Die politische Steuerung der Verwaltung: Eine empirische Studie über politisch-administrative Interaktionen auf der Bundesebene

Prof. Dr. Marian Döhler FernUniversität Hagen

doi:10.5771/9783845202815

Zusammenfassung

Die nicht-ministerielle Bundesverwaltung stand lange abseits des wissenschaftlichen und öffentlichen Interesses. Das hat sich geändert seitdem z. B. der Treuhandanstalt oder der Bundesnetzagentur Aufgaben von großer politischer und ökonomischer Bedeutung übertragen worden sind. In der normativen Idealvorstellung wird unterstellt, dass Behörden grundsätzlich einer hierarchischen Steuerung unterliegen, in der institutionelle, legislative und ministerielle Vorgaben wirken. Wenig bekannt ist allerdings, ob und wie dies in der Praxis funktioniert. Lassen sich Ämter und Behörden, die teilweise deutlich größer sind als ihre vorgesetzten Ministerien, geballte Expertise und Problemkenntnis besitzen, überhaupt steuern? Welche Instrumente kommen dabei zum Einsatz und welche Interessen verfolgen Politik und Ministerialverwaltung?

Die Untersuchung dringt erstmals umfassend in dieses empirisch kaum untersuchte Terrain vor und zeigt an Beispielen wie dem Bundeskartellamt und dem Umweltbundesamt, dass sich in der Verwaltungssteuerung unterschiedliche, zwischen Kooperation und Hierarchie oszillierende Interaktionsmuster herausgebildet haben.

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Bibliographische Angaben

Auflage: 1/2007
Copyrightjahr: 2007
ISBN-Print: 978-3-8329-2768-4
ISBN-Online: 978-3-8452-0281-5
Verlag: Nomos, Baden-Baden
Reihe: Staatslehre und politische Verwaltung
Band: 11
Sprache: Deutsch
Seiten: 380
Produkttyp: Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten

Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff Seiten 2 - 14 Marian Döhler
Marian Döhler
1. 1. Ausgangspunkt: Die Enthierarchisierung von Staat und Verwaltung Kein Zugriff Seiten 15 - 21 Marian Döhler
  2. Fragestellung Kein Zugriff Seiten 21 - 22 Marian Döhler
  3. Untersuchungsgegenstand Kein Zugriff Seiten 22 - 25 Marian Döhler
  4. Marian Döhler
    1. Marian Döhler
      1. Wachablösung: Von der ökonomischen Theorie der Bürokratie zu „Principal-Agent“ Kein Zugriff Marian Döhler
      2. Das Handlungskonzept der PA-Analyse Kein Zugriff Marian Döhler
      3. PA-Analyse als Kontrastheuristik Kein Zugriff Marian Döhler
  5. Forschungsleitende Hypothesen und Analysedimensionen Kein Zugriff Seiten 37 - 41 Marian Döhler
  6. Aufbau der Untersuchung Kein Zugriff Seiten 41 - 43 Marian Döhler
1. 1. Die verfassungsrechtliche Typo-Logik Kein Zugriff Seiten 44 - 56 Marian Döhler
  2. Verwaltungsentwicklung seit 1949: Zwischen Parkinson und funktionaler Differenzierung Kein Zugriff Seiten 56 - 63 Marian Döhler
  3. Marian Döhler
    1. Institutionenbildung durch Constitutional Choice Kein Zugriff Marian Döhler
    2. Warum die Ausnahme nicht zur Regel wurde Kein Zugriff Marian Döhler
  4. Zusammenfassung: Strukturbildung durch diffuse Richtungswahl Kein Zugriff Seiten 76 - 77 Marian Döhler
2. 1. Bundesbehörden als Element der Unitarisierung Kein Zugriff Seiten 77 - 82 Marian Döhler
  2. Zwischen „Einheit der Verwaltung“ und funktionaler Differenzierung Kein Zugriff Seiten 82 - 90 Marian Döhler
  3. Marian Döhler
    1. Marian Döhler
      1. Demokratieprinzip und Legitimationskette Kein Zugriff Marian Döhler
      2. Die zwei Seiten der Ministerverantwortlichkeit Kein Zugriff Marian Döhler
      3. Ministerialfreie Räume Kein Zugriff Marian Döhler
      4. Kollegialorgane als Hierarchie-Exklaven Kein Zugriff Marian Döhler
    2. Die Steuerungskraft des Gesetzes für das Wesentliche und das Problem des Verwaltungsermessens Kein Zugriff Marian Döhler
  4. Bundesbehörden im Regierungssystem Kein Zugriff Seiten 119 - 125 Marian Döhler
1. 1. Versicherungsaufsicht Kein Zugriff Seiten 126 - 131 Marian Döhler
  2. Wettbewerbsrecht Kein Zugriff Seiten 131 - 135 Marian Döhler
  3. Umweltschutz Kein Zugriff Seiten 135 - 137 Marian Döhler
  4. Arzneimittelsicherheit Kein Zugriff Seiten 137 - 142 Marian Döhler
2. 1. Marian Döhler
    1. Bundesaufsichtsamt für das Versicherungswesen Kein Zugriff Marian Döhler
    2. Bundeskartellamt Kein Zugriff Marian Döhler
    3. Umweltbundesamt Kein Zugriff Marian Döhler
    4. Bundesgesundheitsamt/Bundesinstitut für Arzneimittel und Medizinprodukte Kein Zugriff Marian Döhler
  2. Marian Döhler
    1. Bundesaufsichtsamt für das Versicherungswesen Kein Zugriff Marian Döhler
    2. Bundeskartellamt Kein Zugriff Marian Döhler
    3. Umweltbundesamt Kein Zugriff Marian Döhler
    4. Bundesgesundheitsamt/Bundesinstitut für Arzneimittel und Medizinprodukte Kein Zugriff Marian Döhler
  3. Umweltbeziehungen und Regulierungsstile Kein Zugriff Seiten 180 - 184 Marian Döhler
3. 1. Marian Döhler
    1. Politische vs. wissenschaftliche Rationalität Kein Zugriff Marian Döhler
    2. Ressortforschung und Wissenschaftsfreiheit Kein Zugriff Marian Döhler
  2. Marian Döhler
    1. New Public Management – German Style Kein Zugriff Marian Döhler
    2. Marian Döhler
      1. Die Europäisierungsproblematik Kein Zugriff Marian Döhler
      2. Die Regulierungsbehörde als „Sendbote“ des Regulierungsstaates Kein Zugriff Marian Döhler
  3. Die Zukunft des hierarchischen Steuerungsmodells Kein Zugriff Seiten 212 - 213 Marian Döhler
1. 1. Marian Döhler
    1. Die drei Grundformen der Aufsicht Kein Zugriff Marian Döhler
    2. Ministerialaufsicht und das Problem der „policy credibility“ Kein Zugriff Marian Döhler
  2. Marian Döhler
    1. Rechts- und Fachaufsicht Kein Zugriff Marian Döhler
    2. Gegenstände der Aufsicht Kein Zugriff Marian Döhler
    3. Instrumente Kein Zugriff Marian Döhler
  3. Marian Döhler
    1. Die organisatorische Dimension Kein Zugriff Marian Döhler
    2. Steuerungsambitionen und Steuerungsphasen Kein Zugriff Marian Döhler
2. 1. Marian Döhler
    1. Fachaufsicht in der Praxis Kein Zugriff Marian Döhler
    2. Materielle Staatsaufsicht und die Gefahr des „capture“ Kein Zugriff Marian Döhler
  2. Marian Döhler
    1. Eine Behörde mit quasikonstitutionellem Mandat Kein Zugriff Marian Döhler
    2. Administrative Autonomie und politische Steuerung Kein Zugriff Marian Döhler
  3. Marian Döhler
    1. Etablierung und Expansion (1976–1980) Kein Zugriff Marian Döhler
    2. Politisierung und Vollzugskrisen (1981–1993) Kein Zugriff Marian Döhler
    3. Reorganisation und Konsolidierung (1993–2002) Kein Zugriff Marian Döhler
  4. Marian Döhler
    1. Organisatorische und formale Aspekte der Aufsicht Kein Zugriff Marian Döhler
    2. Steuerungsbedarf und Rollenverständnis Kein Zugriff Marian Döhler
    3. Charakteristika der Fachaufsicht Kein Zugriff Marian Döhler
    4. Interorganisatorische Reibungsflächen und Konflikte Kein Zugriff Marian Döhler
    5. Vom Vorreiter zum „Wasserträger“? Kein Zugriff Marian Döhler
  5. Marian Döhler
    1. Ministerielle Steuerungsmuster Kein Zugriff Marian Döhler
    2. Handlungsmotive in der politischen Steuerung und ihre Hintergründe Kein Zugriff Marian Döhler
3. 1. Steuerungsphasen im deutschen Verwaltungsmodell Kein Zugriff Seiten 318 - 323 Marian Döhler
  2. Steuerungsmuster und Akteursinteressen Kein Zugriff Seiten 323 - 326 Marian Döhler
  3. Veränderungsdruck und Adaptionsfähigkeit Kein Zugriff Seiten 326 - 328 Marian Döhler
Literaturverzeichnis Kein Zugriff Seiten 329 - 374 Marian Döhler
Anhang: Übersicht Bundesoberbehörden Kein Zugriff Seiten 375 - 380 Marian Döhler

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