Der Terrorismusbegriff des Grundgesetzes: Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG als stillschweigende und dynamische Verweisung

Dr. Codrin Timu LL.M.

doi:10.5771/9783748972143

Summary

What does the German Basic Law mean when it referts to 'terrorism'? This book develops for the first time a comprehensive constitutional definition of the term terrorism in Article 73(1) No. 9a of the Basic Law. Based on the thesis of a tacit and dynamic reference, it shows how the constitutional term takes shape autonomously and what significance it has for the distribution of powers within the federal state. The study combines constitutional dogmatic analysis with security law issues, thereby making a fundamental contribution to the classification of counterterrorism in the German federal state. The author works in constitutional and security law.

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Bibliographic data

Edition: 1/2026
Copyright Year: 2026
ISBN-Print: 978-3-7560-4290-6
ISBN-Online: 978-3-7489-7214-3
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Gesetzgebung und Verfassung
Volume: 19
Language: German
Pages: 324
Product Type: Monograph

1. Vorwort No access
1. 1. I. Hintergrund No access
  2. II. „Terrorismus“ in Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG No access
  3. III. Bundesstaatliche Aspekte der Terrorismusdefinition No access
2. B. Gang der Untersuchung No access
1. 1. 1. 1. Wortstamm und Subjektivität des Begriffs No access
    2. 2. Die ersten juristischen Definitionsversuche No access
    3. 3. Weitere Definitionsversuche im 20. und im 21. Jahrhundert No access
    4. 4. Aktueller Sprachgebrauch No access
    5. 5. Aktuelle Definitionsbemühungen in der verfassungsrechtlichen Literatur No access
    6. 6. Folgerungen aus den unterschiedlichen Begriffsbeschreibungen No access
  2. 1. 1. Ausdruck „Abwehr von Gefahren“ im polizeirechtlichen Sinne No access
    2. 2. Ausdruck „Abwehr von Gefahren“ im verfassungsrechtlichen Sinne No access
    3. 3. Ausdruck „des internationalen Terrorismus“ No access
  3. 1. 1. Voraussetzung einer operativen Tätigkeit des Bundeskriminalpolizeiamts No access
    2. 2. In Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG benannte Fälle No access
  4. IV. Zusammenfassung der Wortlautauslegung des Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG No access
2. 1. I. Aufnahme eines Terrorismusbegriffs in die Verfassung durch die Föderalismusreform I No access
  2. 1. 1. Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG zuvörderst Kompetenznorm No access
    2. 2. Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG als Verweisungsnorm? No access
    3. 3. Verweisungsformen No access
    4. 4. Eine Verweisung in Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG No access
  3. 1. 1. „internationale Normen“ i.S.d. Änderungsbegründung No access
    2. 2. „nationale Normen“ i.S.d. Änderungsbegründung No access
    3. 3. „vorgeprägt“ und „offen“ i.S.d. Änderungsbegründung No access
    4. 4. Eine dynamische Verweisung in Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG No access
    5. 5. Das „zugrunde liegende Verständnis“ i.S.d. Änderungsbegründung No access
    6. 6. Zwischenergebnis No access
3. 1. 1. 1. „Selbststand“ und „Offenheit“ der Verfassung No access
    2. 2. Keine selbststandsneutrale Offenheit in Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG No access
  2. 1. 1. Offenheit des Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG No access
    2. 2. Selbststand des Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG No access
    3. 3. Konklusion No access
  3. III. Zulässigkeit einer vervollständigenden Auslegung mithilfe nationaler Normen No access
  4. 1. 1. Verfassungsrechtliche Prüfungsmaßstäbe für Verfassungsnormen No access
    2. 1. a. Verweisungsrelevante Gehalte des Demokratieprinzips No access
      2. b. Vereinbarkeit der Verweisung auf internationale Normen mit Art. 20 Abs. 2 GG im Fall von Art. 25 GG No access
      3. c. Vereinbarkeit der Verweisung auf internationale Normen mit Art. 20 Abs. 2 GG im Fall von Art. 59 Abs. 2 GG No access
      4. d. Die dynamische Verweisung auf internationale Normen und Art. 20 Abs. 2 GG No access
      5. e. Vereinbarkeit der Verweisung auf nationale Normen mit Art. 20 Abs. 2 GG No access
      6. f. Die dynamische Verweisung auf nationale Normen und Art. 20 Abs. 2 GG No access
    3. 1. a. Vereinbarkeit der Verweisung mit dem rechtsstaatlichen Bestimmtheitsgebot No access
      2. b. Kein Verstoß gegen die Gewaltenteilung durch die dynamische Verweisung in Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG No access
      3. c. Keine Bedenken hinsichtlich des Erfordernisses ausreichender Gesetzespublikation im Fall der Verweisung in Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG No access
    4. 4. Verstoß gegen die grundgesetzliche Kompetenzverteilung (Art. 70 ff. GG) durch die dynamische Verweisung des Bundesrechts auf Landesrecht? No access
  5. V. Zusammenfassendes Zwischenergebnis No access
4. 1. 1. 1. Zusammenhang mit Art. 70 Abs. 1 GG No access
    2. 2. Zusammenhang mit Art. 71 GG No access
    3. 3. Bundestreue als Schranke für Terrorismusdefinitionen auf Bundes- und auf Landesebene No access
    4. 4. Art. 31 GG als Schranke für Terrorismusdefinitionen auf Bundes- und auf Landesebene No access
    5. 5. Zusammenhang mit Art. 73 Abs. 1 Nr. 10 2. Var. GG No access
    6. 6. Zusammenhang mit Art. 73 Abs. 2 GG No access
  2. 1. 1. Zusammenhang mit Art. 70 Abs. 1 und Art. 30 GG No access
    2. 2. Zusammenhang mit Art. 83 GG No access
    3. 3. Zusammenhang mit Art. 87 Abs. 1 S. 2 GG (und Art. 73 Abs. 1 Nr. 10 2. Var. GG) No access
    4. 4. Zusammenhang mit Art. 87 Abs. 3 S. 1 GG No access
    5. 5. Zusammenhang mit Art. 50 und Art. 51 GG No access
5. 1. I. Bisherige Erkenntnisse zur Terrorismusdefinition des Grundgesetzes No access
  2. II. Vorläufige Definition des Begriffs „Terrorismus“ in Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG No access
1. 1. I. Ausgangspunkt No access
  2. 1. 1. Ersetzung der Art. 29 Abs. 2 Buchstabe e, 31 Abs. 1 EUV a.F. No access
    2. 2. Art. 83 Abs. 1 AEUV im Allgemeinen No access
    3. 3. „Mindestvorschriften zur Festlegung von Straftaten und Strafen (…)“ No access
    4. 4. „in Bereichen besonders schwere Kriminalität“ No access
    5. 5. „grenzüberschreitende Dimension“ No access
    6. 6. „Terrorismus“ No access
  3. III. Zusammenfassung No access
2. 1. 1. 1. Einordnung der Rechtsakte No access
    2. 1. a. Keine unmittelbaren innerstaatlichen Rechtswirkungen No access
      2. b. Eingeschränkte Bedeutung der GASP-Definition? No access
  2. 1. 1. Der Terrorismusbekämpfung-Rahmenbeschluss vom 13. Juni 2002 No access
    2. 2. Folgerungen No access
    3. 3. Die Terrorismusbekämpfung-Richtlinie vom 15. März 2017 No access
    4. 4. Nichtumsetzung der Richtlinie im deutschen Recht No access
  3. 1. 1. Bedeutung der Nichtumsetzung der Richtlinie für ihre Rechtswirkungen im nationalen Recht No access
    2. 2. Gebot der richtlinienkonformen Auslegung des nationalen Rechts No access
    3. 3. Der Referentenentwurf des Bundesministeriums der Justiz No access
3. C. Zusammenfassung No access
4. 1. I. Verständnis des Begriffs „Terrorismus“ im Europarecht No access
  2. 1. 1. Berücksichtigung des Bundesstaatsprinzips No access
    2. 2. Berücksichtigung der Kompetenznorm Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG No access
  3. III. Beitrag des Europarechts für die Definition des verfassungsrechtlichen Begriffs „Terrorismus“ No access
1. 1. I. Zum Ausdruck „internationale Normen“ i.S.d. Änderungsbegründung No access
  2. 1. 1. Inhalt der völkerrechtlichen Verträge No access
    2. 2. Innerstaatliche Rechtswirkung der völkerrechtlichen Verträge No access
    3. 3. Verwaltungsabkommen nach Art. 59 Abs. 2 S. 2 GG No access
  3. III. Völkergewohnheitsrecht No access
  4. IV. Allgemeine Grundsätze des Völkerrechts No access
  5. 1. 1. Völkerrechtliches „Sekundärrecht“ No access
    2. 1. a. Keine unmittelbare innerstaatliche Rechtswirkung No access
      2. b. Mittelbare innerstaatliche Rechtswirkung von „soft law“? No access
  6. VI. Zusammenfassende Folgerung No access
2. B. Einschlägige internationale Normen No access
3. 1. 1. 1. Überblick No access
    2. 2. Herausarbeiten von Merkmalen No access
  2. 1. 1. Beschreibungen des Terrorismus im Völkerrecht No access
    2. 2. Straftatenkataloge im Zusammenhang mit Terrorismus No access
    3. 3. Zusammenhang einer Handlung mit Terrorismus No access
    4. 4. Folgerung No access
  3. 1. 1. Ausgewählte, insbesondere für Deutschland wichtige Beispiele No access
    2. 2. Ausgewählte sonstige internationale Beispiele No access
    3. 3. Erkenntnisse und Folgerung No access
4. 1. I. Verständnis des Begriffs „Terrorismus“ im Völkerrecht No access
  2. 1. 1. Berücksichtigung des Bundesstaatsprinzips No access
    2. 2. Berücksichtigung der Kompetenznorm Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG No access
    3. 3. Berücksichtigung des Adjektivs „internationalen [Terrorismus]“ in Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG No access
  3. III. Vorläufige Definition des Begriffs „Terrorismus“ in Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG nach Berücksichtigung internationaler Normen No access
1. A. Einschlägige Normen No access
2. 1. I. Überblick No access
  2. 1. 1. a. „Einschüchterung (…) auf erhebliche Weise“ No access
      2. b. „Bevölkerung“ No access
    2. 2. „(…) rechtswidrig mit Gewalt oder durch Drohung mit Gewalt zu nötigen“ No access
    3. 3. „(…) Grundstrukturen (…) zu beseitigen oder erheblich zu beeinträchtigen“ No access
    4. 4. „(…) erheblich schädigen kann“ No access
  3. III. Der Straftatenkatalog des § 129a Abs. 2 StGB No access
  4. 1. 1. Einfügung des § 129a StGB in das Strafgesetzbuch und Änderungsübersicht No access
    2. 2. Umsetzung des Terrorismusbekämpfung-Rahmenbeschlusses No access
  5. V. Zusammenfassende Folgerungen für den Terrorismusbegriff No access
3. 1. 1. 1. § 129a Abs. 1 StGB No access
    2. 2. § 129b StGB No access
  2. 1. 1. § 86 Abs. 2 StGB No access
    2. 2. § 86a Abs. 1 Nr. 1 StGB No access
    3. 3. § 89a StGB No access
    4. 4. § 89b StGB No access
    5. 5. § 91 StGB No access
    6. 6. Vereinbarkeit der §§ 89a, 89b, 91 StGB insbesondere mit dem Bundesstaatsprinzip No access
    7. 7. § 89c StGB No access
4. 1. I. Verständnis des Begriffs „Terrorismus“ im Strafrecht No access
  2. II. Berücksichtigung des sonstigen Verfassungsrechts No access
  3. III. Beitrag des Strafrechts für die Definition des verfassungsrechtlichen Begriffs „Terrorismus“ No access
1. 1. I. Ausgangspunkt No access
  2. II. Einschlägige Normen, die auf Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG gestützt sind No access
  3. III. Einschlägige Normen, die auf andere Kompetenzvorschriften gestützt sind No access
2. 1. 1. 1. Aufgabennorm No access
    2. 1. a. „internationalen Terrorismus“ i.S.d. § 5 Abs. 1 S. 1 BKAG No access
      2. b. Die drei Fallkonstellationen in § 5 Abs. 1 S. 1 BKAG No access
      3. c. Abweichendes Verständnis der „Abwehr von Gefahren“ i.S.d. § 5 Abs. 1 S. 1 BKAG? No access
      4. d. Mögliche Unterscheidung der „Abwehr von Gefahren“ von der „Verhütung von Straftaten“ nach § 5 Abs. 1 S. 3 BKAG No access
      5. e. „Abwehr von Gefahren“ im Lichte der Systematik des Bundeskriminalamtsgesetzes No access
      6. f. Zwischenfolgerung No access
    3. 3. Verfassungskonforme Auslegung des § 5 Abs. 1 S. 1, 3 und § 1 Abs. 3 BKAG No access
  2. 1. 1. „Gefahren des internationalen Terrorismus“ i.S.d. § 5 Abs. 1 S. 2 BKAG No access
    2. 2. Schwerpunktsetzung des Terrorismusbegriffs auf bestimmte Straftaten No access
  3. III. Erkenntnisse für den Terrorismusbegriff No access
3. 1. I. §§ 38-62 BKAG No access
  2. II. § 5 Abs. 2 BKAG No access
  3. III. § 5 Abs. 3 BKAG No access
  4. IV. § 4 Abs. 1 BKAG No access
  5. V. § 79 BKAG No access
4. 1. 1. 1. § 2 S. 1 Nr. 2 ATDG No access
    2. 2. „internationale terroristische Bestrebung“ (§ 6a Abs. 1 ATDG) No access
    3. 3. „qualifizierte Straftaten des internationalen Terrorismus“ (§ 6a Abs. 2 S. 2 ATDG) No access
  2. II. Aufenthaltsgesetz No access
  3. III. Bundesnachrichtendienstgesetz No access
  4. IV. Gesetz über das Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik No access
  5. V. Bundesverfassungsschutzgesetz No access
  6. VI. Artikel 10-Gesetz No access
  7. VII. Geldwäschegesetz No access
  8. VIII. Luftsicherheitsgesetz No access
  9. IX. Rechtsextremismus-Datei-Gesetz No access
  10. X. Telekommunikationsgesetz und Digitale-Dienste-Gesetz No access
  11. XI. Visa-Informationssystem-Zugangsgesetz No access
  12. XII. Zollfahndungsdienstgesetz No access
5. 1. I. Verständnis des Begriffs „Terrorismus“ im Sicherheitsrecht des Bundes No access
  2. II. Beitrag des Sicherheitsrechts des Bundes für die Definition des verfassungsrechtlichen Begriffs „Terrorismus“ No access
1. A. Ausgangspunkt No access
2. 1. I. § 31 Abs. 1 PolG BW – „terroristische Straftaten“ No access
  2. II. § 25a Abs. 2 ASOG Bln – „terroristische Straftaten“ No access
  3. III. § 28a Abs. 1 S. 2 BbgPolG – „Gefahren des Terrorismus“ No access
  4. IV. § 2 Nr. 7 BremPolG – „terroristische Straftat“ No access
  5. V. § 30 Abs. 1 S. 3 PolDVG Hmb – „terroristische Straftat“ No access
  6. VI. § 13 Abs. 3 S. 2 HSOG – „terroristische Straftaten“ No access
  7. VII. § 67c SOG MV – „terroristische Straftat“ No access
  8. VIII. § 2 Nr. 15 NPOG – „terroristische Straftat“ No access
  9. IX. § 8 Abs. 4 PolG NRW – „terroristische Straftaten“ No access
  10. X. § 16 Abs. 3 VSG NRW – „terroristische Bestrebungen“ No access
  11. XI. § 34 Abs. 1 Nr. 3 POG RP – Bezugnahme auf Bundesrecht No access
  12. XII. § 4 Nr. 5 SächsPVDG – „terroristische Straftat“ No access
  13. XIII. § 3 Nr. 5 SOG LSA – „terroristische Straftat“ No access
  14. XIV. § 17 Abs. 4 VerfSchG LSA – „terroristische Bestrebungen“ No access
3. C. Folgerungen für Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG No access
1. A. Zusammenfassung in Thesen No access
2. B. Definition des Begriffs „Terrorismus“ in Art. 73 Abs. 1 Nr. 9a GG No access
Literaturverzeichnis No access Pages 313 - 324