Ministerialverwaltung im Wandel: Struktur und Rolle der Leitungsbereiche im deutsch-dänischen Vergleich

Thurid Hustedt

doi:10.5771/9783845250182

Zusammenfassung

Anknüpfend an neuere Forschungsergebnisse zum Verhältnis von Politik und Ministerialverwaltung wird untersucht, wie und warum sich Struktur und Rolle der Leitungsbereiche deutscher und dänischer Ministerien seit 1980 gewandelt haben. Die Studie zeigt, dass die Ministerialverwaltungen beider Länder unter einem diffusen Anpassungsdruck stehen, der selektiv auf einen Bedeutungszuwachs der Leitungsbereiche hinwirkt, aber unterschiedlich verarbeitet wird. Der länderspezifische Bedeutungszuwachs der Leitungsbereiche wird anhand unterschiedlich wirkender institutioneller Filter erklärt, die auf die jeweilige Institutionalisierung des Verhältnisses von Politik und Verwaltung zurückzuführen sind.

Die Untersuchung bietet einen fundierten empirischen Einblick in den Wandel von Organisation und Rollenwahrnehmung der Leitungsbereiche und stößt damit in eine Lücke der vergleichenden Verwaltungsforschung.

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Bibliographische Angaben

Auflage: 1/2013
Copyrightjahr: 2013
ISBN-Print: 978-3-8487-0788-1
ISBN-Online: 978-3-8452-5018-2
Verlag: Nomos, Baden-Baden
Reihe: Staatslehre und politische Verwaltung
Band: 18
Sprache: Deutsch
Seiten: 547
Produkttyp: Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten

Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff Seiten 2 - 14 Thurid Hustedt
Tabellenverzeichnis Kein Zugriff Seiten 15 - 17 Thurid Hustedt
Abbildungsverzeichnis Kein Zugriff Seiten 18 - 18 Thurid Hustedt
Abkürzungsverzeichnis Kein Zugriff Seiten 19 - 20 Thurid Hustedt
1. Problemaufriss Kein Zugriff Seiten 21 - 25 Thurid Hustedt
2. Fragestellung Kein Zugriff Seiten 25 - 28 Thurid Hustedt
3. Untersuchungsgegenstand: Wer zählt zum Leitungsbereich? Kein Zugriff Seiten 28 - 32 Thurid Hustedt
4. 1. Das Verhältnis von Politik und Verwaltung: Die funktionale Perspektive Kein Zugriff Seiten 32 - 38 Thurid Hustedt
  2. Das Verhältnis von Politik und Verwaltung: Die personelle Perspektive Kein Zugriff Seiten 38 - 41 Thurid Hustedt
5. Gang der Untersuchung Kein Zugriff Seiten 41 - 42 Thurid Hustedt
1. 1. Organisationaler Wandel aus neoinstitutionalistischer Perspektive Kein Zugriff Seiten 43 - 50 Thurid Hustedt
  2. Thurid Hustedt
    1. Institutionen in einer Drei-Säulen-Perspektive Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Institutionelle Umwelt als zweidimensionales Konzept Kein Zugriff Thurid Hustedt
  3. Organisation Kein Zugriff Seiten 55 - 57 Thurid Hustedt
  4. Thurid Hustedt
    1. Wirkungen von Institutionen Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Übersetzung als Kausalmechanismus Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Struktur- und Rollenwandel in einer Drei-Säulen-Perspektive Kein Zugriff Thurid Hustedt
  5. Zwischenfazit: Das theoretische Argument Kein Zugriff Seiten 63 - 63 Thurid Hustedt
2. 1. Institutionelle Druckfaktoren in der Ministerialverwaltung Kein Zugriff Seiten 63 - 68 Thurid Hustedt
  2. Thurid Hustedt
    1. Strukturprinzipien der Ministerialverwaltung Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Politische Kontrolle der Bürokratie und Politisierung Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Funktionale Position von Ministerien im politischen Prozess Kein Zugriff Thurid Hustedt
3. 1. Länderauswahl: Ein deutsch-dänischer Vergleich Kein Zugriff Seiten 78 - 81 Thurid Hustedt
  2. Untersuchungsdesign: (Kausale) Zusammenhänge zwischen Institutionen und Organisationswandel Kein Zugriff Seiten 81 - 82 Thurid Hustedt
  3. Längsschnittuntersuchung: Untersuchungszeitraum und Messzeitpunkte Kein Zugriff Seiten 82 - 83 Thurid Hustedt
  4. Datenerhebung: Formale Organisationsdaten und Interviews Kein Zugriff Seiten 83 - 86 Thurid Hustedt
  5. Thurid Hustedt
    1. Strukturwandel: Entwicklung der Leitungsspannen und der funktionalen Differenzierung der Leitungsbereiche Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Rollenwandel: Formale Positions- und empirische Rollenanalyse Kein Zugriff Thurid Hustedt
1. 1. Normative Säule: Koordination als Anforderung angemessenen Verhaltens Kein Zugriff Seiten 99 - 105 Thurid Hustedt
  2. Kognitive Säule: Offenheit als gefordertes Deutungsmuster Kein Zugriff Seiten 105 - 107 Thurid Hustedt
  3. Zwischenfazit: Institutionalisierung der Druckfaktoren Kein Zugriff Seiten 107 - 108 Thurid Hustedt
2. 1. Thurid Hustedt
    1. Regulative Säule: Das Ressortprinzip als Schwergewicht der Regierungsprinzipien Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Normative Säule: Geltungskraft der Hierarchie Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Kognitive Säule: Legalistische Orientierung als Resultat des Juristenmonopols Kein Zugriff Thurid Hustedt
  2. Thurid Hustedt
    1. Regulative Säule: Gemeinwohlverpflichtung und politische Beamte Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Normative Säule: Balance zwischen politischer Responsivität und politischer Mäßigung Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Kognitive Säule: Politische Machbarkeit und Loyalitätsverständnis Kein Zugriff Thurid Hustedt
  3. Thurid Hustedt
    1. Regulative Säule: Föderale Kompetenzverteilung und politischer Prozess Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Normative Säule: Politikformulierungsmonopol unter Druck Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Kognitive Säule: Denken in Policies Kein Zugriff Thurid Hustedt
  4. Zwischenfazit: Erosion klassischer bürokratischer Merkmale als Resonanzboden Kein Zugriff Seiten 131 - 135 Thurid Hustedt
3. 1. Thurid Hustedt
    1. Regulative Säule: ‚Ministerstyre‘ als prägendes Prinzip Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Normative Säule: Flexible Organisation trotz Hierarchie Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Kognitive Säule: Informalität und Ressortorientierung Kein Zugriff Thurid Hustedt
  2. Thurid Hustedt
    1. Regulative Säule: Laufbahnprinzip Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Normative Säule: Politische Neutralität und Zurückhaltung Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Kognitive Säule: Ministerialbeamte als beratende, politikorientierte Experten Kein Zugriff Thurid Hustedt
  3. Thurid Hustedt
    1. Regulative Säule: Delegationsoffenheit und Varianten des Department-Direktorat-Modells Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Normative Säule: Zwischen Politikformulierung und Management Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Kognitive Säule: Zwischen Expertise und prozessualer Steuerung Kein Zugriff Thurid Hustedt
  4. Zwischenfazit: Neutralität und funktionale Position als Echo des Wandels Kein Zugriff Seiten 156 - 159 Thurid Hustedt
4. Zwischenfazit: Institutionelle Druck- und Filterfaktoren Kein Zugriff Seiten 159 - 160 Thurid Hustedt
1. Ausgangspunkt: Bloß keine Leitungsstäbe! Kein Zugriff Seiten 161 - 167 Thurid Hustedt
2. 1. Thurid Hustedt
    1. Formale Position Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Rekrutierung Kein Zugriff Thurid Hustedt
  2. Thurid Hustedt
    1. Formale Position Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Rekrutierung Kein Zugriff Thurid Hustedt
  3. Thurid Hustedt
    1. Formale Position Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Rekrutierung Kein Zugriff Thurid Hustedt
  4. Zwischenfazit: Rollenausstattung der Leitungsmitglieder Kein Zugriff Seiten 197 - 200 Thurid Hustedt
3. 1. Thurid Hustedt
    1. Ministerbüros: Allround-Unterstützung Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. KabParl: Formale Steuerung Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Presse und Öffentlichkeitsarbeit: Verkauf der Ressortpolitik Kein Zugriff Thurid Hustedt
    4. Planung: Vision der Ressortpolitik Kein Zugriff Thurid Hustedt
    5. Sonderaufgaben: Facharbeit und Sonstiges im Leitungsbereich Kein Zugriff Thurid Hustedt
    6. Persönliche Referenten: Begleitung des Chefs Kein Zugriff Thurid Hustedt
  2. Thurid Hustedt
    1. Rekrutierung: Wie’s beliebt Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Der Leitungsbereich als Karrieresprungbrett? Kein Zugriff Thurid Hustedt
  3. Zwischenfazit: Rollenausstattung in den weiteren Leitungsbereichen Kein Zugriff Seiten 233 - 238 Thurid Hustedt
4. 1. Personalausstattung der Bundesministerien: Erst größer, dann kleiner? Kein Zugriff Seiten 238 - 241 Thurid Hustedt
  2. Personalausstattung der Leitungsbereiche: Immer größer Kein Zugriff Seiten 241 - 243 Thurid Hustedt
  3. Entwicklung der Leitungsspannen: Anstieg seit 2000 Kein Zugriff Seiten 243 - 245 Thurid Hustedt
5. 1. Thurid Hustedt
    1. Grobstruktur: Funktionale Differenzierung im Überblick Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Feinstruktur I: Funktionale Differenzierung und Organisationsentwicklung Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Feinstruktur II: Funktionale Differenzierung und Personalausstattung Kein Zugriff Thurid Hustedt
  2. Formale Organisation: Der Vormarsch der Leitungsstäbe Kein Zugriff Seiten 263 - 268 Thurid Hustedt
  3. Zwischenfazit: Die Struktur eines typischen weiteren Leitungsbereichs Kein Zugriff Seiten 268 - 270 Thurid Hustedt
6. 1. Wechselseitige Erwartungen innerhalb des Leitungsbereichs Kein Zugriff Seiten 270 - 274 Thurid Hustedt
  2. Thurid Hustedt
    1. Der Minister: Der Allmächtige Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Der Parlamentarische Staatssekretär: Der ohnmächtige Vertreter Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Der Beamtete Staatssekretär: Vom privilegierten Berater zum Berater in der zweiten Reihe Kein Zugriff Thurid Hustedt
    4. Rollenkonflikte der Leitungsmitglieder: Misstrauen und unklare Rollenabgrenzung Kein Zugriff Thurid Hustedt
  3. Thurid Hustedt
    1. Das Ministerbüro und der Büroleiter oder LLS: Vom Sekretär zum Brückenkopf des Ministers Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Das Referat für Kabinetts- und Parlamentsangelegenheiten und sein Leiter: Der Gesetzgebungsmanager Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Presse und Öffentlichkeitsarbeit und die Pressesprecher: Vom Sprachrohr zum Medienberater Kein Zugriff Thurid Hustedt
    4. Planung und Planungschefs: Wenn Planer zu Strategen werden Kein Zugriff Thurid Hustedt
    5. Sonderaufgaben und ihre Leiter: Wichtige Experten oder …? Kein Zugriff Thurid Hustedt
    6. Persönliche Referenten: Diplomaten für die Chefsache Kein Zugriff Thurid Hustedt
  4. Thurid Hustedt
    1. Wechselseitige Erwartungen zwischen Leitung und Linienorganisation: Mitdenken und Rückendeckung Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Rollenkonflikte zwischen Leitung und Linienorganisation: Zwischen Abschottung und Konfliktvermeidungsstrategien Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Interaktionen zwischen dem weiteren Leitungsbereich und der Linie: Zwischen Burgfrieden und Unverständnis Kein Zugriff Thurid Hustedt
    4. Erosion der klassischen Hierarchie: Minister und Linienorganisation Kein Zugriff Thurid Hustedt
  5. Organisationsentscheidungen zwischen personalwirtschaftlichen, parteipolitischen und funktionalen Motiven Kein Zugriff Seiten 323 - 327 Thurid Hustedt
  6. Zwischenfazit: Von Hierarchie und institutioneller Loyalität zu Informalität und persönlicher Loyalität Kein Zugriff Seiten 327 - 335 Thurid Hustedt
1. Ausgangspunkt: Bloß keine politischen Staatssekretäre! Kein Zugriff Seiten 336 - 343 Thurid Hustedt
2. 1. Thurid Hustedt
    1. Formale Position Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Rekrutierung Kein Zugriff Thurid Hustedt
  2. Thurid Hustedt
    1. Formale Position Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Rekrutierung Kein Zugriff Thurid Hustedt
  3. Thurid Hustedt
    1. Formale Position Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Rekrutierung Kein Zugriff Thurid Hustedt
  4. Zwischenfazit: Rollenausstattung der Leitungsmitglieder Kein Zugriff Seiten 370 - 373 Thurid Hustedt
3. 1. Thurid Hustedt
    1. Ministersekretariate: Alltags-Büro und Kabinetts- und Parlamentsverbindung Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Presse, Information und Medien: Darstellung und Vermittlung der Ressortpolitik Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Planung: Perspektive der Ressortpolitik Kein Zugriff Thurid Hustedt
    4. Sonderaufgaben: Beauftragte und anderes Kein Zugriff Thurid Hustedt
  2. Personal: Dominanz der Ministerialbürokratie und Professionalisierung Kein Zugriff Seiten 385 - 389 Thurid Hustedt
  3. Zwischenfazit: Rollenausstattung in den weiteren Leitungsbereichen Kein Zugriff Seiten 389 - 393 Thurid Hustedt
4. 1. Thurid Hustedt
    1. Personalausstattung der dänischen Ministerien: Auf und ab Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Personalausstattung der Leitungsbereiche: Wachstum Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Entwicklung der Leitungsspannen: Ebenfalls Anstieg seit 2000 Kein Zugriff Thurid Hustedt
  2. Thurid Hustedt
    1. Personalausstattung der politikformulierungs- und koordinationszentrierten Ministerien Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Personalausstattung der Leitungsbereiche in politikformulierungs- und in koordinationszentrierten Ministerien Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Leitungsspannen der politikformulierungs- und koordinationszentrierten Ministerien Kein Zugriff Thurid Hustedt
5. 1. Thurid Hustedt
    1. Grobstruktur: Funktionale Differenzierung im Überblick Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Feinstruktur I: Funktionale Differenzierung und Aufgabenentwicklung Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Feinstruktur II: Funktionale Differenzierung und Personalausstattung Kein Zugriff Thurid Hustedt
  2. Thurid Hustedt
    1. Grobstruktur und funktionale Position: Funktionale Differenzierung im Überblick Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Feinstruktur I und funktionale Position: Funktionale Differenzierung und Organisationsentwicklung Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Feinstruktur II und funktionale Position: Funktionale Differenzierung und Personalausstattung Kein Zugriff Thurid Hustedt
  3. Formale Organisation: Differenzierung und Spezialisierung Kein Zugriff Seiten 421 - 425 Thurid Hustedt
  4. Zwischenfazit: Der oder die typischen weiteren Leitungsbereich(e) in Dänemark Kein Zugriff Seiten 425 - 427 Thurid Hustedt
6. 1. Wechselseitige Erwartungen innerhalb des Leitungsbereichs Kein Zugriff Seiten 427 - 432 Thurid Hustedt
  2. Thurid Hustedt
    1. Der Minister: Vom Überlasteten zum Fordernden Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Der DepChef: Vom neutralen Amtschef zum Sparring- Chamäleon und Manager Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Der Sonderberater: Zwischen Medienberater und politischem Berater Kein Zugriff Thurid Hustedt
    4. Rollenkonflikte der Leitungsmitglieder: Zwischen Rollenüberlappungen und Misstrauen Kein Zugriff Thurid Hustedt
  3. Thurid Hustedt
    1. Das Ministersekretariat als Nukleus des weiteren Leitungsbereichs: Vom Alltagsorganisator zum politischen Vertrauten Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Pressemitarbeiter: Vom Fremdkörper zum institutionalisierten Medienexperten Kein Zugriff Thurid Hustedt
  4. Thurid Hustedt
    1. Wechselseitige Erwartungen zwischen Leitung und Linienorganisation: Responsivität und politisches Handwerkszeug Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Rollenkonflikte zwischen Leitung und Linienorganisation: Zwischen Hierarchie und Unverständnis Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Interaktionen zwischen Leitung und Linie: Zwischen Akzeptanz und Irritation Kein Zugriff Thurid Hustedt
    4. Interaktionen zwischen Ministerien und nachgeordneten Behörden in koordinationszentrierten Ministerien: Vom Beratungsmonopol zur Stabsorganisation Kein Zugriff Thurid Hustedt
  5. Organisationsentscheidungen: Die Stunde des DepChefs Kein Zugriff Seiten 468 - 472 Thurid Hustedt
  6. Zwischenfazit: Von Neutralität und Politikformulierung zu politischer Responsivität und Koordination Kein Zugriff Seiten 472 - 479 Thurid Hustedt
1. 1. Thurid Hustedt
    1. Leitungsspannen: Kongruenter Wachstumstrend Kein Zugriff Thurid Hustedt
    2. Funktionale Differenzierung: Kongruente Zunahme, divergierende Aufgabenansiedelung Kein Zugriff Thurid Hustedt
    3. Formale Organisation: Formale Strukturverfestigung versus Differenzierung Kein Zugriff Thurid Hustedt
  2. Rollenwandel: Konvergenter Erwartungswandel, divergenter Rollenwandel Kein Zugriff Seiten 485 - 492 Thurid Hustedt
  3. Bedeutungszuwachs der Leitungsbereiche im Vergleich Kein Zugriff Seiten 492 - 494 Thurid Hustedt
2. Kongruenter Anpassungsdruck, divergierende Verarbeitungsmuster Kein Zugriff Seiten 494 - 505 Thurid Hustedt
Fazit Kein Zugriff Seiten 506 - 512 Thurid Hustedt
Quellenverzeichnis Kein Zugriff Seiten 513 - 547 Thurid Hustedt

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