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Monographie Kein Zugriff

Modernisierung des Verwaltungsverfahrensrechts durch Stärkung des VwVfG

Transparenz, Bürgerfreundlichkeit und Perspektiven der Bürgerbeteiligung insbesondere in Verfahren der Eröffnungskontrolle
Autor:innen:
Verlag:
 2012

Zusammenfassung

Das Gutachten entstand auf der Basis intensiver Diskussionen mit Praktikern aller Bereiche und zielt auf eine durchgreifende Modernisierung und Fortschreibung der Verwaltungsverfahrensgesetze. Es beinhaltet neben rechtsgrundsätzlichen Überlegungen eine Reihe rechtsförmlich ausformulierter Vorschläge für die (erstmalige) Aufnahme von Vorschriften insbesondere im Bereich der Eröffnungskontrollen: Anzeigeverfahren, einfaches Genehmigungsverfahren, Genehmigungsverfahren mit Öffentlichkeitsbeteiligung. Vorgeschlagen wird erstmalig eine allgemeine Konzentrationsvorschrift für Genehmigungsverfahren und eine klarere gesetzgeberische Bewältigung der Grundsatzthematik des verwaltungsverfahrensrechtlichen Fehlerfolgenrechts. Bewusst werden keine unmittelbaren Rechtsänderungsnotwendigkeiten im Fachrecht ausgelöst. Aus Anlass der aktuellen Diskussion um die Bürgerbeteiligung bei Großvorhaben („Stuttgart 21“) werden zahlreiche Verbesserungsmöglichkeiten im Rahmen der Beteiligung der Bürger an Verwaltungsverfahren untersucht und aufgezeigt.

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Bibliographische Angaben

Auflage
1/2012
Copyrightjahr
2012
ISBN-Print
978-3-8329-7036-9
ISBN-Online
978-3-8452-3439-7
Verlag
Nomos, Baden-Baden
Sprache
Deutsch
Seiten
204
Produkttyp
Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff 2 - 12 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      1. Politische Bestrebungen Kein Zugriff 13 - 14 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      2. Europarechtliche Impulse Kein Zugriff 14 - 15 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      3. Impulse aus der Anwendungspraxis Kein Zugriff 15 - 16 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      4. Impulse aus der Wissenschaft Kein Zugriff 16 - 17 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      1. Allgemeines Verwaltungsrecht und Fachverwaltungsrecht Kein Zugriff 17 - 19 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      2. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Funktionen des VwVfG Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Die gegenwärtige kodifikatorische Herausforderung Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
    3. Thematischer Rahmen und Aufbau Kein Zugriff 22 - 23 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      1. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Die rechtshistorische Entwicklung Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Zusammenhang zwischen Zweckbestimmung und Fehlerfolgenrecht Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      2. Der normative Ausgangspunkt im Fachrecht und auf der horizontalen Ebene Kein Zugriff 28 - 29 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      3. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Martin Burgi, Wolfgang Durner
          1. Instrumentelle (nur dienende) Funktion als Regelfall Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          2. Nichtinstrumentelle Funktionen Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Martin Burgi, Wolfgang Durner
          1. Reformanstöße aus verfassungsrechtlichen Gründen Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          2. Martin Burgi, Wolfgang Durner
            1. Statthaftigkeit und Reichweite von Fehlerfolgenregelungen Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
            2. Mit Blick auf § 45 VwVfG Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
            3. Mit Blick auf § 46 VwVfG Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          3. Reformanstöße aus der Existenz der Kategorie „absolute Verfahrensfehler“ Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        3. Martin Burgi, Wolfgang Durner
          1. Standpunkte im wissenschaftlichen Diskurs Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          2. Gesetzgebungsvorschläge im Zusammenhang mit dem UGB bzw. dem Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      4. Zur systematischen Berechtigung einer Zweckbestimmungsklausel mit einer Reform des Fehlerfolgenrechts Kein Zugriff 41 - 43 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      5. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Verfahrensvorschrifts-, insbesondere fachrechtsakzessorische Zweckbestimmung Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Zweckakzessorische Fehlerfolgenregelung Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        3. Regelungsdichte und Verhältnis zum Fachrecht Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        4. Verhältnis zum vorhandenen Normbestand Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      6. Vorgeschlagene Bestimmungen Kein Zugriff 45 - 46 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      7. Einzelerläuterungen Kein Zugriff 46 - 49 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      1. Das Recht der Genehmigung als Gegenstand des Allgemeinen Verwaltungsrechts Kein Zugriff 49 - 51 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      2. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Fehlende Regelung im Verwaltungsverfahrensgesetz Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Martin Burgi, Wolfgang Durner
          1. Anlagen- und personenbezogene Formen der Eröffnungskontrolle Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          2. Anlagengenehmigung Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          3. Personalgenehmigung Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        3. Das Nebeneinander unterschiedlicher normhierarchischer Ebenen Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        4. Indizien der Verallgemeinerbarkeit: Wortidentität, funktionale Äquivalenz, Querverweise Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        5. Die Fragwürdigkeit historisch gewachsener Detailunterschiede Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        6. Zwischenergebnis Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      3. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Martin Burgi, Wolfgang Durner
          1. Standpunkte im wissenschaftlichen Diskurs Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          2. Konkrete Überlegungen insbesondere aus der Praxis Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          3. Bilanz der Überlegungen Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Martin Burgi, Wolfgang Durner
          1. Anerkennung des Geltungsanspruchs des VwVfG in der UGB-Diskussion Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          2. Die Entwürfe zum Umweltgesetzbuch und ihr Verhältnis zum VwVfG Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          3. Das Potential der UGB-Entwürfe für das Verwaltungsverfahrensgesetz Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          4. Vor- und Nachteile einer Regelung im Verwaltungsverfahrensgesetz gegenüber dem UGB Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        3. Die Überlegungen der interministeriellen Arbeitsgruppe in Bayern Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      4. Zur systematischen Berechtigung einer Kodifikation des Genehmigungsverfahrens Kein Zugriff 68 - 69 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      5. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Martin Burgi, Wolfgang Durner
          1. Typisierungen der bisherigen Reformdebatte Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          2. Unveränderte Aufrechterhaltung des Planfeststellungsverfahrens Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          3. Genehmigungsverfahren mit Öffentlichkeitsbeteiligung für Großanlagen Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          4. Einfaches Genehmigungsverfahren mit abgrenzbarem Personenkreis Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          5. Anzeigeverfahren Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          6. Zum Regelungsstandort der vorgeschlagenen Eröffnungskontrollen Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Beschränkung auf eine rein verfahrensrechtliche Lösung Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        3. Martin Burgi, Wolfgang Durner
          1. Integrierte Genehmigung und Konzentrationswirkung Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          2. Kompetenzrechtliche Zulässigkeit einer landesrechtlichen Konzentrationswirkung Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          3. Der potentielle Anwendungsbereich einer fachrechtlichen Konzentrationswirkung Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          4. Leitvorstellungen für die konkrete Ausgestaltung der Konzentrationswirkung Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        4. Martin Burgi, Wolfgang Durner
          1. Sinnhaftigkeit einer Regelung der wesentlichen Verfahrensanforderungen im Gesetz Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          2. Subsidiäre Vereinheitlichung auf „mittlerem Abstraktionsniveau“ Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          3. Aussonderung einzelner Regelungsvorschläge Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          4. Das konkrete Vereinfachungspotential erläutert am Beispiel des Wasserrechts Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        5. Martin Burgi, Wolfgang Durner
          1. Schonung des revisiblen Bestands an Verfahrensrecht im Verwaltungsverfahrensgesetz Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          2. Orientierung an vorhandenen Gesetzesformulierungen des Fachrechts Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          3. Verbesserungen im Einzelfall Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      6. Vorgeschlagene Bestimmungen Kein Zugriff 87 - 90 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      7. Einzelerläuterungen Kein Zugriff 90 - 109 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      1. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Die rechtshistorische Entwicklung der Eröffnungskontrolle im Verwaltungsrecht Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Anlagen- und personenbezogene Formen der Eröffnungskontrolle Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      2. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Fehlende Regelung im Verwaltungsverfahrensgesetz Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Das Vorhandensein verallgemeinerbarer Grundstrukturen im Fachrecht Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        3. Das Nebeneinander unterschiedlicher normhierarchischer Ebenen Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        4. Indizien der Verallgemeinerbarkeit: Wortidentität, funktionale Äquivalenz, Querverweise Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        5. Die Fragwürdigkeit historisch gewachsener Detailunterschiede Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        6. Zwischenergebnis Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      3. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Martin Burgi, Wolfgang Durner
          1. Standpunkte im wissenschaftlichen Diskurs Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          2. Konkrete Überlegungen aus der Praxis Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Das Vorhaben einer Kodifikation von Anzeigepflichten im Umweltgesetzbuch Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      4. Zur systematischen Berechtigung einer Kodifikation des Anzeigeverfahrens Kein Zugriff 117 - 118 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      5. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Differenzierung zwischen verschiedenen Verfahrensarten Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Martin Burgi, Wolfgang Durner
          1. Bereinigung der Normen- und Problemvielfalt Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          2. Rechtspolitische Impulswirkung Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          3. Schließung normativer Lücken Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        3. Regelungsdichte und Verhältnis zum Fachrecht Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        4. Das Verhältnis der neu vorgeschlagenen Regelungen zum vorhandenen Normbestand Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      6. Vorgeschlagene Bestimmungen Kein Zugriff 122 - 123 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      7. Einzelerläuterungen Kein Zugriff 123 - 130 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      1. Die These von der Bedeutungslosigkeit des förmlichen Verfahrens Kein Zugriff 130 - 130 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      2. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Die Bedeutung des förmlichen Verfahrens im Bundesrecht Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Die Bedeutung des förmlichen Verfahrens im Landesrecht Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      3. Reformbedarf Kein Zugriff 132 - 134 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      1. Gesetzesvorschlag Kein Zugriff 134 - 134 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      2. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Gesetzliche Ausgangslage Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Verhältnis des § 29 VwVfG zu spezialgesetzlichen Informationsansprüchen Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        3. Verbleibender Raum für eine gesetzliche Harmonisierung Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      1. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Weitgehende Abschaffung des Widerspruchsverfahrens in mehreren Ländern einschließlich NRW Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Erste Konsequenzen für die Heilung von Verfahrensfehlern Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      2. Veränderte Bedeutung von Ausgangsverfahren und -bescheid Kein Zugriff 140 - 141 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      3. Reformvorschläge Kein Zugriff 141 - 143 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      4. Bewertung Kein Zugriff 143 - 145 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      1. Überblick zu den erhobenen Forderungen Kein Zugriff 146 - 148 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      2. Die generelle Streitanfälligkeit von Großprojekten Kein Zugriff 148 - 150 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      3. Vorläuferdiskussion und ihr Niederschlag im geltenden Recht Kein Zugriff 150 - 153 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      1. Das Genehmigungsrecht im VwVfG Kein Zugriff 153 - 154 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      2. Ausklammerung der materiellen Maßstäbe durch das VwVfG Kein Zugriff 154 - 155 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      3. Rechtliche Rahmenbedingungen außerhalb des VwVfG Kein Zugriff 155 - 156 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      4. Vorstufen der Zulassung von Großvorhaben Kein Zugriff 156 - 158 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      5. Zum verbleibenden Problemlösungspotential im VwVfG Kein Zugriff 158 - 159 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      1. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Rechtszersplitterung Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Zuordnung bestimmter Verfahrensrechte zu bestimmten Begriffsmerkmalen Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      2. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Der Kreis der Vorhabenträger Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Identität der Abläufe – Divergenzen bei der inhaltlichen Reichweite einzelner Pflichten Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        3. Reichweite von Finanzierungspflichten Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      3. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Vorhabenträger-Behörde, Anhörungsbehörde, Planfeststellungsbehörde Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Diskussionsrahmen für Trennungsbestrebungen Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        3. Martin Burgi, Wolfgang Durner
          1. Moderation i.S.v. Kommunikationsverbesserung innerhalb des Verwaltungsverfahrens Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
          2. Mediatoren (Konfliktmittler) Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      1. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Ubiquitäre Forderungen nach einer frühen Bürgerbeteiligung im Jahr 2011 Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Jahrzehntelange Diskussion um eine „frühe Bürgerbeteiligung“ und ihr Niederschlag im geltenden Recht Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        3. Verbleibender Bedarf für eine „frühe Bürgerbeteiligung“? Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      2. Martin Burgi, Wolfgang Durner
        1. Vorschläge und Überlegungen Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
        2. Stärkung der Bürgerbeteiligung durch Zuschreibung nichtinstrumenteller Zwecke Kein Zugriff Martin Burgi, Wolfgang Durner
      3. Verfahrensrechtliche Pflicht zur Alternativenprüfung Kein Zugriff 182 - 184 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      4. Fristen Kein Zugriff 184 - 185 Martin Burgi, Wolfgang Durner
      5. Bilanz zum Verfahrensrecht Kein Zugriff 185 - 186 Martin Burgi, Wolfgang Durner
  5. Literaturverzeichnis Kein Zugriff 187 - 204 Martin Burgi, Wolfgang Durner

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