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Monographie Kein Zugriff

Ministerialverwaltung im Wandel

Struktur und Rolle der Leitungsbereiche im deutsch-dänischen Vergleich
Verlag:
 11.10.2013

Zusammenfassung

Anknüpfend an neuere Forschungsergebnisse zum Verhältnis von Politik und Ministerialverwaltung wird untersucht, wie und warum sich Struktur und Rolle der Leitungsbereiche deutscher und dänischer Ministerien seit 1980 gewandelt haben. Die Studie zeigt, dass die Ministerialverwaltungen beider Länder unter einem diffusen Anpassungsdruck stehen, der selektiv auf einen Bedeutungszuwachs der Leitungsbereiche hinwirkt, aber unterschiedlich verarbeitet wird. Der länderspezifische Bedeutungszuwachs der Leitungsbereiche wird anhand unterschiedlich wirkender institutioneller Filter erklärt, die auf die jeweilige Institutionalisierung des Verhältnisses von Politik und Verwaltung zurückzuführen sind.

Die Untersuchung bietet einen fundierten empirischen Einblick in den Wandel von Organisation und Rollenwahrnehmung der Leitungsbereiche und stößt damit in eine Lücke der vergleichenden Verwaltungsforschung.

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Bibliographische Angaben

Erscheinungsjahr
2013
Erscheinungsdatum
11.10.2013
ISBN-Print
978-3-8487-0788-1
ISBN-Online
978-3-8452-5018-2
Verlag
Nomos, Baden-Baden
Reihe
Staatslehre und politische Verwaltung
Band
18
Sprache
Deutsch
Seiten
547
Produkttyp
Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff 2 - 14
  2. Tabellenverzeichnis Kein Zugriff 15 - 17
  3. Abbildungsverzeichnis Kein Zugriff 18 - 18
  4. Abkürzungsverzeichnis Kein Zugriff 19 - 20
    1. Problemaufriss Kein Zugriff 21 - 25
    2. Fragestellung Kein Zugriff 25 - 28
    3. Untersuchungsgegenstand: Wer zählt zum Leitungsbereich? Kein Zugriff 28 - 32
      1. Das Verhältnis von Politik und Verwaltung: Die funktionale Perspektive Kein Zugriff 32 - 38
      2. Das Verhältnis von Politik und Verwaltung: Die personelle Perspektive Kein Zugriff 38 - 41
    5. Gang der Untersuchung Kein Zugriff 41 - 42
      1. Organisationaler Wandel aus neoinstitutionalistischer Perspektive Kein Zugriff 43 - 50
        1. Institutionen in einer Drei-Säulen-Perspektive Kein Zugriff
        2. Institutionelle Umwelt als zweidimensionales Konzept Kein Zugriff
      3. Organisation Kein Zugriff 55 - 57
        1. Wirkungen von Institutionen Kein Zugriff
        2. Übersetzung als Kausalmechanismus Kein Zugriff
        3. Struktur- und Rollenwandel in einer Drei-Säulen-Perspektive Kein Zugriff
      5. Zwischenfazit: Das theoretische Argument Kein Zugriff 63 - 63
      1. Institutionelle Druckfaktoren in der Ministerialverwaltung Kein Zugriff 63 - 68
        1. Strukturprinzipien der Ministerialverwaltung Kein Zugriff
        2. Politische Kontrolle der Bürokratie und Politisierung Kein Zugriff
        3. Funktionale Position von Ministerien im politischen Prozess Kein Zugriff
      1. Länderauswahl: Ein deutsch-dänischer Vergleich Kein Zugriff 78 - 81
      2. Untersuchungsdesign: (Kausale) Zusammenhänge zwischen Institutionen und Organisationswandel Kein Zugriff 81 - 82
      3. Längsschnittuntersuchung: Untersuchungszeitraum und Messzeitpunkte Kein Zugriff 82 - 83
      4. Datenerhebung: Formale Organisationsdaten und Interviews Kein Zugriff 83 - 86
        1. Strukturwandel: Entwicklung der Leitungsspannen und der funktionalen Differenzierung der Leitungsbereiche Kein Zugriff
        2. Rollenwandel: Formale Positions- und empirische Rollenanalyse Kein Zugriff
      1. Normative Säule: Koordination als Anforderung angemessenen Verhaltens Kein Zugriff 99 - 105
      2. Kognitive Säule: Offenheit als gefordertes Deutungsmuster Kein Zugriff 105 - 107
      3. Zwischenfazit: Institutionalisierung der Druckfaktoren Kein Zugriff 107 - 108
        1. Regulative Säule: Das Ressortprinzip als Schwergewicht der Regierungsprinzipien Kein Zugriff
        2. Normative Säule: Geltungskraft der Hierarchie Kein Zugriff
        3. Kognitive Säule: Legalistische Orientierung als Resultat des Juristenmonopols Kein Zugriff
        1. Regulative Säule: Gemeinwohlverpflichtung und politische Beamte Kein Zugriff
        2. Normative Säule: Balance zwischen politischer Responsivität und politischer Mäßigung Kein Zugriff
        3. Kognitive Säule: Politische Machbarkeit und Loyalitätsverständnis Kein Zugriff
        1. Regulative Säule: Föderale Kompetenzverteilung und politischer Prozess Kein Zugriff
        2. Normative Säule: Politikformulierungsmonopol unter Druck Kein Zugriff
        3. Kognitive Säule: Denken in Policies Kein Zugriff
      4. Zwischenfazit: Erosion klassischer bürokratischer Merkmale als Resonanzboden Kein Zugriff 131 - 135
        1. Regulative Säule: ‚Ministerstyre‘ als prägendes Prinzip Kein Zugriff
        2. Normative Säule: Flexible Organisation trotz Hierarchie Kein Zugriff
        3. Kognitive Säule: Informalität und Ressortorientierung Kein Zugriff
        1. Regulative Säule: Laufbahnprinzip Kein Zugriff
        2. Normative Säule: Politische Neutralität und Zurückhaltung Kein Zugriff
        3. Kognitive Säule: Ministerialbeamte als beratende, politikorientierte Experten Kein Zugriff
        1. Regulative Säule: Delegationsoffenheit und Varianten des Department-Direktorat-Modells Kein Zugriff
        2. Normative Säule: Zwischen Politikformulierung und Management Kein Zugriff
        3. Kognitive Säule: Zwischen Expertise und prozessualer Steuerung Kein Zugriff
      4. Zwischenfazit: Neutralität und funktionale Position als Echo des Wandels Kein Zugriff 156 - 159
    4. Zwischenfazit: Institutionelle Druck- und Filterfaktoren Kein Zugriff 159 - 160
    1. Ausgangspunkt: Bloß keine Leitungsstäbe! Kein Zugriff 161 - 167
        1. Formale Position Kein Zugriff
        2. Rekrutierung Kein Zugriff
        1. Formale Position Kein Zugriff
        2. Rekrutierung Kein Zugriff
        1. Formale Position Kein Zugriff
        2. Rekrutierung Kein Zugriff
      4. Zwischenfazit: Rollenausstattung der Leitungsmitglieder Kein Zugriff 197 - 200
        1. Ministerbüros: Allround-Unterstützung Kein Zugriff
        2. KabParl: Formale Steuerung Kein Zugriff
        3. Presse und Öffentlichkeitsarbeit: Verkauf der Ressortpolitik Kein Zugriff
        4. Planung: Vision der Ressortpolitik Kein Zugriff
        5. Sonderaufgaben: Facharbeit und Sonstiges im Leitungsbereich Kein Zugriff
        6. Persönliche Referenten: Begleitung des Chefs Kein Zugriff
        1. Rekrutierung: Wie’s beliebt Kein Zugriff
        2. Der Leitungsbereich als Karrieresprungbrett? Kein Zugriff
      3. Zwischenfazit: Rollenausstattung in den weiteren Leitungsbereichen Kein Zugriff 233 - 238
      1. Personalausstattung der Bundesministerien: Erst größer, dann kleiner? Kein Zugriff 238 - 241
      2. Personalausstattung der Leitungsbereiche: Immer größer Kein Zugriff 241 - 243
      3. Entwicklung der Leitungsspannen: Anstieg seit 2000 Kein Zugriff 243 - 245
        1. Grobstruktur: Funktionale Differenzierung im Überblick Kein Zugriff
        2. Feinstruktur I: Funktionale Differenzierung und Organisationsentwicklung Kein Zugriff
        3. Feinstruktur II: Funktionale Differenzierung und Personalausstattung Kein Zugriff
      2. Formale Organisation: Der Vormarsch der Leitungsstäbe Kein Zugriff 263 - 268
      3. Zwischenfazit: Die Struktur eines typischen weiteren Leitungsbereichs Kein Zugriff 268 - 270
      1. Wechselseitige Erwartungen innerhalb des Leitungsbereichs Kein Zugriff 270 - 274
        1. Der Minister: Der Allmächtige Kein Zugriff
        2. Der Parlamentarische Staatssekretär: Der ohnmächtige Vertreter Kein Zugriff
        3. Der Beamtete Staatssekretär: Vom privilegierten Berater zum Berater in der zweiten Reihe Kein Zugriff
        4. Rollenkonflikte der Leitungsmitglieder: Misstrauen und unklare Rollenabgrenzung Kein Zugriff
        1. Das Ministerbüro und der Büroleiter oder LLS: Vom Sekretär zum Brückenkopf des Ministers Kein Zugriff
        2. Das Referat für Kabinetts- und Parlamentsangelegenheiten und sein Leiter: Der Gesetzgebungsmanager Kein Zugriff
        3. Presse und Öffentlichkeitsarbeit und die Pressesprecher: Vom Sprachrohr zum Medienberater Kein Zugriff
        4. Planung und Planungschefs: Wenn Planer zu Strategen werden Kein Zugriff
        5. Sonderaufgaben und ihre Leiter: Wichtige Experten oder …? Kein Zugriff
        6. Persönliche Referenten: Diplomaten für die Chefsache Kein Zugriff
        1. Wechselseitige Erwartungen zwischen Leitung und Linienorganisation: Mitdenken und Rückendeckung Kein Zugriff
        2. Rollenkonflikte zwischen Leitung und Linienorganisation: Zwischen Abschottung und Konfliktvermeidungsstrategien Kein Zugriff
        3. Interaktionen zwischen dem weiteren Leitungsbereich und der Linie: Zwischen Burgfrieden und Unverständnis Kein Zugriff
        4. Erosion der klassischen Hierarchie: Minister und Linienorganisation Kein Zugriff
      5. Organisationsentscheidungen zwischen personalwirtschaftlichen, parteipolitischen und funktionalen Motiven Kein Zugriff 323 - 327
      6. Zwischenfazit: Von Hierarchie und institutioneller Loyalität zu Informalität und persönlicher Loyalität Kein Zugriff 327 - 335
    1. Ausgangspunkt: Bloß keine politischen Staatssekretäre! Kein Zugriff 336 - 343
        1. Formale Position Kein Zugriff
        2. Rekrutierung Kein Zugriff
        1. Formale Position Kein Zugriff
        2. Rekrutierung Kein Zugriff
        1. Formale Position Kein Zugriff
        2. Rekrutierung Kein Zugriff
      4. Zwischenfazit: Rollenausstattung der Leitungsmitglieder Kein Zugriff 370 - 373
        1. Ministersekretariate: Alltags-Büro und Kabinetts- und Parlamentsverbindung Kein Zugriff
        2. Presse, Information und Medien: Darstellung und Vermittlung der Ressortpolitik Kein Zugriff
        3. Planung: Perspektive der Ressortpolitik Kein Zugriff
        4. Sonderaufgaben: Beauftragte und anderes Kein Zugriff
      2. Personal: Dominanz der Ministerialbürokratie und Professionalisierung Kein Zugriff 385 - 389
      3. Zwischenfazit: Rollenausstattung in den weiteren Leitungsbereichen Kein Zugriff 389 - 393
        1. Personalausstattung der dänischen Ministerien: Auf und ab Kein Zugriff
        2. Personalausstattung der Leitungsbereiche: Wachstum Kein Zugriff
        3. Entwicklung der Leitungsspannen: Ebenfalls Anstieg seit 2000 Kein Zugriff
        1. Personalausstattung der politikformulierungs- und koordinationszentrierten Ministerien Kein Zugriff
        2. Personalausstattung der Leitungsbereiche in politikformulierungs- und in koordinationszentrierten Ministerien Kein Zugriff
        3. Leitungsspannen der politikformulierungs- und koordinationszentrierten Ministerien Kein Zugriff
        1. Grobstruktur: Funktionale Differenzierung im Überblick Kein Zugriff
        2. Feinstruktur I: Funktionale Differenzierung und Aufgabenentwicklung Kein Zugriff
        3. Feinstruktur II: Funktionale Differenzierung und Personalausstattung Kein Zugriff
        1. Grobstruktur und funktionale Position: Funktionale Differenzierung im Überblick Kein Zugriff
        2. Feinstruktur I und funktionale Position: Funktionale Differenzierung und Organisationsentwicklung Kein Zugriff
        3. Feinstruktur II und funktionale Position: Funktionale Differenzierung und Personalausstattung Kein Zugriff
      3. Formale Organisation: Differenzierung und Spezialisierung Kein Zugriff 421 - 425
      4. Zwischenfazit: Der oder die typischen weiteren Leitungsbereich(e) in Dänemark Kein Zugriff 425 - 427
      1. Wechselseitige Erwartungen innerhalb des Leitungsbereichs Kein Zugriff 427 - 432
        1. Der Minister: Vom Überlasteten zum Fordernden Kein Zugriff
        2. Der DepChef: Vom neutralen Amtschef zum Sparring- Chamäleon und Manager Kein Zugriff
        3. Der Sonderberater: Zwischen Medienberater und politischem Berater Kein Zugriff
        4. Rollenkonflikte der Leitungsmitglieder: Zwischen Rollenüberlappungen und Misstrauen Kein Zugriff
        1. Das Ministersekretariat als Nukleus des weiteren Leitungsbereichs: Vom Alltagsorganisator zum politischen Vertrauten Kein Zugriff
        2. Pressemitarbeiter: Vom Fremdkörper zum institutionalisierten Medienexperten Kein Zugriff
        1. Wechselseitige Erwartungen zwischen Leitung und Linienorganisation: Responsivität und politisches Handwerkszeug Kein Zugriff
        2. Rollenkonflikte zwischen Leitung und Linienorganisation: Zwischen Hierarchie und Unverständnis Kein Zugriff
        3. Interaktionen zwischen Leitung und Linie: Zwischen Akzeptanz und Irritation Kein Zugriff
        4. Interaktionen zwischen Ministerien und nachgeordneten Behörden in koordinationszentrierten Ministerien: Vom Beratungsmonopol zur Stabsorganisation Kein Zugriff
      5. Organisationsentscheidungen: Die Stunde des DepChefs Kein Zugriff 468 - 472
      6. Zwischenfazit: Von Neutralität und Politikformulierung zu politischer Responsivität und Koordination Kein Zugriff 472 - 479
        1. Leitungsspannen: Kongruenter Wachstumstrend Kein Zugriff
        2. Funktionale Differenzierung: Kongruente Zunahme, divergierende Aufgabenansiedelung Kein Zugriff
        3. Formale Organisation: Formale Strukturverfestigung versus Differenzierung Kein Zugriff
      2. Rollenwandel: Konvergenter Erwartungswandel, divergenter Rollenwandel Kein Zugriff 485 - 492
      3. Bedeutungszuwachs der Leitungsbereiche im Vergleich Kein Zugriff 492 - 494
    2. Kongruenter Anpassungsdruck, divergierende Verarbeitungsmuster Kein Zugriff 494 - 505
  11. Fazit Kein Zugriff 506 - 512
  12. Quellenverzeichnis Kein Zugriff 513 - 547

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