als verfassungsrechtliches Ziel No access
  3. 3. Entscheidungsdelegation an die Verwaltung No access
3. 1. 1. Abstrakter Ausgleich des verfassungsrechtlichen Spannungsverhältnisses? No access
  2. 2. Subsidiarität der Regulierung No access
4. IV. Ergebnis: verfassungsrechtlicher Effizienzbegriff No access
1. 1. 1. Ziele und Grundsätze der Telekommunikationsregulierung No access
  2. 1. a) Marktdefinition und -analyse No access
    2. b) Zusammenschaltung und Zugang No access
  3. 1. 1. (1) Allgemeine Vorschriften No access
      2. (2) Strukturierung durch § 30 TKG No access
      3. (3) Verfahren der Ex-ante-Genehmigung No access
      4. (4) Verfahren bei der Ex-post-Regulierung No access
      5. (5) Materieller Prüfinhalt der Entgeltregulierung No access
    2. 1. (1) Allgemeines No access
      2. (2) Langfristige zusätzliche Kosten der Leistungsbereitstellung No access
      3. (3) Gemeinkostenzuschlag No access
      4. (a) Abschreibungen No access
        (i) Methodischer Ausgangspunkt: WACC mit Bilanzwert- oder Kapitalmarktmethode No access
        (ii) Gesetzliche Vorgaben zur Verzinsung No access
        (c) Praxis der BNetzA No access
    3. 1. (1) Missbrauchstatbestände No access
      2. (2) Regelbeispiele des Behinderungsmissbrauchs No access
    4. d) Sonderfall: Mitbenutzung passiver Infrastruktur nach § 77 n TKG No access
  4. 1. 1. (1) Grober Rahmen einer Ausrichtung durch das Richtlinienrecht No access
      2. (2) Ziele und Grundsätze des § 2 TKG als Abwägungsaspekte No access
      3. (3) Keine Festlegung eines Wettbewerbsleitbildes durch das Marktregulierungsverfahren No access
      4. (i) LRIC als konkretisierungsbedürftiges Konzept No access
        (ii) KeL als Durchschnittskostenmaßstab No access
        (iii) Mögliche Abweichungen bei anderen Vorgehensweisen i.S.d. § 32 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 TKG No access
        (iv) Zwischenergebnis: Keine Maßstabsfestlegung durch Ex-ante-Genehmigung No access
        (b) Nicht-bindende Festlegungen durch Kommissionsempfehlungen No access
        (i) Ursprüngliche Praxis: KeL als Durchschnittskostenmaßstab No access
        (ii) LRIC in den Terminierungsmärkten No access
        (iii) LRIC+ in den Breitbandmärkten No access
        (iv) Dynamische Effizienz durch Kapitalzinsen und gelockerten Kostenmaßstab No access
        (v) Sonstige Aufschläge No access
        (d) Zwischenergebnis: Keine gesetzliche Ausrichtung, differenzierte administrative Ausrichtung No access
      5. (5) Keine eigenständige Festlegung durch das Missbrauchsverbot des § 28 TKG No access
      6. (6) Zwischenergebnis: behördliche Ausrichtung auf allokative Effizienz No access
    2. 1. (1) Verfassungsmäßigkeit der Ausrichtung No access
      2. (a) KeL als Spiegelbild der verfassungsrechtlichen Vorgaben No access
        (i) Gesetzliche Ebene No access
        (ii) Praxis der BNetzA No access
        (c) Dynamische Effizienz mindestens im Rahmen von gesetzlichen Pflichten No access
      3. (i) Ausgangspunkt: umfangreiche Anwendbarkeit analytischer Kostenmodelle No access
        (ii) Gesetzliche Realitätsnähe der analytischen Kostenmodelle No access
        (iii) Anwendung der BNetzA No access
        (b) Zeitliche Beeinflussbarkeit No access
      4. (4) Handlungsfreiraum No access
      5. (a) Keine verfassungsrechtlichen Bedenken im Allgemeinen No access
        (b) Verfassungswidrigkeit hinsichtlich der anderen Vorgehensweisen i.S.d. § 31 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 TKG No access
        (c) Hinzutretende gesetzessystematische Probleme No access
      6. (6) Subsidiarität No access
  5. 5. Zwischenergebnis No access
2. 1. 1. Die Ziele der Energienetzregulierung No access
  2. 1. a) § 21 EnWG als zentrale Vorschrift der Entgeltregulierung No access
    2. b) Die Anreizregulierung nach § 21 a EnWG No access
    3. 1. (1) Berechnung der Netzkosten No access
      2. (2) Umrechnung in Netzentgelte No access
    4. 1. (1) Allgemeines und Regulierungsformeln No access
      2. (2) Unregulierte Erlösbestandteile No access
      3. (3) Kostenprüfung und Kostenaufteilung nach Effizienz No access
      4. (4) Effizienzwert und Effizienzvergleich No access
      5. (5) Effizienzwertbereinigungen und Korrekturen No access
      6. (6) Investitionen No access
      7. (7) Regulierungskonto No access
  3. 1. 1. (a) Keine spezifische Ausrichtung durch § 1 EnWG No access
        (b) Keine Effizienzausrichtung durch „Angemessenheit“ in § 21 Abs. 1 EnWG No access
        (i) Wortlaut No access
        (ii) Historie und Telos No access
        (iii) Allgemeine Systematik No access
        (iv) Rückschlüsse aus § 21 a EnWG No access
        (v) Kapitalverzinsung als Maßstabsmerkmal No access
        (vi) Zwischenergebnis: Zieloffenheit und gemäßigter Durchschnittskostenmaßstab No access
        (i) Abweichung vom „effizienten Netzbetreiber“ No access
        (ii) Allokative Effizienz als prinzipielles Effizienzziel des § 21 a EnWG No access
        (iii) Gemilderter Effizienzmaßstab des § 21 a EnWG No access
        (iv) „Effiziente Leistungserbringung“ im Kontext des § 21 Abs. 2 S. 1 EnWG No access
        (v) Zwischenergebnis: allokative Effizienz mit strengerem Durchschnittskostenmaßstab No access
        (e) Keine Effizienzausrichtung durch § 21 Abs. 2 S. 2 EnWG No access
        (f) Keine Durchschnittsorientierung auf Grundlage des § 21 Abs. 4 EnWG No access
        (g) Zwischenergebnis: Gesamtziel und -maßstab des § 21 Abs. 2 EnWG No access
      2. (a) Allgemeiner Einfluss des Anreizregulierungsmechanismus No access
        (b) Definition der dauerhaft nicht beeinflussbaren Kosten, Erweiterungsfaktor und Kapitalkostenaufschlag No access
        (c) Berechnung und Wirkung des Effizienzwertes No access
        (d) Genereller sektoraler Produktivitätsfaktor (XGen) No access
        (e) Effizienzbonus No access
        (f) Maßstabsverschiebungen durch Entscheidungen der Verwaltung? No access
        (g) Zwischenergebnis: Effizienzmaßstab der ARegV No access
      3. (3) Zwischenergebnis: Effizienzausrichtung der Entgeltregulierung in den Energienetzen No access
    2. 1. (a) Absicherung durch Kostenrückkoppelung No access
        (b) Unterdeckungen bei der Gewerbesteuer No access
        (i) Erweiterungsfaktor und Kapitalkostenabgleich No access
        (ii) Investitionsmaßnahmen nach § 23 ARegV No access
        (iii) Sockeleffekte bei Ersatzinvestitionen No access
        (d) Zwischenergebnis: überwiegend ausreichende Absicherung des Netzbetreibers No access
      2. (i) Erreichbarkeit und Realitätsnähe No access
        (ii) Kostenbeeinflussbarkeit in zeitlicher Hinsicht No access
        (i) Erreichbarkeit und Realitätsnähe No access
        (ii) Kostenbeeinflussbarkeit in zeitlicher Hinsicht No access
        (iii) Sonstige Inkonsistenzen No access
        (c) Zwischenergebnis: Verfassungswidrigkeit von Effizienzvorgabe und XGen No access
      3. (a) Ereignisbezogene Härten, § 4 Abs. 4 ARegV No access
        (b) Strukturelle Besonderheiten, § 15 Abs. 1 S. 1 ARegV No access
        (c) Sonstige Härtefälle, § 16 Abs. 2 ARegV No access
        (d) Zwischenergebnis: Herstellung der Verfassungsmäßigkeit durch Härtefallklauseln No access
      4. (4) Handlungsspielraum No access
      5. (5) Delegation an die Verwaltung No access
      6. (6) Subsidiarität No access
      7. (7) Zwischenergebnis No access
  4. 4. Zwischenergebnis No access
1. I. Vom Utilitarismus zum verfassungsrechtlichen Rahmen No access
2. 1. 1. Effizienzziele im Sektorenvergleich No access
  2. 2. Effizienzmaßstäbe im Sektorenvergleich No access
  3. 3. Methoden im Sektorenvergleich No access
  4. 4. Verfassungsrechtliche Konflikte No access
3. 1. 1. Perspektiven der Vereinheitlichung des Regulierungsrechts No access
  2. 2. Perspektiven der Verallgemeinerung und Ausweitung No access
  3. 3. Perspektiven der Steuerung: normative vs. administrative Regulierung No access
4. IV. Fazit No access
5. V. Das Wesentlichste in sieben Thesen No access
G. Literatur- und Quellenverzeichnis No access Pages 493 - 518

Bibliography (516 entries)

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