Volkssouveränität und Völkersouveränität in der EU

RA Dr. Winfried Veil

doi:10.5771/9783845200897

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Bibliographic data

Copyright year: 2007
ISBN-Print: 978-3-8329-2510-9
ISBN-Online: 978-3-8452-0089-7
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Interdisziplinäre Studien zu Recht und Staat
Volume: 42
Language: German
Pages: 539
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 18
1. Gang der Untersuchung No access Pages 19 - 20
2. Einordnung des Themas in einen größeren Zusammenhang No access Pages 20 - 24
1. Notwendigkeit der Herrschaftsrechtfertigung No access Pages 25 - 26
2. Wachsende Bedeutung nichtstaatlicher und supranationaler Hoheitsgewalten No access Pages 26 - 27
3. Spezifischer Rechtfertigungszwang europäischer Herrschaftsausübung No access Pages 27 - 33
4. Legitimationsbegriff No access Pages 33 - 34
5. Normative und faktische Legitimität No access Pages 34 - 37
6. Rechtfertigungszwang aufgrund drohenden Akzeptanzverlustes No access Pages 37 - 39
7. Ergebnis No access Pages 39 - 41
1. Verschiedene Demokratiebegriffe No access Pages 42 - 43
2. Demokratieprinzip und demokratische Legitimation durch Volkssouveränität No access Pages 43 - 44
3. 1. Faktischer Souverän als letzter Verbindlichkeitsgrund No access Pages 44 - 45
  2. Einzelner Mensch als faktischer Souverän (Autonomiegedanke) No access Pages 45 - 46
  3. Autonomie des Menschen als politischer Grundsatz No access Pages 46 - 48
  4. Demokratie als Idee und Demokratie in der Wirklichkeit No access Pages 48 - 49
  5. Rechtsanwendungs- und Rechtsetzungsgleichheit No access Pages 49 - 50
  6. Mehrheitsprinzip als Garant größtmöglicher Selbstbestimmung No access Pages 50 - 51
  7. Vorrechtliche Funktionsvoraussetzungen No access Pages 51 - 52
  8. Ergebnis No access Pages 52 - 53
4. 1. Demokratie im Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland No access Pages 53 - 53
  2. Bundesverfassungsgericht zum Demokratieprinzip No access Pages 53 - 54
  3. Volkssouveränität im Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland No access Pages 54 - 55
  4. Verfassungsrecht und Verfassungswirklichkeit No access Pages 55 - 56
  5. Bedeutung der Demokratietheorie No access Pages 56 - 56
  6. Ergebnis No access Pages 56 - 57
5. 1. Demokratieprinzip in den Gemeinschaftsverträgen No access Pages 57 - 58
  2. Volkssouveränität als gemeinsamer Rechtsgrundsatz No access Pages 58 - 60
  3. Demokratie als Forderung weiterer internationaler Bestimmungen No access Pages 60 - 60
  4. Wirkung des gemeinschaftsrechtlichen Demokratieprinzips No access Pages 60 - 62
6. Ergebnis No access Pages 62 - 64
Anwendbarkeit des Prinzips der Volkssouveränität auf die Legitimation der EG? No access Pages 65 - 70
1. 1. Staatsgewalt als Objekt demokratischer Legitimation No access Pages 71 - 73
  2. Europäische Hoheitsgewalt als Objekt demokratischer Legitimation No access Pages 73 - 75
2. 1. Umfassender Geltungsanspruch der Volkssouveränität No access Pages 75 - 75
  2. Erstreckung auf die europäische Hoheitsgewalt No access
  3. Ergebnis No access Pages 77 - 77
3. 1. Volk als Subjekt demokratischer Legitimation No access Pages 77 - 78
  2. 1. Verschiedene Volksbegriffe No access
    2. 1. Übertragung von Hoheitsrechten auf verselbständigte Träger No access
      2. Lehre von den Verbandsvölkern No access
      3. Abgrenzung der Verbandsvölker von einfachen Personenverbänden No access
      4. Übertragung der Verbandsvolktheorie auf die Unionsbürgerschaft? No access
    3. Konzeptionen gestufter Demokratie No access
    4. Betroffenheit als Konstitutionselement der supranationalen Legitimationseinheit? No access
    5. 1. Demokratisch-formaler Gleichheitsgrundsatz No access
      2. Funktion des Gleichheitsgrundsatzes beim Wahlrecht No access
      3. Art. 28 I 2 GG nicht übertragbar auf andere Verbandsvölker No access
      4. Unionsbürgerschaft keine unbestimmt-gleichheitliche Allgemeinheit No access
    6. Beliebige Personengesamtheiten als supranationale Legitimationseinheit No access
  3. Ergebnis No access Pages 105 - 107
4. 1. Legitimitätsstiftendes Ausgehen der Hoheitsgewalt vom Volk No access Pages 107 - 109
  2. Leitung, Lenkung und Kontrolle No access Pages 109 - 110
  3. 1. Auf der konstituierenden Stufe (funktionell-institutionelle Legitimation) No access
    2. Auf der konstituierten Stufe No access
    3. Sachlich-inhaltliche Legitimation No access
    4. Primäre und sekundäre sachlich-inhaltliche Legitimation No access
    5. Organisatorisch-personelle Legitimation No access
  4. Prüfungsmaßstab und Gang der Untersuchung No access Pages 114 - 115
  5. 1. 1. Autonomistische Lösung No access
      2. Legitimationsmaßstab No access
      3. Legitimationsniveau No access
    2. 1. Traditionalistische Lösung No access
      2. Legitimationsmaßstab No access
      3. Legitimationsniveau No access
    3. Ergebnis No access
  6. 1. 1. Besondere Rolle des Parlaments No access
      2. Keine hinreichende Rückbindung durch den Wahlakt No access
      3. Repräsentationsprinzip No access
      4. Bezugspunkt repräsentativen Handelns No access
      5. Repräsentation bedarf der Absicherungen No access
    2. 1. Repräsentationsanspruch des Europäischen Parlaments No access
      2. Auffassungen zur Repräsentationsfähigkeit des Europäischen Parlaments No access
      3. Außerrechtliche Struktur No access
        Europäisches Gemeinwohl als Bezugspunkt? No access
        Nationale Parzellierung der Mandatsverteilung No access
        Fehlende Wahlrechtsgleichheit No access
        Gefahr der Marginalisierung für kleinere Völker No access
        Gefahr der Überrepräsentation größerer Völker No access
      4. Europawahlen keine Richtungsentscheidung No access
        Sprachenproblem No access
        Fehlende Rechtsgleichheit der Abgeordneten No access
        Fehlende Transparenz No access
        Keine Bürgernähe No access
    3. Ergebnis No access
  7. Ethische Bindung der Amtswalter durch Amtsprinzip No access Pages 159 - 161
  8. 1. Demokratische Verantwortlichkeit im Verfassungsstaat No access
    2. 1. Wahlen zum Europäischen Parlament No access
        Wahlen zu den nationalen Parlamenten No access
      2. Doppelrepräsentation durch Rat und Parlament No access
        Mangelnde Zurechenbarkeit von Entscheidungen No access
        „credit claiming“ und „scapegoating“ No access
      3. Demokratische Verantwortlichkeit des Rates No access
      4. Demokratische Verantwortlichkeit der Kommission No access
    3. Ergebnis No access
  9. 1. Sachkontrolle im demokratischen Verfassungsstaat No access
    2. 1. Begriff No access
        Bestimmtheits- und Bestimmbarkeitserfordernis No access
        Beschränkende Gemeinschaftsprinzipien No access
        Ausdehnung des Gemeinschaftsrechts durch den EuGH No access
        Ausdehnung des Gemeinschaftsrechts durch spill-over No access
        Kritik an funktionalistischer Integrationslogik No access
        Unterschiedlicher Legitimationsbedarf bei positiver und negativer Integration? No access
        Ergebnis No access
      2. Unterrichtungspflicht der Regierungen gegenüber den nationalen Parlamenten No access
        Mitwirkung durch Parlamentsbeschluß No access
        Mitwirkung durch Berücksichtigung parlamentarischer Stellungnahmen No access
        Mitwirkung durch Übertragung der Verhandlungsführung No access
        Mitwirkung durch Verhandlungsmandat No access
        Mitwirkung durch „COSAC“ No access
        Mitwirkung durch nachträgliche Genehmigung der Ratsentscheidung No access
        Mitwirkung durch Zustimmungsvorbehalt No access
        Bedingungen supranationaler Willensbildung erschweren Kontrolle No access
        Fehlende Transparenz der Ratsarbeit No access
        Komplexität und fachliche Überlegenheit des Rates No access
        Gestaltende Kontrolle No access
        Exekutivische Grundzuständigkeit für die Außenpolitik No access
        Ergebnis No access
      3. Verbindliche vorgängige Lenkung No access
        Unverbindliche vorgängige Lenkung No access
        Nachträgliche Kontrolle No access
        Komitologie No access
        Ergebnis No access
      4. Sachkontrolle durch die Völker No access
    3. Ergebnis No access
  10. 1. Mehrheitsprinzip als Element des Demokratieprinzips No access
    2. Mehrheitsprinzip bei Ratsentscheidungen No access
    3. 1. Einstimmigkeitsentscheidung No access
      2. Qualifizierte Mehrheitsentscheidung No access
      3. „Informelle Regelungen“ No access
      4. Weitere Schutzmechanismen No access
    4. 1. Mitgliedstaatenschutz als Strukturerfordernis No access
      2. Mitgliedstaatenschutz aufgrund fehlender Solidarität No access
      3. Mitgliedstaatenschutz als politische Notwendigkeit No access
      4. Mitgliedstaatenschutz zur Grundrechtsgewährleistung No access
    5. 1. Verstoß gegen den Grundsatz der Völkersouveränität No access
      2. Keine Kompensation der mangelnden demokratischen Legitimation No access
    6. Ergebnis No access
  11. 1. Öffentliche Meinung im demokratischen Verfassungsstaat No access
    2. 1. Fehlen eines öffentlichen Kommunikationsraumes No access
      2. Unüberwindlichkeit des Sprachenproblems No access
      3. Fehlen der erforderlichen relativen Homogenität No access
    3. Ergebnis No access
  12. 1. Personelle Legitimation im demokratischen Verfassungsstaat No access
    2. 1. Personelle Legitimation des Europäischen Parlaments No access
      2. Art und Weise der personellen Legitimation No access
        Problem: Einsetzungsbefugnis von Kollegialorganen No access
      3. Art und Weise der personellen Legitimation No access
        Problem: Vorschlagswesen No access
      4. Personelle Legitimation der anderen Gemeinschaftsorgane No access
      5. Bedeutung der Länge der Legitimationsketten No access
    3. Ergebnis No access
  13. Unmittelbare Sachentscheidungen des Volkes No access Pages 250 - 251
5. 1. Begriff demokratischer Legitimation No access Pages 251 - 252
  2. 1. Rückbindung und Unabhängigkeit der Hoheitsgewalt No access
    2. Materielle Legitimation im allgemeinen No access
    3. Vorgängig inhaltliche Lenkung durch Rechtsbindung No access
    4. Nachträglich inhaltliche Kontrolle No access
    5. Repräsentations- und Amtsprinzip No access
    6. Demokratische Verantwortlichkeit No access
    7. Öffentliche Meinung No access
    8. Direktdemokratische Sachentscheidungen No access
  3. Systematischer Zusammenhang zwischen den Rückbindungsmechanismen No access Pages 258 - 261
  4. Gewicht der Entscheidungsbeiträge der einzelnen Institutionen No access Pages 261 - 262
  5. 1. 1. Maß der Legitimationsbedürftigkeit No access
      2. Rechtsbindung No access
        Demokratische Verantwortlichkeit No access
        Personelle Legitimation No access
      3. Gesamtbewertung No access
    2. 1. Maß der Legitimationsbedürftigkeit No access
      2. Rechtsbindung No access
        Demokratische Verantwortlichkeit und Sachkontrolle No access
        Personelle Legitimation No access
      3. Gesamtbewertung No access
    3. 1. Maß der Legitimationsbedürftigkeit No access
      2. Repräsentationsprinzip No access
        Demokratische Verantwortlichkeit No access
        Personelle Legitimation No access
      3. Gesamtbewertung No access
    4. Demokratische Legitimation der Handlungen der anderen Organe No access
  6. Gesamturteil No access Pages 272 - 274
Kompensation des Defizits demokratischer Legitimation? No access Pages 275 - 280
1. 1. Direkte Demokratie in der EG aus Sicht der Politik No access Pages 281 - 283
  2. Direkte Demokratie in der EG aus Sicht der Wissenschaft No access Pages 283 - 286
  3. Bedürfnis nach direkter Demokratie als alternativer Legitimationsressource No access Pages 286 - 290
  4. Anforderungen an eine Einfügung direktdemokratischer Elemente No access Pages 290 - 292
  5. Zulässigkeit von Volksabstimmungen de pacto lato No access Pages 292 - 293
2. 1. Völkerbefragung und Völkerentscheid No access Pages 293 - 295
  2. Obligatorische und fakultative Völkerabstimmungen No access Pages 295 - 295
  3. 1. Organinitiierte Völkerabstimmungen No access
    2. Völkerinitiierte Völkerabstimmungen No access
    3. Mitgliedstaatsinitiierte Völkerabstimmung No access
  4. Abstimmungsziel No access Pages 297 - 298
  5. 1. 1. Primär- und Sekundärrechtsinitiative No access
      2. Referendum und Veto No access
    2. 1. Kompetenzen als Gegenstand von Initiativen No access
      2. Kompetenzen als Gegenstand von Referendums- und Vetoverfahren No access
      3. Rückholungsinitiative No access
    3. 1. Obligatorisches Staatsvertragsreferendum No access
      2. Variable Geometrie No access
      3. Mehrheitserfordernisse beim Staatsvertragsreferendum No access
      4. Quoren beim Staatsvertragsreferendum No access
      5. Sonderfall Verfassungsinitiative No access
    4. Sachabstimmungen und Personenwahlen No access
    5. Völkerabstimmungen und sonstige Beteiligungsrechte No access
    6. Graphische Übersicht No access
3. Richtiger Regelungsort No access Pages 308 - 309
4. 1. 1. 1. Urzustand (pouvoir constituant originaire) No access
      2. Konstitutionseinheit (pouvoir constituant) No access
      3. Legitimationseinheit No access
      4. Wirkeinheit No access
      5. Bisherige Funktionen der Völker der Mitgliedstaaten No access
    2. 1. Funktion beim Völkerentscheid No access
      2. Funktion bei konsultativen Völkerbefragungen No access
      3. Funktion bei Völkerinitiativen No access
      4. Bedeutung der Zuerkennung von Organqualität No access
    3. Ausübung hoheitlicher Gewalt durch die „Völker der Mitgliedstaaten“ No access
    4. Wirkeinheit, aber nicht Konstitutions- und Legitimationseinheit? No access
    5. Organstruktur der „Völker der Mitgliedstaaten“ No access
  2. Regionale Einheiten als Organe der EG No access Pages 327 - 329
  3. Sektorale Einheiten als Organe der EG No access Pages 329 - 329
  4. Unionsbürgerschaft als Organ der EG No access Pages 329 - 329
  5. Ergebnis No access Pages 329 - 330
5. 1. Vereinbarkeit mit dem acquis communautaire No access Pages 330 - 332
  2. 1. Vorbehalt entgegenstehender direktdemokratischer Entscheidung No access
    2. Evidenzfälle No access
    3. Kollision mit bedeutenden Gemeinschaftsgütern No access
    4. Verhältnismäßigkeitsprinzip No access
  3. Folgen der Öffnung des Gemeinschaftsrechts No access Pages 337 - 338
  4. Rangverhältnis von Volks- und Parlamentsgesetz No access Pages 338 - 339
  5. Rangverhältnis der Völker-Rechtsetzung zur Rats-Rechtsetzung No access Pages 339 - 341
  6. Verstärkte Bindungswirkung eines Völkerentscheids No access Pages 341 - 343
6. 1. Kreis der abstimmenden Mitgliedstaaten No access Pages 343 - 344
  2. Opting out No access Pages 344 - 344
  3. Totalblockade No access Pages 344 - 344
  4. Variable Geometrie No access Pages 344 - 346
  5. Wertung No access Pages 346 - 346
7. 1. 1. Mehrheitsentscheidung und demokratische Verallgemeinerungsfähigkeit No access
    2. Mehrheit ist nicht gleich Volksgesamtheit No access
    3. Wählerschaft und Stimmkörper sind Repräsentationsorgane des Volkes No access
    4. Mehrheitsprinzip hinterläßt legitimatorische Lücke No access
    5. 1. In der parlamentarischen Demokratie No access
      2. Im direktdemokratischen Verfahren No access
      3. Vertrauen in das Volk No access
      4. Quoren als eine Bedingung No access
      5. Öffentliche Meinungsbildung als Bedingung No access
      6. Ergebnis No access
    6. 1. Arten von Quoren No access
      2. Rechtfertigung von Unterschriftenquoren No access
      3. Rechtfertigung von Abstimmungsquoren No access
    7. Legitimationsleistung ist abhängig von den Abstimmungsregeln No access
  2. 1. Erfahrungen mit Quoren No access
    2. 1. Einmütigkeitsprinzip No access
      2. Quoren No access
    3. 1. Abhängigkeit von Mehrheitsentscheidungen im Rat? No access
      2. Europaweite Vetoentscheide? No access
      3. Abstimmungsquoren bei Vetoentscheiden? No access
    4. 1. Beispiele für bisher gemachte Vorschläge No access
      2. Unterschriftenquoren No access
      3. Abstimmungsregeln No access
  3. 1. Erhöhte Problemberücksichtigungsfähigkeit No access
    2. 1. Indirekte Vorwirkung: Antizipierende Berücksichtigung der Völkermeinung No access
      2. Indirekte Nachwirkungen No access
    3. Ergebnis No access
  4. 1. Kein Verantwortungsträger? No access
    2. Verantwortlichkeitsstärkung oder -schwächung? No access
    3. Transparenzgewinn No access
  5. 1. 1. Middle class bias beim Abstimmungsakt No access
      2. Middle class bias in der Vorbereitungsphase No access
    2. 1. Besonderheiten hoheitlich-institutioneller Selektionsschwellen No access
      2. Entscheidungsregeln No access
      3. Einstimmigkeitsprinzip No access
    3. 1. Gewichtige Grundsatzfragen von Allgemeininteresse No access
      2. Betroffenheit No access
      3. Vernachlässigung nicht abstimmungsgeeigneter Themen? No access
      4. Kompromißlosigkeit No access
      5. Ergebnis No access
    4. 1. Einnahmenseite No access
      2. Ausgabenseite No access
      3. Ergebnis No access
    5. Voraussagen bezüglich der Interessenselektivität No access
  6. Legitimitätszugewinn durch Harmonisierung der Legitimationsgrundlagen No access Pages 425 - 426
  7. Ergebnis No access Pages 426 - 427
1. 1. 1. 1. Informationsstand der Stimmberechtigten No access
      2. Praktische Überlegungen No access
      3. Volksinitiativen im nationalen Alleingang No access
      4. Völkerinitiativen aus mehreren Mitgliedstaaten No access
      5. Europäische Verfassungsinitiative No access
      6. Ergebnis No access
    2. Zentrifugales Potential No access
    3. Integratives Potential No access
    4. Demagogisches Potential No access
    5. Ergebnis No access
  2. 1. Vielzahl von Akteuren und ein weiterer Vetospieler No access
    2. Geleitzugprinzip oder Flickenteppich? No access
    3. Verlangsamung des Entscheidungsprozesses No access
    4. Wertung No access
  3. Partizipation No access Pages 458 - 458
2. 1. 1. Repräsentativität No access
    2. Systemgerechtigkeit: Eignung des EG-Systems No access
    3. Konkordanz- oder Konkurrenzsystem No access
    4. Zentralisierung oder Dezentralisierung No access
  2. 1. Allgemeines No access
    2. Formelles und informelles Mitwirken anderer Organe No access
    3. Mögliche Beeinträchtigung durch andere Organe No access
    4. Kommission No access
    5. Rat No access
    6. Europäisches Parlament No access
    7. Vorabkontrolle durch den EuGH No access
  3. Entscheidungsverfahren No access Pages 476 - 476
  4. Wahl- und Parteiensystem No access Pages 476 - 477
  5. 1. Interessengruppen No access
    2. 1. Gefahr der Minderheitentyrannei No access
      2. Gefahr der Mehrheitstyrannei No access
    3. Politische Elite No access
  6. Kompatibilität mit nationalstaatlichem Institutionen- und Verfassungsgefüge No access Pages 485 - 486
3. 1. Schlechtere Politikergebnisse? No access Pages 486 - 487
  2. Innovationsfähigkeit oder status quo-Privilegierung? No access Pages 487 - 488
  3. Unterschiede zwischen Veto und Initiative No access Pages 488 - 489
Durchsetzbarkeit der Vorschläge No access Pages 490 - 490
Abschlußthesen No access Pages 491 - 504
Literaturverzeichnis No access Pages 505 - 539