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Die Zulässigkeit sozialer Vergabekriterien im Lichte des Gemeinschaftsrechts
- Authors:
- Series:
- Studien aus dem Max-Planck-Institut für Sozialrecht und Sozialpolitik, Volume 38
- Publisher:
- 2007
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Bibliographic data
- Copyright year
- 2007
- ISBN-Print
- 978-3-8329-2660-1
- ISBN-Online
- 978-3-8452-0170-2
- Publisher
- Nomos, Baden-Baden
- Series
- Studien aus dem Max-Planck-Institut für Sozialrecht und Sozialpolitik
- Volume
- 38
- Language
- German
- Pages
- 319
- Product type
- Book Titles
Table of contents
ChapterPages
- Titelei/InhaltsverzeichnisPages 2 - 18 Download chapter (PDF)
- Abkürzungsverzeichnis Pages 19 - 22 Download chapter (PDF)
- Gegenstand der Untersuchung Pages 23 - 29 Download chapter (PDF)
- Gang der Untersuchung Pages 29 - 32 Download chapter (PDF)
- Verankerung der öffentlichen Auftragsvergabe auf Sekundärrechtsebene Pages 33 - 34 Download chapter (PDF)
- Anwendbarkeit der Vergaberichtlinien Pages 34 - 34 Download chapter (PDF)
- Transparenz- und Publizitätsvorgaben Pages 34 - 35 Download chapter (PDF)
- Prüfungsstationen des Vergabeverfahrens Pages 35 - 36 Download chapter (PDF)
- Terminologie Pages 36 - 37 Download chapter (PDF)
- Definition und Funktion Pages 37 - 38 Download chapter (PDF)
- Einsatz- und Anwendungsmöglichkeiten für soziale Vergabekriterien Pages 38 - 39 Download chapter (PDF)
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Analyse und Bewertung
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Analyse und Bewertung
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Zulässigkeit nicht-wirtschaftlicher Zuschlagskriterien
- Subjektive Perspektive des öffentlichen Auftraggebers
- Aussagegehalt des Zusammenhangserfordernisses
- Auslegung der Vergaberichtlinien anhand der Ziele des EG-Vertrages
- Transparenz, Willkürverbot und Gleichbehandlungsgrundsatz
- Ergebnis
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Zulässigkeit nicht-wirtschaftlicher Zuschlagskriterien
- Aussagegehalt des Zusammenhangserfordernisses
- Konsequenzen für die Zulässigkeit sozialer Vergabekriterien
- Ergebnis
- Definition und Funktion
- Kein explizites Verbot sozialer Vergabekriterien
- Neutralität des Begriffs der Wirtschaftlichkeit
- Betriebswirtschaftliche Konnotation durch Alternativ- und Subkriterien
- Ergebnis der Wortlautanalyse
- Eingeschränkte Bedeutung der Wortlautanalyse als Auslegungsmethode
- Rechtsgrundlagen und Begründungserwägungen der Vergaberichtlinien
- Novellierung der Lieferkoordinierungsrichtlinie
- Novellierung der Baukoordinierungsrichtlinie
- Novellierung der Koordinierungsrichtlinie für die Sektoren
- Novellierung der Dienstleistungskoordinierungsrichtlinie
- Ergebnis der historischen Auslegung
- Eingeschränkte Bedeutung der historischen Auslegung
- Definition und Funktion
- Gemeinsame Teilnahmebestimmungen
- Eignungskriterien
- Grand father clauses
- Normen mit sozialpolitischem Gehalt
- Nachweisvorschriften
- Definition der Losvergabe
- Erhöhte Beschaffungskosten
- Erhöhter Verwaltungsaufwand
- Erhöhtes Prozeßkostenrisiko
- Diskriminierungspotential
- Zusammenfassung
- Wettbewerbsnachteile für KMU auf dem öffentlichen Markt
- Funktion und Wirkungsweise der Losvergabe: Mittelstandsförderung
- Europäische Charta für Kleinunternehmen
- Berichte der Kommission zur KMU-Förderung
- Ergebnis zur Losvergabe
- Ergebnis zur systematischen Auslegung
- Definition und Funktion
- Verquickung von systematischer und teleologischer Auslegung
- Dynamische Natur der Gemeinschaftsrechtsordnung
- Kein gemeinschaftliches Gebot sparsamer Haushaltsführung
- Ziel der Wettbewerbsöffnung
- Institutionelles Gleichgewicht innerhalb der Gemeinschaftsorgane
- Höherer Argumentationsaufwand bei Rechtsfortbildung
- Gefahr der Unglaubwürdigkeit des EuGH
- Gefahr der Unglaubwürdigkeit des vertretenen Standpunktes
- Traditionelle Sichtweise: Beihilfen- und Vergaberecht als getrennte Rechtsgebiete Pages 83 - 83 Download chapter (PDF)
- Moderne Sichtweise: Beihilfen- und Vergaberecht als verwandte Rechtsgebiete Pages 83 - 86 Download chapter (PDF)
- Ratio des gemeinschaftlichen Beihilfenregimes Pages 86 - 86 Download chapter (PDF)
- Definition des market economy investor test
- Ratio des market economy investor test
- Long term investor test
- Kontrolldichte der nationalen Gerichte
- Selektivität der staatlichen Maßnahme
- Definition des Transfers staatlicher Mittel
- Mittelsmannkonstellationen
- Zurechenbarkeitskriterium nach der Rechtsprechung des EuGH
- Wettbewerbsverfälschung und Beeinträchtigung des inter-mitgliedstaatlichen Handels
- Legalausnahmen gemäß Art. 87 Abs. 2 und 3 EG sowie 73 EG
- Zweistufigkeit des Kontrollverfahrens
- Notifizierungspflicht und Durchführungsverbot
- Gruppenfreistellungsverordnungen
- Analyse und Bewertung
- Kriterium der Diskriminierungsfreiheit
- Kriterium der Publizität
- Kriterium der Bedingungslosigkeit
- Unvereinbarkeitsvermutung
- Einsatzgebiete für die Vereinbarkeitsvermutung
- Vereinbarkeitsvermutung
- Unvereinbarkeitsvermutung
- Unvereinbarkeitsvermutung
- Implikationen für soziale Vergabekriterien
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Analyse und Bewertung
- Sachverhalt
- Rechtliche Würdigung des EuG
- Anwendung des market economy investor test auf das staatliche Nachfrageverhalten
- Vorteilscharakter sozialer Vergabekriterien
- Rechtsfolgen der Qualifikation als Beihilfe
- Implikationen für die Zulässigkeit sozialer Vergabekriterien
- Sachverhalt
- Rechtliche Würdigung des EuG
- Beschluß des EuGH
- Analyse und Bewertung
- Sachverhalt
- Rechtliche Würdigung des EuG
- Analyse und Bewertung
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Analyse und Bewertung
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Analyse und Bewertung
- Prolog Pages 118 - 119 Download chapter (PDF)
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Bekenntnis des EuGH zum Transparenzansatz
- Regel-/Ausnahmeverhältnis von Ausschreibungsverfahren und Kostenanalyse
- Problemzonen des Altmark-Urteils
- Ausschreibungsverfahren im Sinne der Vergaberichtlinien
- Altmark-Katalog vor dem Hintergrund der bisherigen Kommissionspraxis
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Analyse und Bewertung
- Sachverhalt
- Position des EuGH in der Rechtssache Enirisorse
- Analyse und Bewertung
- Ergebnis der Rechtsprechung der Gemeinschaftsgerichte Pages 131 - 131 Download chapter (PDF)
- Vorwurf des Verlusts der Objektivität des Beihilfenbegriffs
- Fehlen eines vergleichbaren typischen privaten Nachfrageverhaltens
- Fehlen eines privaten Referenzmarktes bzw. Phänomen des Marktversagens
- Besondere Fürsorge und sozialpolitische Verantwortung des Staates
- Parallele zu Rechtsinstituten des Zivilrechts
- Marktbedingungen auf Anbieterseite
- Ergebnis zum market economy investor test
- Vorwurf der Marginalisierung der Legalausnahmen
- Analyse und Bewertung
- Vorwurf der Verschlechterung der Beihilfenkontrolle
- Ineffizienz des Notifikationssystems
- Mobilisierung der privaten Wirtschaftsteilnehmer
- Begrenzte Leistungsfähigkeit der Kommission
- Zeitgewinn und Planungssicherheit für Mitgliedstaat und Wirtschaftsteilnehmer
- Ergebnis
- Definition der Dienstleistungen von allgemeinem Interesse
- Wirtschaftsverfassung der Gemeinschaft
- Bedeutung von Art. 16 EG und Art. 36 GR-Charta
- Dienstleistungen von allgemeinem Interesse als Querschnittsziel der Gemeinschaft
- Art. 16 EG und Art. 36 GR-Charta als Auslegungsmaxime
- Ratio des Subsidiaritätsprinzips
- Funktion des Subsidiaritätsprinzips
- Rechtsprechung des EuGH
- Dogmatische Redundanz des Subsidiaritätsprinzips
- Subsidiaritätsprinzip als Auslegungsmaxime
- Subsidiaritätsprinzip und Dienstleistungen von allgemeinem Interesse
- Vorwurf fehlender einheitlicher Verfahrensanforderungen
- Analyse und Bewertung
- Gesamtergebnis zum Transparenzansatz Pages 162 - 163 Download chapter (PDF)
- Ausgangsthese Pages 164 - 165 Download chapter (PDF)
- Differenzierung innerhalb der sozialen Vergabekriterien Pages 165 - 166 Download chapter (PDF)
- Investitionsverhalten der öffentlichen Hand Pages 166 - 166 Download chapter (PDF)
- Definitionsmacht der Mitgliedstaaten Pages 166 - 167 Download chapter (PDF)
- Ratio der beiden Normenkomplexe: Realisierung des Binnenmarktes gemäß Art. 3 Abs. 1 lit. c EG Pages 167 - 167 Download chapter (PDF)
- Traditionell betriebswirtschaftlicher Prüfungsmaßstab Pages 167 - 168 Download chapter (PDF)
- Aufbau und Struktur von Beihilfen- und Vergaberecht Pages 168 - 168 Download chapter (PDF)
- Vorwurf fehlender Übereinstimmung der Gemeinwohlbelange
- Vorwurf fehlender Quantifizierbarkeit der durch soziale Vergabekriterien geförderten Gemeinwohlbelange
- Überschneidung von Gemeinwohl- und Partikularinteresse
- Kriterium der Erschwinglichkeit
- Ziel der Chancengleichheit
- Ergebnis
- Volkswirtschaftliche Kalkulation
- Betriebswirtschaftliche Kalkulation
- Keine Geltung des market economy investor test
- Ergebnis zur Quantifizierbarkeit der
- Ergebnis zur Vergleichbarkeit der Gemeinwohlbelange
- Erfolgreiche Privatisierung der Wirtschaftszweige
- Soziale Vergabekriterien als Kompensation für den Verlust der Erfüllungshoheit
- Soziale Vergabekriterien als Ausfluß des Subsidiaritätsprinzips Pages 179 - 179 Download chapter (PDF)
- Vorbildwirkung des primärrechtlichen Auslegungswandels Pages 179 - 180 Download chapter (PDF)
- Steigerung von Innovation, Kreativität, Loyalität und Produktivität
- Idee der corporate social responsibility
- Ergebnis
- Definition des mainstreaming-Ansatzes
- Vorteile des mainstreaming-Ansatzes
- Chancengleichheit als Querschnittsstrategie
- Soziale Vergabekriterien als Bindeglied zwischen mainstreaming und gemeinschaftlicher Beschäftigungsstrategie
- Anforderungen des mainstreaming an soziale Vergabekriterien
- EWG-Vertrag als Ausgangspunkt
- Integratationsauftrag gemäß Art. 1 EU und Art. 2 EG
- Arbeitsmarkt- und Beschäftigungspolitik gemäß Art. 125 ff. EG und Art. 136 ff. EG
- Chancengleichheit gemäß Art. 13 EG und Art. 141 EG
- Sekundärrecht
- Soft law
- Not (yet) law: Vertrag über eine Verfassung von Europa
- Sozialer acquis communautaire
- Notwendigkeit der sozialen Integration
- Ergebnis
- Definition und Funktion des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes
- Freier Wettbewerb gemäß Art. 4 Abs. 1 EG
- Keine Grundrechtsbetroffenheit der Bieterunternehmen und deren Arbeitnehmer
- Chancengleichheits-, Integrations- und Beschäftigungsziele gemäß Art. 2, 3, 13, 141 Abs. 4 und 150 Abs. 4 EG
- Vorwurf fehlender Wiedereingliederungseffekte
- Analyse und Bewertung
- Vorwurf mittelbarer Diskriminierungswirkung sozialer Vergabekriterien
- Kein spezifisches Diskriminierungspotential
- Generelle Mißbrauchsgefahr der Vergabekriterien
- Generelles Problem mangelnder Umsetzung der Transparenzvorgaben
- Mangel an Sanktionspotential
- Anknüpfungspunkt sozialer Vergabekriterien
- Ergebnis
- Vorwurf der Überforderung der öffentlichen Auftraggeber
- Generelles Problem mangelnder Professionalität
- Zuständigkeit von kompetenten Entscheidungsgremien
- Gemeinschaftseinheitliche Definition der zu fördernden Personengruppen
- Soziale Vergabekriterien und KMU
- Ergebnis
- Definition und Funktion der Erforderlichkeitsprüfung
- Freiwillige Initiativen der Privatwirtschaft
- Individuelle Durchsetzung des Diskriminierungsverbots
- Freikaufeffekt und schwerer wiegender Eingriff durch direkte Subventionen und gesetzliche Beschäftigungsquoten
- Marginalität der durch soziale Vergabekriterien verursachte Kostensteigerung
- Appell- und Erinnerungsfunktion der sozialen Vergabekriterien
- Abbau der psychologischen Hemmschwelle bei den öffentlichen Auftraggebern
- Prognosecharakter der Erforderlichkeitsprüfung
- Ergebnis
- Definition und Funktion der Angemessenheitsprüfung
- Querschnittscharakter der durch sozialen Vergabekriterien geförderten Ziele
- Vorgabe quantitativer Klassenziele
- Vorbildfunktion der öffentlichen Auftraggeber
- Begrenzung der Mehrkosten durch Maximalabstandsgebote
- Katalog von Vergabekriterien
- Kumulationsverbot sozialer Vergabekriterien
- Gewichtung der sozialen Vergabekriterien im Verhältnis zu rein betriebswirtschaftlichen Vergabekriterien
- Rechtsschutzniveau im Vergaberecht
- Reformvorschläge
- Ergebnis
- Vorwurf individueller Unzumutbarkeit
- Standard eines durchschnittlich gut geführten Unternehmens
- Vorhersehbarkeit der sozialen Anforderungen
- Vergleich mit der Privatwirtschaft
- Ergebnis
- Gemeinschaftsrechtlicher Maßstab für affirmative action-Maßnahmen Pages 224 - 225 Download chapter (PDF)
- Der formelle Gleichheitsbegriff
- Der materielle Gleichheitsbegriff
- Der Chancengleichheitsansatz
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Analyse und Bewertung
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Analyse und Bewertung
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Analyse und Bewertung
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Analyse und Bewertung
- Ergebnis zur Rechtsprechung des EuGH Pages 233 - 233 Download chapter (PDF)
- Beseitigung bestehender Zugangshindernisse
- Optimierung der Entscheidungsprozesse
- Role-Model-Wirkung
- Leistungswettbewerb
- Identität der Gemeinwohlbelange
- Entwicklung der Rechtsprechungslinie des EuGH
- Fehlgeschlagene Reformversuche in der Vergangenheit
- Gemeinsamkeit zwischen affirmative action-Maßnahmen und subsidiären sozialen Zuschlagskriterien
- Individuelle Verantwortung der Bieterunternehmen
- Öffnungsklausel und Relative Ausschlußwirkung sozialer Zuschlagskriterien
- Grundsatz der Verhältnismäßigkeit
- Objektives Verfahren
- Fiktion der Gleichwertigkeit
- Ergebnis
- Besonderheit der Tariftreueverpflichtung Pages 241 - 241 Download chapter (PDF)
- Wettbewerbsdruck auf die nationalen Sozialstandards
- Mindestlöhne im Sinne RL 96/71/EG im Hochlohnmitgliedstaat Deutschland
- Deklaratorische Tariftreueverpflichtungen
- Konstitutive Tariftreueverpflichtungen
- Beispiel des gescheiterten deutschen Tariftreuegesetzes (TTG)
- Keine Einschlägigkeit der Art. 81 EG ff. Pages 244 - 245 Download chapter (PDF)
- Keine Einschlägigkeit von Art. 87 Abs. 1 EG Pages 245 - 245 Download chapter (PDF)
- Keine Einschlägigkeit von Art. 39 EG Pages 245 - 246 Download chapter (PDF)
- Aktive Dienstleistungs- und Entsendefreiheit
- Umfassendes Diskriminierungs- und Beschränkungsverbot
- Rechtfertigung durch zwingende Gründe des Allgemeinwohls
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Sachverhalt
- Position des EuGH
- Vorbildwirkung der Mindestlohnrechtsprechung Pages 252 - 254 Download chapter (PDF)
- Mittelbare Diskriminierungs- bzw. Beeinträchtigungswirkung
- Schutz der entsandten EG-ausländischen Arbeitnehmer
- Schutz der inländischen Arbeitnehmer
- Schutz aller Arbeitnehmer in der Gemeinschaft
- Vorwurf der Überforderung der öffentlichen Auftraggeber sowie mangelnder Durchsetzbarkeit der Tariftreueverpflichtung
- Analyse und Bewertung
- Vorwurf fehlender Erforderlichkeit
- Besondere Bedeutung des Baugewerbes
- Flexibilität der Tariftreueverpflichtung
- Gestaltungsfreiheit der Mitgliedstaaten bei der Festsetzung des nationalen Mindestlohns
- Gemeinschaftsrechtliches Prinzip der Optimierung der Sozialstandards
- Mangelnde Effizienz und unzureichender Schutz der Altarnativmaßnahmen
- Vorwurf der Kostensteigerung, Marktabschottung und Bürokratisierung
- Moderate Mehrbelastung für die öffentlichen Auftraggeber
- Kein Firmentarif-Dispens für nationale Dienstleister
- Individuelle Zumutbarkeit
- Soziale Integration der Gemeinschaft
- Ergebnis zur Verhältnismäßigkeit der Tariftreueverpflichtung
- Inhalt des Legislativpakets Pages 269 - 269 Download chapter (PDF)
- Chronologie des Normsetzungsverfahrens Pages 269 - 270 Download chapter (PDF)
- Ziele der Konsolidierung Pages 270 - 271 Download chapter (PDF)
- Vergaberechtliche Grundsätze und Prinzipien Pages 271 - 271 Download chapter (PDF)
- Bewertung des wirtschaftlich günstigsten Angebost aus der subjektiven Perspektive des öffentlichen Auftraggebers
- Wirtschaftliche und qualitative Kriterien
- Bekenntnis zur EuGH-Rechtsprechung
- Bekenntnis zum Ziel der sozialen Integration in Beruf und Beschäftigung sowie Vorbehalt von öffentlichen Aufträgen für Behindertenwerkstätten
- Kriterium der Zugänglichkeit bei der Festlegung technischer Spezifikationen
- Berücksichtigung sozialer Aspekte bei der Festlegung von Ausführungsbedingungen
- Anwendbarkeit nationaler Arbeitsbedingungen
- Ausschluß von Bieterunternehmen bei Verstoß gegen Gleichbehandlungsrichtlinien
- Breite positiv-rechtliche Verankerung sozialer Aspekte Pages 274 - 275 Download chapter (PDF)
- Berücksichtigung sozialer Aspekte als Zuschlagskriterien de lege lata Pages 275 - 277 Download chapter (PDF)
- Berücksichtigung sozialer Aspekte als Ausführungsbedingung Pages 277 - 279 Download chapter (PDF)
- Argumentum a maiore ad minus
- Bewertung der wirtschaftlichen Günstigkeit aus der subjektiven Perspektive der öffentlichen Auftraggeber
- Vorbildwirkung umweltbezogener Zuschlagskriterien
- Durchschlagswirkung sozialer Aspekte auf die Definitionshoheit der Mitgliedstaaten über den Auftragsgegenstand
- Vorzugsstellung der KMU
- Berücksichtigung des Vergabekriteriums der Tariftreueverpflichtung
- Gewichtung der Zuschlagskriterien
- Verpflichtung zur Unterrichtung der Bieterunternehmen
- Angebotsvarianten
- Stärkung des Sanktionspotentials bei Korruption
- Erhöhung der Schwellenwerte Pages 289 - 290 Download chapter (PDF)
- Keine Verschärfung der statistischen Pflichten Pages 290 - 290 Download chapter (PDF)
- Ergebnis zum Legislativpaket Pages 290 - 291 Download chapter (PDF)
- Rechtsprechung des EuGH Pages 292 - 292 Download chapter (PDF)
- Auslegung der RL 93/37/EWG, RL 93/36/EWG und RL 92/50/EWG Pages 292 - 293 Download chapter (PDF)
- Vergleich zwischen Kompensationsmaßnahmen für die Erbringung von Dienstleistungen von allgemeinem Interesse und sozialen Vergabekriterien Pages 293 - 297 Download chapter (PDF)
- Vorteile sozialer Vergabekriterien Pages 297 - 298 Download chapter (PDF)
- Vorteile Verhältnismäßigkeit sozialer Vergabekriterien Pages 298 - 300 Download chapter (PDF)
- Vergleich zwischen affirmative action-Maßnahmen und sozialen Vergabekriterien Pages 300 - 301 Download chapter (PDF)
- Vergabekriterium der Tariftreueverpflichtung Pages 301 - 302 Download chapter (PDF)
- Resümee und Ausblick
- Literaturverzeichnis Pages 305 - 319 Download chapter (PDF)




