Ministerialverwaltung im Wandel

Thurid Hustedt

doi:10.5771/9783845250182

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Publication year: 2013
Publication date: 11.10.2013
ISBN-Print: 978-3-8487-0788-1
ISBN-Online: 978-3-8452-5018-2
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Staatslehre und politische Verwaltung
Volume: 18
Language: German
Pages: 547
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 14
Tabellenverzeichnis No access Pages 15 - 17
Abbildungsverzeichnis No access Pages 18 - 18
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 19 - 20
1. Problemaufriss No access Pages 21 - 25
2. Fragestellung No access Pages 25 - 28
3. Untersuchungsgegenstand: Wer zählt zum Leitungsbereich? No access Pages 28 - 32
4. 1. Das Verhältnis von Politik und Verwaltung: Die funktionale Perspektive No access Pages 32 - 38
  2. Das Verhältnis von Politik und Verwaltung: Die personelle Perspektive No access Pages 38 - 41
5. Gang der Untersuchung No access Pages 41 - 42
1. 1. Organisationaler Wandel aus neoinstitutionalistischer Perspektive No access Pages 43 - 50
  2. 1. Institutionen in einer Drei-Säulen-Perspektive No access
    2. Institutionelle Umwelt als zweidimensionales Konzept No access
  3. Organisation No access Pages 55 - 57
  4. 1. Wirkungen von Institutionen No access
    2. Übersetzung als Kausalmechanismus No access
    3. Struktur- und Rollenwandel in einer Drei-Säulen-Perspektive No access
  5. Zwischenfazit: Das theoretische Argument No access Pages 63 - 63
2. 1. Institutionelle Druckfaktoren in der Ministerialverwaltung No access Pages 63 - 68
  2. 1. Strukturprinzipien der Ministerialverwaltung No access
    2. Politische Kontrolle der Bürokratie und Politisierung No access
    3. Funktionale Position von Ministerien im politischen Prozess No access
3. 1. Länderauswahl: Ein deutsch-dänischer Vergleich No access Pages 78 - 81
  2. Untersuchungsdesign: (Kausale) Zusammenhänge zwischen Institutionen und Organisationswandel No access Pages 81 - 82
  3. Längsschnittuntersuchung: Untersuchungszeitraum und Messzeitpunkte No access Pages 82 - 83
  4. Datenerhebung: Formale Organisationsdaten und Interviews No access Pages 83 - 86
  5. 1. Strukturwandel: Entwicklung der Leitungsspannen und der funktionalen Differenzierung der Leitungsbereiche No access
    2. Rollenwandel: Formale Positions- und empirische Rollenanalyse No access
1. 1. Normative Säule: Koordination als Anforderung angemessenen Verhaltens No access Pages 99 - 105
  2. Kognitive Säule: Offenheit als gefordertes Deutungsmuster No access Pages 105 - 107
  3. Zwischenfazit: Institutionalisierung der Druckfaktoren No access Pages 107 - 108
2. 1. 1. Regulative Säule: Das Ressortprinzip als Schwergewicht der Regierungsprinzipien No access
    2. Normative Säule: Geltungskraft der Hierarchie No access
    3. Kognitive Säule: Legalistische Orientierung als Resultat des Juristenmonopols No access
  2. 1. Regulative Säule: Gemeinwohlverpflichtung und politische Beamte No access
    2. Normative Säule: Balance zwischen politischer Responsivität und politischer Mäßigung No access
    3. Kognitive Säule: Politische Machbarkeit und Loyalitätsverständnis No access
  3. 1. Regulative Säule: Föderale Kompetenzverteilung und politischer Prozess No access
    2. Normative Säule: Politikformulierungsmonopol unter Druck No access
    3. Kognitive Säule: Denken in Policies No access
  4. Zwischenfazit: Erosion klassischer bürokratischer Merkmale als Resonanzboden No access Pages 131 - 135
3. 1. 1. Regulative Säule: ‚Ministerstyre‘ als prägendes Prinzip No access
    2. Normative Säule: Flexible Organisation trotz Hierarchie No access
    3. Kognitive Säule: Informalität und Ressortorientierung No access
  2. 1. Regulative Säule: Laufbahnprinzip No access
    2. Normative Säule: Politische Neutralität und Zurückhaltung No access
    3. Kognitive Säule: Ministerialbeamte als beratende, politikorientierte Experten No access
  3. 1. Regulative Säule: Delegationsoffenheit und Varianten des Department-Direktorat-Modells No access
    2. Normative Säule: Zwischen Politikformulierung und Management No access
    3. Kognitive Säule: Zwischen Expertise und prozessualer Steuerung No access
  4. Zwischenfazit: Neutralität und funktionale Position als Echo des Wandels No access Pages 156 - 159
4. Zwischenfazit: Institutionelle Druck- und Filterfaktoren No access Pages 159 - 160
1. Ausgangspunkt: Bloß keine Leitungsstäbe! No access Pages 161 - 167
2. 1. 1. Formale Position No access
    2. Rekrutierung No access
  2. 1. Formale Position No access
    2. Rekrutierung No access
  3. 1. Formale Position No access
    2. Rekrutierung No access
  4. Zwischenfazit: Rollenausstattung der Leitungsmitglieder No access Pages 197 - 200
3. 1. 1. Ministerbüros: Allround-Unterstützung No access
    2. KabParl: Formale Steuerung No access
    3. Presse und Öffentlichkeitsarbeit: Verkauf der Ressortpolitik No access
    4. Planung: Vision der Ressortpolitik No access
    5. Sonderaufgaben: Facharbeit und Sonstiges im Leitungsbereich No access
    6. Persönliche Referenten: Begleitung des Chefs No access
  2. 1. Rekrutierung: Wie’s beliebt No access
    2. Der Leitungsbereich als Karrieresprungbrett? No access
  3. Zwischenfazit: Rollenausstattung in den weiteren Leitungsbereichen No access Pages 233 - 238
4. 1. Personalausstattung der Bundesministerien: Erst größer, dann kleiner? No access Pages 238 - 241
  2. Personalausstattung der Leitungsbereiche: Immer größer No access Pages 241 - 243
  3. Entwicklung der Leitungsspannen: Anstieg seit 2000 No access Pages 243 - 245
5. 1. 1. Grobstruktur: Funktionale Differenzierung im Überblick No access
    2. Feinstruktur I: Funktionale Differenzierung und Organisationsentwicklung No access
    3. Feinstruktur II: Funktionale Differenzierung und Personalausstattung No access
  2. Formale Organisation: Der Vormarsch der Leitungsstäbe No access Pages 263 - 268
  3. Zwischenfazit: Die Struktur eines typischen weiteren Leitungsbereichs No access Pages 268 - 270
6. 1. Wechselseitige Erwartungen innerhalb des Leitungsbereichs No access Pages 270 - 274
  2. 1. Der Minister: Der Allmächtige No access
    2. Der Parlamentarische Staatssekretär: Der ohnmächtige Vertreter No access
    3. Der Beamtete Staatssekretär: Vom privilegierten Berater zum Berater in der zweiten Reihe No access
    4. Rollenkonflikte der Leitungsmitglieder: Misstrauen und unklare Rollenabgrenzung No access
  3. 1. Das Ministerbüro und der Büroleiter oder LLS: Vom Sekretär zum Brückenkopf des Ministers No access
    2. Das Referat für Kabinetts- und Parlamentsangelegenheiten und sein Leiter: Der Gesetzgebungsmanager No access
    3. Presse und Öffentlichkeitsarbeit und die Pressesprecher: Vom Sprachrohr zum Medienberater No access
    4. Planung und Planungschefs: Wenn Planer zu Strategen werden No access
    5. Sonderaufgaben und ihre Leiter: Wichtige Experten oder …? No access
    6. Persönliche Referenten: Diplomaten für die Chefsache No access
  4. 1. Wechselseitige Erwartungen zwischen Leitung und Linienorganisation: Mitdenken und Rückendeckung No access
    2. Rollenkonflikte zwischen Leitung und Linienorganisation: Zwischen Abschottung und Konfliktvermeidungsstrategien No access
    3. Interaktionen zwischen dem weiteren Leitungsbereich und der Linie: Zwischen Burgfrieden und Unverständnis No access
    4. Erosion der klassischen Hierarchie: Minister und Linienorganisation No access
  5. Organisationsentscheidungen zwischen personalwirtschaftlichen, parteipolitischen und funktionalen Motiven No access Pages 323 - 327
  6. Zwischenfazit: Von Hierarchie und institutioneller Loyalität zu Informalität und persönlicher Loyalität No access Pages 327 - 335
1. Ausgangspunkt: Bloß keine politischen Staatssekretäre! No access Pages 336 - 343
2. 1. 1. Formale Position No access
    2. Rekrutierung No access
  2. 1. Formale Position No access
    2. Rekrutierung No access
  3. 1. Formale Position No access
    2. Rekrutierung No access
  4. Zwischenfazit: Rollenausstattung der Leitungsmitglieder No access Pages 370 - 373
3. 1. 1. Ministersekretariate: Alltags-Büro und Kabinetts- und Parlamentsverbindung No access
    2. Presse, Information und Medien: Darstellung und Vermittlung der Ressortpolitik No access
    3. Planung: Perspektive der Ressortpolitik No access
    4. Sonderaufgaben: Beauftragte und anderes No access
  2. Personal: Dominanz der Ministerialbürokratie und Professionalisierung No access Pages 385 - 389
  3. Zwischenfazit: Rollenausstattung in den weiteren Leitungsbereichen No access Pages 389 - 393
4. 1. 1. Personalausstattung der dänischen Ministerien: Auf und ab No access
    2. Personalausstattung der Leitungsbereiche: Wachstum No access
    3. Entwicklung der Leitungsspannen: Ebenfalls Anstieg seit 2000 No access
  2. 1. Personalausstattung der politikformulierungs- und koordinationszentrierten Ministerien No access
    2. Personalausstattung der Leitungsbereiche in politikformulierungs- und in koordinationszentrierten Ministerien No access
    3. Leitungsspannen der politikformulierungs- und koordinationszentrierten Ministerien No access
5. 1. 1. Grobstruktur: Funktionale Differenzierung im Überblick No access
    2. Feinstruktur I: Funktionale Differenzierung und Aufgabenentwicklung No access
    3. Feinstruktur II: Funktionale Differenzierung und Personalausstattung No access
  2. 1. Grobstruktur und funktionale Position: Funktionale Differenzierung im Überblick No access
    2. Feinstruktur I und funktionale Position: Funktionale Differenzierung und Organisationsentwicklung No access
    3. Feinstruktur II und funktionale Position: Funktionale Differenzierung und Personalausstattung No access
  3. Formale Organisation: Differenzierung und Spezialisierung No access Pages 421 - 425
  4. Zwischenfazit: Der oder die typischen weiteren Leitungsbereich(e) in Dänemark No access Pages 425 - 427
6. 1. Wechselseitige Erwartungen innerhalb des Leitungsbereichs No access Pages 427 - 432
  2. 1. Der Minister: Vom Überlasteten zum Fordernden No access
    2. Der DepChef: Vom neutralen Amtschef zum Sparring- Chamäleon und Manager No access
    3. Der Sonderberater: Zwischen Medienberater und politischem Berater No access
    4. Rollenkonflikte der Leitungsmitglieder: Zwischen Rollenüberlappungen und Misstrauen No access
  3. 1. Das Ministersekretariat als Nukleus des weiteren Leitungsbereichs: Vom Alltagsorganisator zum politischen Vertrauten No access
    2. Pressemitarbeiter: Vom Fremdkörper zum institutionalisierten Medienexperten No access
  4. 1. Wechselseitige Erwartungen zwischen Leitung und Linienorganisation: Responsivität und politisches Handwerkszeug No access
    2. Rollenkonflikte zwischen Leitung und Linienorganisation: Zwischen Hierarchie und Unverständnis No access
    3. Interaktionen zwischen Leitung und Linie: Zwischen Akzeptanz und Irritation No access
    4. Interaktionen zwischen Ministerien und nachgeordneten Behörden in koordinationszentrierten Ministerien: Vom Beratungsmonopol zur Stabsorganisation No access
  5. Organisationsentscheidungen: Die Stunde des DepChefs No access Pages 468 - 472
  6. Zwischenfazit: Von Neutralität und Politikformulierung zu politischer Responsivität und Koordination No access Pages 472 - 479
1. 1. 1. Leitungsspannen: Kongruenter Wachstumstrend No access
    2. Funktionale Differenzierung: Kongruente Zunahme, divergierende Aufgabenansiedelung No access
    3. Formale Organisation: Formale Strukturverfestigung versus Differenzierung No access
  2. Rollenwandel: Konvergenter Erwartungswandel, divergenter Rollenwandel No access Pages 485 - 492
  3. Bedeutungszuwachs der Leitungsbereiche im Vergleich No access Pages 492 - 494
2. Kongruenter Anpassungsdruck, divergierende Verarbeitungsmuster No access Pages 494 - 505
Fazit No access Pages 506 - 512
Quellenverzeichnis No access Pages 513 - 547